Глава II. Формирование и реализация государственной миграционной политики на территории региона.

2.1. Концептуальные основы миграционной политики

Изначально государственная миграционная политика Российской Федерации формировалась путем создания административно-управленческой системы, правовой базы, разработки и реализации миграционных программ, финансируемых федеральным бюджетом¹.

Впервые основные направления миграционной политики были сформулированы в республиканской долговременной программе «Миграция», одобренной Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 18 мая 1992 г. В дальнейшем цели, принципы и задачи миграционной политики были отражены в Федеральной миграционной программе, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. Направления миграционной политики включаются и в другие нормативные документы. Например, в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. основной целью миграционной политики названо «преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, снижение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов», а главным принципом миграционной политики – «приоритет государственных интересов в ходе ее реализации и при разработки иммиграционного законодательства»².

В сентябре 2001 г. Правительство Российской Федерации одобряет Концепцию демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., в которой были сформулированы цели миграционной политики как «регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации; повышения эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития Российской Федерации; обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование толерантного к ним отношения»³. Вместе с тем, для формирования государственной миграционной политики Российской Федерации включение в миграционные программы небольших разделов направлений миграционной политики является явно недостаточным.

Сегодня единственным документом, определяющим политику в сфере миграции, является разработанная МВД России и одобренный распоряжением Правительством Российской Федерации от 01.03.2003 г. № 256-р «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Однако этот документ в основном предусматривает борьбу с незаконной миграцией.

Понятие «…регулирования миграционных процессов …», значительно уже понятия «…государственной миграционной политики Российской Федерации». Вызывает сомнение уровень принятия данного документа. В соответствии с Конституцией Российской Федерации политику государства определяет Президент Российской Федерации. К тому же термин «одобрена» не носит указания обязательного выполнения Концепции для органов исполнительной власти.

Отсутствие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации приводит к тому, что миграционная политика и принимаемые нормативные правовые акты отличаются крайностями. Это либо полная либерализация внешней миграции и взятие на себя непомерных обязательств перед мигрантами, либо чрезмерное ужесточение позиции государства по отношению к мигрантам и, вследствие этого, нарушения прав человека.