- •Разработка стратегии
- •Введение
- •1. Проблемы социально-экономического развития региона
- •1.1. Проблемы экономики
- •1.2. Проблемы социальной сферы
- •2. Стратегические альтернативы
- •2.1. Инерционный сценарий
- •2.2. Инвестиционный сценарий
- •2.3. Комплексный инновационный сценарий
- •3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария
- •3.1. Мировые и общероссийские тенденции, определяющие направления экономического развития региона
- •3.2. Сценарии долгосрочного развития России, влияющие на выбор стратегического целевого сценария
- •3.3. Межрегиональное взаимодействие, определяющее направления экономического развития региона
- •4. Выбор стратегического сценария
- •5. Приоритетные направления и целевые показатели выбранного сценария
- •5.1. Миссия региона
- •5.2. Стратегические цели и задачи развития региона
- •5.3. Целевые показатели
- •6. Потребность в ресурсах и риски сценария
- •6.1. Риски
- •6.1.1. Кадровые ограничения Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.2. Возможности и ограничения регионального бюджета Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.3. Возможности и ограничения по привлечению внешних инвестиций Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.4. Организационные возможности и ограничения органов государственного управления Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.1.5. Возможности выстраивания взаимодействия органов государственного управления с бизнес и общественными субъектами на территории области Промышленность и научно-технический комплекс
- •Сельское хозяйство
- •Транспортная (железные и автодороги), энергетическая инфраструктура и жкх
- •Туризм и рекреация
- •Социальная сфера
- •6.2. Потребность в ресурсах
- •6.3 Рекомендации по разработке мер государственного управления для решения региональных стратегических задач
- •6.3.1. Развитие промышленности и научно-технического комплекса
- •6.3.2. Развитие сельского хозяйства
- •6.3.3. Развитие транспортной (железные и автодороги), энергетической инфраструктуры и жкх
- •6.3.4. Развитие туризма и рекреации
- •6.3.5. Развитие социальной сферы
- •7. Система мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, осуществляемых на уровне органов государственного управления
- •7.1. Стратегические направления инновационного развития
- •7.2. Стратегические направления развития промышленности
- •7.3. Стратегические направления развития инфраструктуры
- •7.3.1. Стратегические направления развития транспортной инфраструктуры
- •7.3.2. Стратегические направления развития электроэнергетики
- •7.3.3. Стратегические направления развития системы газоснабжения
- •7.3.4. Стратегические направления развития жилищно-коммунального комплекса
- •7.4. Стратегические направления развития апк
- •7.5. Стратегические направления развития образования
- •7.6. Стратегические направления развития здравоохранения
- •7.7. Стратегические направления развития физической культуры и спорта
- •7.8. Стратегические направления развития культуры
- •7.9. Стратегические направление развития системы социальной защиты населения
- •7.10. Стратегические направления по улучшению демографической ситуации
- •7.11. Стратегические направления развития малого и среднего предпринимательства
- •7.12.Стратегические направления развития туристско-рекреационного комплекса
- •7.13. Стратегические направления совершенствования работы органов государственного управления и местного самоуправления
- •7.14. Стратегические направления развития транспортно-логистического комплекса
- •8. Разработка системы мониторинга социально-экономического развития региона
- •8.1. Роль и место системы сбалансированных показателей в системе мониторинга социально-экономического развития региона
- •8.2. Основные принципы разработки системы сбалансированных показателей и организации мониторинга эффективности бюджетного процесса в регионе
- •8.2.1. Общие принципы описания целей социально-экономического развития региона
- •8.2.2. Целереализующая система
- •8.2.3. Целевые показатели и индикаторы
- •8.3. Система целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития региона
- •8.3.1. Базовая система целевых показателей и индикаторов достижения целей социально-экономического развития региона
- •3.3.2. Дополнительные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономический потенциал Владимирской области
- •9. Формирование системы мониторинга
- •9.1. Принципы формирования системы мониторинга стратегии социально-экономического развития региона
- •9.2. Основные мероприятия формирования системы мониторинга
- •9.3. Создание системы информационно-аналитической и консалтинговой поддержки стратегического управления
- •9.3.1. Основные мероприятия по формированию системы информационно-аналитической системы
- •9.3.2. Основные функции информационно-аналитической системы поддержки стратегических решений в отраслях социально-экономической системы
- •9.3.3. Требования к информационно-аналитическому обеспечению мониторинга в системе стратегического управления областью
- •Приложение I Моделирование (прогнозирование) макроэкономических показателей социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года
- •1. Основные принципы прогнозирования развития Владимирской области
- •2. Цели и задачи
- •Средняя производительность труда в основных секторах экономики за 2006 год
- •3. Исходные положения для расчета
- •4. Результаты прогнозных расчетов макроэкономических показателей развития Владимирской области
- •5. Обоснование социально-экономического эффекта стратегии
- •6. Направления повышения эффективности обрабатывающих производств во Владимирской области
- •7. Анализ рисков и неопределенностей
- •8. Выводы к анализу результатов моделирования
- •Проект прогноза основных макроэкономических показателей развития Владимирской области до 2027 года – оптимальный сценарий (млн. Руб.)
