Глава III. Влияние государственной миграционной политики россии на миграционные социально – экономические и политические процессы в современном обществе.

3.1. Анализ миграционных проблем в современном Российском обществе

Существует целый ряд социальных и политических проблем, связанных с миграционными процессами, с которыми государство не вполне может справиться, что само же и признает. Свидетельствами этого являются, в частности, принятый еще в феврале 2002 г. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», положения которого не утратили своей актуальности и даже стали еще более актуальными за последние шесть лет. Концепция регулирования миграционных процессов характеризует миграционную ситуацию как сложную и опасную. В ней, в частности, говорится, что иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах.

В тексте указанной выше Концепции содержатся критические положения, например, об отсутствии эффективного государственного контроля и регулирования миграционных процессов, необходимость которого признается в связи с созданием условий для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, что будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека, повышению качества жизни населения Российской Федерации. Иммиграционные и миграционные процессы видятся как некие «вызовы» и «угрозы», когда говорится, что данные процессы представляют собой угрозу национальной безопасности, территориальной целостности, самой российской государственности, вызов традиционной культуре и т.д. При нечетких, противоречивых и неоднозначных концептуальных основаниях миграционной политики не может быть ни выбрана модель, отражающая различные способы взаимодействия принимающего общества и иммигрантов

Не выявленные, неопределенные теоретико-методологические принципы, на которых строится миграционная политика, делают ее непоследовательной и малоэффективной, а дискуссиям по проблемам миграции придают нечеткость. При разработке и реализации миграционной политики в РФ, кроме учета региональной специфики, необходимо в полной мере учитывать мировые тренды миграции. «Вырванная» из глобального контекста, не учитывающая миграционную политику других государств, например, Китайской Народной Республики или Таджикистана, российская миграционная политика приобретает черты автаркии - самодостаточности, в экономическом отношении — создание замкнутого самодовлеющего хозяйства в рамках отдельной капиталистической страны)

Все это - разные проблемы, требующие дифференцированного подхода, но в русле общей современной, стратегически выверенной концепции, которой еще нет, которую необходимо выработать. Проблема миграции носит комплексный характер. Однако миграционная политика должна проводиться дифференцированно в отношении различных категорий мигрантов.

Для различных категорий мигрантов должна проводиться дифференцированная политика. По сути, должно быть несколько концепций миграционной политики. Для трудовых мигрантов - это должна быть адаптация как приспособление к временным условиям жизни. По данным Федеральной миграционной службы, в настоящее время Российская Федерация занимает первое место среди европейских стран по числу трудовых мигрантов, что не должно вызывать удивления, учитывая в сравнении с другими европейскими странами масштабы территории, количество населения и особенности демографической ситуации в РФ, а также ее поступательное экономическое развитие.

Установлено, что за последние 15 лет по типу миграционной ситуации Россия превратилась в страну одновременно и отдающую, и принимающую, последнее - в значительно большей мере. Россия является главной страной иммиграции в СНГ. «Рост иммиграции в Российскую Федерацию будет продолжаться и в ближайшие годы, что обусловлено как объективными предпосылками глобального характера (мировым демографическим и экономическим дисбалансом), так и ситуацией внутри России». Согласно ориентировочным подсчетам ФМС, в РФ находится трудовых мигрантов более 10 млн. человек, из которых 2 млн. человек - в Москве.

Также необходимо учитывать их профессиональные, образовательные, демографические характеристики. Для иммигрантов, приезжающих на постоянное место жительства требуется аккультурация как глубокое усвоение культуры принимающего общества. Для соотечественников из бывших советских республик - репатриантов, необходима реадаптация как новое приспособление к условиям жизни при возвращении на историческую родину. Согласно ожиданиям власти должны вернуться люди в репродуктивном возрасте, с востребованной на исторической родине профессией.

Справедливо отмечено в Концепции, что актуальной проблемой для российского общества является формирование установок толерантного сознания. Важно формировать общественное мнение, которое бы способствовало эффективной реализации политики в области регулирования миграционных процессов в РФ. Актуальна задача содействия СМИ в объективном информировании населения РФ о проблемах миграции. Скорее всего, речь должна идти о сбалансированной информации, которая касается не только освещения негативных сторон миграционных процессов, деятельности мигрантов и их «проблемах», но и о положительных сторонах, реальной пользе, которую извлекает государство и общество, рядовой российский гражданин из труда мигрантов. Было бы целесообразно позитивно сформулировать общественно понятную цель в отношении управления миграционными процессами, выдавить страхи, связанные с «засилием иммигрантов». Это возможно, если подойти к пониманию миграционных процессов с точки зрения их объективной необходимости и социально-экономической полезности. Отношение к миграционным процессам как к «вызовам» и «угрозам» придает миграционной политике не превентивный(предупреждающий), а реактивный характер: она в такой ситуации становится ответом на то, что уже произошло, подчиняется навязанной логике событий, а не реализует свой выгодный сценарий.