- •Всеобщая история государства и права
- •РазделIv. Государство и право нового времени
- •§ 50. Революция в Нидерландах и образование Республики
- •Государственный статус Нидерландов и администрация вXvi в.
- •Борьба с Испанией и становление новой государственности
- •Основы конституции
- •Организация власти и управления Республики
- •Конфедеративное устройство
- •§ 51. Английская революция середины XVII в. Государственно-политический кризис началаXvii в.
- •Конфликт короны и парламента
- •Долгий парламент и политические реформы
- •Крах монархии и установление Республики
- •Режим военной диктатуры. Протекторат
- •Кризис республиканской диктатуры
- •§ 52. Оформление конституционной монархии в Англии Реставрация монархии
- •«Славная революция»
- •Политико-юридические основы конституции
- •Доктрина «разделения властей»
- •§ 53. Развитие государственно-политического строя Великобритании в XVIII-xiXвв.
- •53.1. Монархия и правительство Статус Короны
- •Тайный совет
- •Правительство
- •Центральная администрация
- •53.2. Парламент и политические партии Парламент
- •Развитие избирательного права
- •Институализация политических партий
- •§ 54. Развитие английской юстиции и права в XVII-xiXвв. Habeas corpus Act
- •Уголовная юстиция
- •Гражданская юстиция
- •Судебная реформа 1872-1875 гг.
- •§ 55. Становление североамериканской государственности Государственно-политическое становление колоний
- •Предпосылки революции
- •Конфликт с Англией
- •Война за независимость
- •«Декларация независимости»
- •§ 56. Формирование конституции Соединенных Штатов Америки «Статьи Конфедерации»
- •Создание федеративной конституция
- •Конституция 1787 г. Общие принципы
- •Организация власти и управления
- •Федерализм
- •Билль о правах
- •§ 57. Развитие государственно-политической системы сша в конце XVIII – XIX вв. Развитие федерации
- •Совершенствование конституции
- •Новый статус Верховного суда
- •Формирование федеральной администрации
- •Конгресс
- •Оформление политических
- •§ 58. Формирование судебно-правовой системы сша Становление американского права
- •Судоустройство. Закон 1789 г.
- •Суды штатов. Народная юстиция
- •Земельное законодательство
- •§ 59. Абсолютная монархия во Франции Сословный строй
- •Королевская власть
- •Центральная аминистрация
- •Финансы
- •Местное управление
- •Судебная система
- •Кризис монархии. Попытки реформ
- •Доктрина «общественного» государства
- •§ 60. Французская революция хуш в. Предпосылки революции
- •60.1. Становление конституционного строя; утверждение Республики Учредительное собрание
- •«Декларация прав человека и гражданина»
- •Конституция 1791 года
- •Территориальное управление
- •Падение монархии и установление республики
- •60.2. Государственно-политическая эволюция Первой Республики Конституирование республики
- •Конституция 1793 года
- •Революционная диктатура
- •«Великий террор»
- •Восстановление республики Конституция 1795 г.
- •60.3. Формирование нового права
- •Социальное и гражданское законодательство
- •Аграрное законодательство
- •Уголовное законодательство
- •§ 61. Государственно-политический строй Франции периода Первой империи Режим Консульства
- •Установление монархии
- •Центральная администрация
- •Местное управление
- •Государственные финансы
- •«Новый режим»и цезаризм
- •§ 62. Эволюция государственного строя Франции в 1814 – 1870 гг. Реставрация «легитимной» монархии
- •«Июльская» монархия
- •Революция 1848 г. Вторая Республика
- •Восстановление Империи
- •§ 63. Государственно-политический строй Франции периода Третьей республики Падение монархии и установление III Республики
- •Мятеж Парижской коммуны
- •Конституция 1875 года
- •Политическая система
- •§ 64. Формирование новой судебно-правовой системы Франции
- •64.1. Создание новой юстиции Реорганизация суда в период Революции xviiIв.
