3.2 Влияние государственной миграционной политики России на миграционные процессы

Позиция государства по вопросу о регулировании миграции сегодня выражается принципом: сделать незаконную иммиграцию законной. Об этом свидетельствуют как официальные заявления президента РФ, говорящего о необходимости упростить правила регистрации и ужесточить ответственность за их неисполнение, так и реально принимаемые регулирующие нормы. Неспособность или нежелание государственных органов поставить иммиграционный поток под контроль вызывает озабоченность как за состояние самих российских государственных структур, ответственных за эту сферу деятельности, так и за последствия их неэффективной работы.

Официальные данные говорят о ежегодном въезде в Россию на ПМЖ порядка 100 тысяч человек, главным образом -- из ближнего зарубежья (стран СНГ). По данным директора Института экономики РАН Р. Гринберга, за последние 10 лет число иностранных рабочих, ежегодно привлекаемых на законных основаниях в экономику России, возросло со 130 тыс. до 400 тыс..

Между тем, эти официальные цифры далеко не покрывают действительные масштабы иммиграции в РФ, осуществляющейся большей частью нелегально. Различные эксперты приходят к выводу о наличии от 6 до 14 миллионов иностранных граждан, нелегально живущих и работающих в России, сверх легальных мигрантов. В настоящее время реализуются инициативы, лишь закрепляющие нынешнюю миграционную политику -- в частности, упрощение механизма легализации мигрантов и получения ими российского гражданства, программа привлечения в Россию «соотечественников». Однако ни в Конституции РФ, ни в иных законодательных актах титульная нация не определена, и поэтому понятие «соотечественники» потенциально распространяется на всех жителей стран бывшего СССР, независимо от их национальной, языковой и культурной принадлежности. То есть, речь идет о завуалированных(Намеренно скрытый) мерах по обеспечению дополнительного притока мигрантов.

Такая доброжелательная, открытая позиция государства по отношению к мигрантам, безусловно, будет способствовать сокращению ксенофобии и рабства, преодолению трудового дефицита, прогрессирующему росту экономики страны. Важным политическим следствием либеральной миграционной политики, далеко выходящим за рамки собственно миграции, является то, что она создает предпосылки для укрепления позиции России в СНГ, создавая базу для качественно иных, более конструктивных отношений.

Вместе с тем, предстоит еще трудный путь по отлаживанию механизма работы нового миграционного законодательства. Важно продолжать этот путь и не допустить отката назад, как этого требуют сторонники прежних порядков. Важно, чтобы первый в истории России опыт либеральной политики удался.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Главной целью реализации государственной миграционной политики является поддержание такого экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой численности населения и, следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался баланс населения. Наиболее тесная взаимозависимость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось между миграционными и экономическими процессами, а следовательно, между миграционной и экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределения населения, с ее региональной составляющей.

Проблемы в области миграционной политики, которые требуют решения:

- отсутствует система мониторинга состояния миграционных потоков на федеральном уровне;

- необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции;

- необходимо совершенствование нормативно-правовой базы;

- повышение эффективности государственной миграционной политики;

В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер. В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции.

Вывод: активизация деятельности правительства РФ в сфере государственной миграционной политики отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого экономического роста.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики". Указ Президента Российской Федерации от 23.02.2002 №232 ( с изменениями от 19.07.2004 N 928).

2. "Вопросы Федеральной миграционной службы". Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 (с изменениями на 2 сентября 2008 года).

3. Мировая экономика. Ломакин В.К. 3-е изд., стереотип. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 672 с.

4. Сергеев П.В. Мировая экономика: Учебное пособие по курсам «Мировая экономика» «Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе». - М.: Юриспруденция, 2008.- 160 с.

5. Кудров В.М. Мировая экономика: Учебник / В.М. Кудров. - Москва: Дело, 2006. - 515 с.

6. Колесов В.П., Кулаков М.В. Международная экономика: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 474 с.

7. Зверев Ю.М. Мировая экономика и международные экономические отношения: Учебное пособие / Калинингр. ун-т.-Калининград, 2007.- 124 с.

8. Интернет- сайт ФМС РФ режим доступа [ http:/www.fms.ru]

ПРИЛОЖЕНИЕ.

1.См. подробнее Волох В.А. Формирование и реализация государственной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции (на примере института предоставления убежища). Дис. … к-та полит. наук. М., 2007

2. Приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 26.02. 1997 г. № 222

3. Доклад о состоянии и тенденциях демографического развития Российской Федерации. Реализация Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года//М. 2004. Изд. «Права человека». С. 20

4. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика. Под общей ред. Воробьевой О.Д. М.: 2001г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 г. №327 «О Республиканской долговременной программе Миграция»

6. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 №1668 «О федеральной миграционной программе»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (с изменениями от 25.12.2004 N842 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация»)

8. Федеральная миграционная программа.

9. Аналитический доклад. «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития». Под ред. С.Н. Градировского. Фонд «Наследие Евразии». Центр стратегических исследований Приволжского ФО. М.-2005. С.71.

10 См. подробнее Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.; Диполь-Т, 2005.-351 с.

30