- •Проект прогноза основных макроэкономических показателей развития Владимирской области до 2027 года – инерционный сценарий (млн. Руб.)
3.3.2. Дополнительные макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономический потенциал Владимирской области
- Анализ секторов экономики
- Возраст основных фондов;
- Коэффициент обновления продукции;
- Показатели фондовооруженности и энерговооруженности;
- Общий уровень механизации и автоматизации производства;
- Общий уровень технологии;
- Объем и структура инвестиций в динамике;
- Материалоемкость и энергоемкость производства;
- Производительность труда;
- Фондоемкость продукции;
- Структура стоимости продукции и услуг;
- Уровень заработной платы в данной отрасли;
- Ситуация на рынке занятости применительно к данной отрасли;
- Рентабельность (средний уровень рентабельности и объем налогооблагаемой прибыли);
- Объем уплачиваемых налогов и бюджетная эффективность на рубль инвестиций;
- Структура спроса на продукцию отрасли (включая соотношение внутреннего и внешнего спроса).
Основные макропоказатели развития Владимирской области
Индекс ВРП.
ВРП на душу населения.
Средний уровень ЗП.
Соотношение динамики ЗП и производительности труда .
ВРП на одного занятого.
Доля высокотехнологичной (инновационной) продукции.
Производительность труда.
Приростная эффективность инвестиций.
Динамика инвестиций .
Структура инвестиций:
- по источникам;
- по видам деятельности;
- по статьям;
- по целям.
Средний возраст основных фондов.
Коэффициент обновления ОПФ.
Доля инвестиций в ВРП.
Доля населения, с доходом ниже уровня бедности.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Миграционное сальдо.
Доля трудоспособного населения в общей численности.
Уровень безработицы.
Доля экспорта в валовом выпуске.
Доля импорта по отношению к валовому выпуску.
Доля импортных товаров в общем объеме потребленных ТНП.
Отраслевая структура Валового выпуска.
Отраслевая структура ВРП.
Отраслевая структура инвестиций.
Отраслевая структура инвестиций.
Отраслевая структура налогов в консолидированный и в региональный бюджеты.
Налоги на душу населения.
Основные характеристики расходной части бюджета:
- функциональный аспект(отраслям и видам финансируемой деятельности, в разрезе государственных функций и отдельных направлений);
- экономический разрез (экономическое содержание операций, осуществляемых в секторе государственного управления);
- ведомственный разрез (по главным распорядителям бюджетных средств);
- целевой аспект (на достижение каких целей направлено расходование бюджетных средств).
Основные характеристики доходной части бюджета (функциональный, экономический, ведомственный аспекты).
Существенно, что в ходе анализа бюджета первичным элементом анализа является расходное обязательство (единое и неделимое).
9. Формирование системы мониторинга
9.1. Принципы формирования системы мониторинга стратегии социально-экономического развития региона
Система мониторинга социально-экономической ситуации в регионе и проектов и мероприятий программы социально-экономического развития должна строиться исходя из следующих положений. Прежде всего мероприятия по созданию системы мониторинга могут быть сгруппированы следующим образом.
- учебные мероприятия;
- подготовка методических материалов;
- подготовка и выпуск законодательных актов и постановлений;
- создание информационно-аналитических систем, ориентированных на обеспечение таких функций управления как анализ ситуации, планирование и прогнозирование.
Специфика мероприятий, образующих базовые блоки, заключается в том, что они должны заканчиваться достижением вполне определенного результата, соответствующего тем требованиям, которые закладываются на стадии проектирования мероприятия. Отсюда следует, что мероприятия должны быть предметом мониторинга как на стадии проектирования, исходя из предъявляемых к ним требований по ожидаемому результату, так и на стадии реализации с точки зрения соответствия фактических параметров мероприятия предъявляемым требованиям.
Основной вопрос здесь - предмет мониторинга. Необходимо рассматривать следующие группы показателей.
Содержание мероприятия. Если предусматривается разработка законопроекта, то, прежде всего, необходимо разработать проект законопроекта, и объектом мониторинга должно быть соответствие содержания законопроекта его целевой направленности. Если предусматривается внедрение системы текущего мониторинга социально-экономического состояния субъекта Федерации и разработка прогнозов социально-экономического развития, то предметом мониторинга в рамках мероприятий должно быть соответствие перечня анализируемых или прогнозируемых показателей целям прогноза, а также существующей методологии и методики прогнозирования. Если предусматривается создание какого-либо подразделения в органах управления, то предметом мониторинга будут характеристики обоснованности состава и функций данного подразделения, заявленным целям его создания.
Следующий важный аспект создания системы мониторинга - создание соответствующего подразделения, отвечающего за данный вид управленческой деятельности.
Наконец, следует отметить такое необходимое условие создания системы мониторинга, как создание информационной системы по всем мероприятиям всех базовых блоков реформирования. Эта информационная система должна содержать в себе целевые требования, предъявляемые к каждому мероприятию в сопоставлении с фактическими результатами поотдельным этапам или работам по реализации данного мероприятия.