- •Общие начала реформы
- •Организация юстиции
- •Административная юстиция
- •64.2. Гражданский кодекс 1804 года Разработка кодекса
- •Система и доктрина кодекса
- •Гражданство и правоспособность
- •Вещные права
- •Обязательственное право
- •Семейное право
- •64.3. Уголовный кодекс 1810 года Разработка кодекса
- •Система и общие принципы
- •Классификация преступлений
- •Виды и цель наказания
- •§ 65. Монархия «просвещенного абсолютизма» в странах Европы
- •Доктрина «законной монархии»
- •Реформы в Пруссии
- •Реформы в Австрии
- •Страны Северной Европы
- •Страны Южной Европы
- •§ 66. Развитие права в период «просвещенного абсолютизма» Кодификация и обновление права
- •66.1. Кодификации уголовного права и судопроизводства
- •«Терезиана»
- •«Йозефина»
- •Тосканское уголовное уложение
- •66.2. Прусское земское уложение Разработка уложения
- •Система и доктрина уложения
- •Сословно-правовой строй
- •Право собственности
- •Обязательственное право
- •Брачно-семейное право
- •§ 67. Всеобщее гражданское уложение Австрии
- •Разработка уложения
- •Система и общие принципы
- •Вещное право
- •Обязательственное право
- •Брачно-семейное право
- •§ 68. Конституционное развитие Германии в первой половине XIX в. Ликвидация империя и создание Германского союза
- •Становление конституционных монархий
- •Революция 1848 года
- •Общегерманская конституция 1849 года
- •Конституция Пруссии 1850 года
- •§ 69. Образование Второй Германской империи Объединение Германии
- •Конституция 1871 года
- •Государственность автономий
- •Развитие общегосударственной администрации
- •Политические партии
- •§ 70. Германское гражданское уложение 1896 г. Разработка общегерманского свода частного права
- •Система и общая доктрина уложения
- •Правоспособность. Статус лиц
- •Вещное право
- •Обязательственное право
- •Брачно-семейное право
- •§ 71. Реформы в государственном и правовом строе Османской империи в период танзимата Предпосылки преобразований
- •Политические и правовые принципы реформ
- •Административные преобразования
- •Военные реформы
- •Судебно-правовые реформы
- •Конституция 1876 года
- •§ 72. Формирование нового японского государства Переворот Мэндзи
- •Административные и социально-правовые реформы
- •Образование политических партий
- •Конституция 1889 года
- •Правительственная власть и центральная администрация
- •§ 73. Становление национальной государственности в Латинской Америке
- •§ 73.1. Образование новых государств в бывшей Испанской Америке Административное устройство испанской колониальной империи
- •Война за независимость колоний и образование национальных государств
- •Эволюция государственно-политического строя в XIX в.
- •§ 73.2. Образование и развитие Бразильского государства Колониальное управление
- •Провозглашение независимости. Конституционная монархия
- •Установление республики. Конституция 1891 года
- •§ 74. Развитие правового регулирования гражданских свобод Свобода человека и право
- •Свобода вероисповедания
- •Свобода печати
- •Личные свободы
- •§ 75. Развитие правового регулирования коммерческих отношений
- •Торговля и финансы
- •Вексельное право
- •Организация предпринимательства
- •Становление права промышленной собственности
- •Развитие страхования
- •Раздел V. Государство и право новейшего времени.
- •§ 76. Государственно-политические последствия Первой мировой войны Общеполитические итоги
- •Изменения западной государственной организации
- •Распад империи в Европе
- •Социалистическое революционное движение
- •Рождение фашистского движения. Авторитаризм
- •§ 77. Развитие государственно-политической системы сша
- •Политические партии
- •Эволюция конституционного права
- •Президентская власть и Конгресс
- •Развитие центральной администрации
- •Законодательная защита гражданских прав
- •§ 78. Правовое регулирование экономики и социально-хозяйственных отношений в сша
- •Антитрестовское законодательство
- •«Новый курс» ф. Рузвельта
- •Законодательство о социально-хозяйственных связях
- •§ 79. Развитие государственно-политической системы Великобритании Эволюция системы политических партий
- •Парламент
- •Правительство
- •Правительственный аппарат
- •§ 80. Развитие государственно-политической системы Франции Эволюция строя iiiРеспублики
- •ПадениеIiiРеспублики. Возрождение авторитаризма
- •Установление IV республики
- •Конституция 1946 года
- •Эволюция IV Республики
- •Установление V Республики
- •§ 81. Государственно-политический строй Германии в период Ваймарской республики Падение монархии и Ноябрьская революция 1918 года
- •Национальное Собрание
- •Конституция 1919 года
- •Государственно-политическая эволюция республики
- •§ 82. Государственная и правовая системы Германии в период национал-социалистической диктатуры Установление фашистской диктатуры
- •82.1. Государственно-политический строй и администрация Преобразования конституционного строя
- •Преобразование территориального устройства
- •Партия и государство
- •Репрессивный аппарат
- •Милитаризация государства
- •Реформирование юстиции
- •82.2. Правовая политика
- •Регулирование экономики и социально-хозяйственных связей
- •Расовое законодательство
- •Гражданское право
- •Уголовное право
- •§ 83. Государственно-политическое развитие Германии после Второй мировой войны Раздел Германии. Оккупационный режим
- •Образованиефрг игдр
- •Боннская конституция 1949 года
- •Эволюция государственной системы фрг
- •Эволюция конституционного строя гдр
- •§ 84. Развитие государственно-политического строя Турции Революция 1908 – 1909 гг. И установление конституционной монархии
- •Революция 1920 – 1923 гг. Падение монархии.
