9.2. Основные мероприятия формирования системы мониторинга

Основные мероприятия по формированию системы мониторинга, можно сгруппировать следующим образом:

1. Институциональные (структурные):

- предварительное рассмотрение органами власти инвестиционных проектов с точки зрения их окупаемости или социальной или инфраструктурной значимости как обязательное предварительное условие оказания государственной поддержки в форме прямого бюджетного инвестирования, предоставления гарантий, предоставления льгот (показатель - доля выделенных средств по такой процедуре;

- распределение бюджетных средств на конкурсной основе, в том числе в рамках регионального и муниципального заказа (показатель - доля выделенных средств по такой процедуре);

- софинансирование (солидарное и субсидиарное финансирование за счет частных и общественных источников) приоритетных, инфраструктурных и социально значимых проектов в рамках программы, утверждаемой на уровне субъекта Федерации.

2. Показатели финансово-экономического состояния (по отраслям, в сравнении со среднероссийским и средним по субъекту Федерации) (см. п.1.3.2).

3. Показатели, характеризующие бюджетные расходы на социально-экономическое развитие в регионе:

- доля государственной поддержки отрасли в расходной части бюджета;

- доля прямых бюджетных (субъекта Федерации и анализируемых муниципалитетов) расходов в суммарных расходах на господдержку отрасти, включая косвенную поддержку (предоставление льгот и гарантий);

доля налоговых поступлений от значимых для субъекта Федерации отраслей национальной экономики в собственных доходах бюджета.

4. Важным инструментом реализации промышленной политики является установление так называемых контрольных параметров экономических и социальных показателей развития исполнительным органам государственной власти субъекта. Этот порядок можно рассматривать как местный вариант реализации принципов индикативного планирования. Уровень достижения данных параметров является важнейшим критерием оценки эффективности управления процессами социально-экономического развития субъекта Федерации. Данные контрольные параметры обращены на:

- ассоциации промышленных предприятий и банков субъекта;

- руководителям предприятий и организаций, которым рекомендуется считать контрольные параметры показателей социально-экономического развития минимальными заданиями по соответствующим отраслям экономики и осуществить комплекс мер по их достижению.

Параметры делятся на две группы:

- по отраслям промышленности;

- макропоказатели.

По отраслям промышленности предлагается рассматривать следующие показатели п. 1.2.3.

5. Индикаторы, позволяющие оценивать эффективность системы управления реализацией ЦПРР могут быть разделены на две группы:

1. Показатели, характеризующие достижение определенных значений целевых показателей социально-экономического развития субъекта Федерации;

2. Показатели, характеризующие выполнение определенных мероприятий, направленных на повышение эффективности системы управления отраслями.

В качестве индикаторов первой группы должны использоваться показатели представленные в списке целевых показателей Таблица 1.

Что касается индикаторов второй группы, то здесь речь идет о качестве реализации заданных мероприятий. По содержанию данные мероприятия можно разделить на следующие группы.

- Повышение квалификации и обучение работников органов управления;

- Подготовка законодательных актов и различного рода постановлений и инструкций;

- Подготовка методических материалов;

- Создание систем информационного и аналитического обеспечения;

- Институциональные преобразования, связанные с созданием или преобразованием организационных структур, выполняющих необходимые функции в сфере управления;

Качество проведения институциональных мероприятий может оцениваться только по конечным результатам, которые, так или иначе, проявляются в улучшении целевых показателей социально-экономического развития.

В качестве индикатора интегрального характера выполнения того или иного мероприятия будет выступать сам факт его осуществления. Оценка результативности мероприятия может быть только экспертной ‘post factum’ и касаться различных аспектов эффективности. При этом фактически невозможно дать перечень показателей эффективности, которые должны быть предметом мониторинга, по которым можно было бы отслеживать динамику процесса реформирования в разрезе каждого мероприятия. Это связано с тем, что эффект мероприятия ‘размазывается’ по различным элементам программы и социально-экономической системы региона в целом..

6. В качестве индикаторов, которые отражают эффективность создания системы мониторинга, предлагается использовать следующие.

- Наличие системы количественно определенных целевых показателей, построенных в соответствие с системой целей социально-экономического развития субъекта Федерации и в соответствии с методическими принципами;

- Наличие методики оценки уровня социально-экономического развития и уровня достижения целей социально-экономического развития субъекта Федерации;

- Наличие групп экспертов, обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития субъекта Федерации, формулирование целей социально-экономического развития определение значений целевых показателей на ближайшую перспективу в рамках подразделения стратегического планирования в департаменте или министерстве экономики субъекта Федерации;

- Наличие системы прогнозирования социально-экономического развития субъекта Федерации и оценки финансово-экономических показателей деятельности основных предприятий, оперирующих на территории субъекта Федерации;

- Наличие системы обучения государственных служащих методике работы с системой мониторинга, прогнозирования и разработки целей социально-экономического развития субъекта Федерации;

- Принятие закона субъекта Федерации “О мониторинге показателей социально-экономического развития субъекте Федерации”, устанавливающий перечень показателей социально-экономического развития субъекта Федерации;

- Наличие информационной системы сбора и анализа статистической информации;

- Наличие методики оценки результатов мониторинга, включающей в себя перечень формализованных критериев и процедур сравнительного анализа;

- Наличие групп экспертов, обеспечивающих экспертизу результатов мониторинга проектов;

- Наличие системы принятия решений по результатам мониторинга;

- Наличие системы интеграции системы мониторинга в региональную информационно-аналитическую систему управления социально-экономическим развитием.