- •Правление Народно-республиканской партии. Этатистские реформы
- •Частичная демократизация государства
- •Конституция 1982 года
- •§ 85. Государственно-политическое развитие Китая в первой половине XX в. Разложение абсолютной монархии
- •Синьхайская революция
- •Восстановление республики. Конституция 1923 г.
- •Гоминьдановская республика. Режим «политической опеки»
- •§ 86. Образование и развитие Китайской Народной республики Становление коммунистической власти
- •Формирование социалистического уклада
- •Конституция 1954 г.
- •Деформация государственной системы периода «культурной революции»
- •Конституция 1982 г.
- •§ 87. Развитие государственно-политического строя Японии Эволюция парламентской монархии
- •Милитаризация политической системы
- •Конституция Японии 1946 г.
- •§ 88. Формирование и развитие судебно-правовой системы Японии в конце XIX–XX вв.
- •Развитие судебной организации
- •Уголовное право
- •Гражданское право
- •§ 89. Общие тенденции изменений в гражданском праве с конца XIX в.
- •Эволюция брачно-семейного права
- •Право собственности
- •Обязательственное право
- •Доктрина «солидаризма» в праве
- •§ 90. Развитие трудового и социального законодательства
- •Регулирование условий труда
- •Трудовой договор
- •Трудовые конфликты. Права профсоюзов
- •Социальная помощь и страхование
- •Указатель имен*
- •Предметный указатель*
- •Оглавление
- •§ 61. Государственно-политический строй Франции периода Первой империи 85
- •§ 62. Эволюция государственного строя Франции в 1814 – 1870 гг. 91
- •§ 63. Государственно-политический строй Франции периода Третьей республики 96
- •§ 64. Формирование новой судебно-правовой системы Франции 101
- •§ 65. Монархия «просвещенного абсолютизма» в странах Европы 114
Центральная администрация
Утверждение монархии сопровождалось созданием императорского двора, который имел как парадное, так и реальное административное значение – в военных и политических делах. Среди придворных должностей были выделены 6 высших сановников империи: верховный избиратель, великий канцлер, государственный канцлер, верховный казначей, коннетабль, генерал-адмирал. Все они были несменяемы (законом определялись персональные назначения) и составляли верховный совет императора и, одновременно, верховный совет ордена Почетного легиона. Следом за ними в общей государственной иерархии шли три класса должностных лиц, также обладавших особым статусом: 1) 16 маршалов Франции, 2) 8 генерал-инспекторов и генерал-полковников по родам войск, 3) высшие гражданские должностные лица, связанные с императорским двором. Все они также были несменяемы и формировали особый круг одновременно придворной и военной администрации.
Высшие коллегиальные представительные учреждения империи все более превращались в подобие королевских советов «старого режима». Конституционные органы становились на деле только законосовещательными институтами при императоре. Важнейшим политическим учреждением стал новосозданный Тайный совет (1802, 1804). Заседания его проводились по усмотрению императора с привлечением двух консулов (первоначально), по двое министров, сенаторов, государственных советников, высших официалов Почетного легиона, пэров Франции. В Тайном совете обсуждались проекты важнейших законов, вопросы помилования, ратификации договоров и трактатов. (По сути, это был возрожденный Совет «в верхах» времени абсолютной монархии.)
Государственный совет был разделен на 6 секций (законодательную, военную, финансовую, внутренних дел, морскую, торговую), каждая из которых сосредоточилась на новой для государства административной юстиции. Реорганизации подвергся и Трибунат (поводом стала позиция его по вопросу принятия Гражданского кодекса – см. § 64.2). Трибунат был количественно сокращен, разделен на 3 секции (законодательную, внутренних дел и финансовую); в общих собраниях запрещалось обсуждать законопроекты (с тем, чтобы не формировалось как бы политической оппозиции). В конце концов из-за сохранявшегося «беспокойного и демократического духа, который так долго волновал Францию», в 1807 г. Трибунат был упразднен. Его полномочия переданы трем законодательным комиссиям, председатели которых назначались императором.
В составе Сената были учреждены две политико-правовые по своему статусу комиссии – каждая из семи сенаторов. Комиссия личной свободы должна была проверять законность предварительных арестов, в особенности по подозрению в государственной измене. Комиссия свободы печати должна была проверять обоснованность запретительных мер правительства в отношении политической прессы (с началом Консульства свобода печати была резко ограничена, введена цензура, число политических периодических изданий было принудительно сокращено с 70 в 1800 г. до 4 в 1814 г.). Первая из комиссий функционировала несколько лет, предписала несколько освобождений, затем ее работа практически стихла. Вторая напомнила о своей деятельности всего 8 раз и без определенных последствий. Реальная власть переместилась в систему исполнительной власти, связанную с министерствами. Наполеон характеризовал такой процесс исполнительной централизации как «упрощение и усовершенствование учреждений».
Министерское управление стало важнейшей частью центральной администрации именно в период Империи. Реальное руководство делами государства перешло к министрам, работавшим под прямым и непосредственным началом самого императора. Наполеон лично участвовал в работе большинства министерств, особенно иностранных дел, военного (составлял дипломатические ноты, назначал на вакантные места, утверждал внутриминистерские акты). Это в еще большей степени централизовало государственное управление. Собственно кабинета министров не существовало, и министры действовали как дополнительные директоры, компетенция которых определялась императором.
От времени Директории Империя унаследовала 6 министерств: Иностранных дел, Финансов, Полиции, Юстиции, Внутренних дел, Флота и колоний. В 1801 г. было учреждено новое – Казначейство, в ведении которого были все денежные средства и контроль за их расходованием. Возрастание значения армии и военного строительства привело к разделению военного ведомства: в нем выделилось Министерство военного управления; в его ведение передавались снабжение армии и материальная организация ее. Принципиально важным стало учреждение Государственного секретариата, ведавшего общими административными вопросами правительства. Сам Наполеон определил функции новой должности так: «От государственного секретаря исходили все правительственные акты, это был министр министров, облекавший законной силой все действия посредствующих властей, главный нотариус империи... через государственного секретаря я проводил мои решения и мою волю повсюду и по всем направлениям». Особое Министерство мануфактур и торговли (1811) было выделено из ведомства внутренних дел в связи с особой политикой государственного протекционизма в экономике.
Создание новых министерств было связано также с расширением вообще сферы государственного регулирования. Одним из крупнейших и длительных по историческому значению политических шагов Наполеона было достижение нового соглашения – конкордата – с Римской церковью (1801-1802). Права католической церкви в стране признавались, неотчужденные ранее имущества возвращались церкви, но католическая религия не признавалась государственной, и церковная деятельность ставилась под контроль государства. В результате было создано особое Министерство культов (1804). Особый закон (10 мая 1806 г.) провозгласил создание т.н. Университета Империи. По нему устанавливалось государственное единство всей системы образования в стране, все образовательные учреждения объявлялись только государственными, оплачивались государством и подчинялись ему, следом было организовано Министерство образования (1808).
Особое централизующее значение в системе управления имело Министерство полиции (в течение большей части правления Наполеона его возглавлял талантливый, хоть и беспринципный полицмейстер Ж. Фуше, причастный еще к термидорианскому перевороту). Империя была разделена на 4 полицейских округа (включая Бельгию, Италию) со своим полицейским начальством. Ежедневно министерство обязано было представлять императору сводку происшествий за сутки по всей империи, что стало одной из важнейших форм контроля за общим управлением (Наполеон регулярно получал сводки, даже находясь в Москве зимой 1812 г.).
Кроме министерств, было организовано также несколько специальных центральных ведомств по управлению и взиманию акцизов, заведованием нотариатом, охраной лесов, горным делом, кораблестроением. Персонал большинства ведомств набирался почти принудительно из государственных училищ и подчинялся полувоенным правилам службы.