Президент РФ

Администрация

Президента РФ

Правительство РФ

Федеральные округа

Полномочный представитель Президента в Федеральном округе

Федеральное собрание РФ

Совет Гос. дума

Федерации РФ

Общественные Советы при Губернаторе

Законодательное Собрание области

Главный федеральный инспектор

пппппппппппппппппппппппппПредставительные

органы МОп

Отраслевые органы

самоуправлениярролл

Администрация МО

Федеральные органы управления в субъекте РФ

- Управление федер. налог. службы;

- Казначейство;

- Служба занятости;

- Гос. инспекция труда;

- Транспортная инспекция;

- Роспроднадзор и др.

Субъекты внешней

рыночной

инфраструктуры

Внешняя среда

Региональная информационно-аналитическая система

Социальная политика

Население области

Производственная сфера

- промышленность

- торг. и общ. питание

- строительство

- сельское хозяйство

Инфраструктура области

- электроэнергетика

- газ. хозяйство

- ЖКХ, транспорт

- наука, связь…

Соц. сфера

- образование

- здравоохранение

- культура

- спорт, туризм

Социально-хозяйственная система региона

Рисунок 20. Структура управления социально-хозяйственной системой региона

Губернатор области

Администрация области

Органы Структурные

подразделения

Учитывая, что устойчивость социально-хозяйственной системы региона предполагает формирование особого адаптированного механизма, позволяющего оперативно отзываться на изменения системных и подсистемных факторов и корректировать движение в заданном направлении, возникает необходимость в информационно-аналитической системе, определяющей фактическое состояние объекта. Обеспечение через нее обратной связи с органами и структурными подразделениями администрации области позволяет корректировать процессы управления. И это очень важно, ведь без обратной связи система принципиально не устойчива или управляется вслепую. При длительном игнорировании обратных связей параметры системы столь далеко уходят от нормы, что наступает необратимые деформации, охватывающие все сферы. Система требует радикальной перестройки структуры с привлечением всего интеллектуального потенциала, знаний, больших средств и внешних сил (принципа "внешнего дополнения"). Если это не удается сделать достаточно оперативно, может наступить катастрофическое развитие событий. Другими словами, чем быстрее система реагирует на возникающее отклонение от нормы и предпринимает столь же оперативное управляющее воздействие, направленное на устранение этого отклонения, тем она устойчивее.

Далее, чем больше система накопила полезной информации в памяти, общедоступных банках данных и чем быстрее и эффективнее может ее использовать, тем она быстрее развивается в нужном направлении, ибо каждое очередное решение принимается по результату предыдущего и с учетом накопленного опыта, знаний. Управление становится почти безошибочным, может приблизиться к оптимальному, а система становится самосовершенствующейся и не нуждается в перестройках.

В сложных системах с большой инерционностью для обеспечения устойчивого развития управляющее воздействие должно учитывать не только величину уже возникшего отклонения, но и то, с какой скоростью оно нарастает, т.е. учитывать характер (мощность) воздействия. В этих случаях в управляющую команду кроме компоненты, пропорциональной величине отклонения, добавляются компоненты, учитывающие скорость т ускорение отклонения.

Такое упреждающее воздействие обеспечивает устойчивое развитие сложных инерционных систем, к которым относятся и социально-экономические.

Иными словами при построении схем управления региональным развитием необходимо в обязательном порядке предусматривать в структуре администрации информационно-аналитический центр, о чем будет специально изложено в параграфе 5.3.

В отличие от старой структуры управления социально-хозяйственным комплексом области в новой, усовершенствованной, более четко прослеживается вертикаль власти, взаимодействие исполнительных и представительных органов федерального, регионального и местного уровней по обеспечению задач стратегического развития и рационального использования потенциала территорий.

За счет более совершенного распределения функций, усиления межрегиональной интеграции идет оптимизация структуры. Учитывается возрастающая роль федеральных округов в решении стратегических задач развития территорий, сокращении социально-экономической дифференциации регионов.

Внушительны социально-экономические параметры новых территориально-управленческих структур. Так, в Центральном федеральном округе (ЦФО), куда входит и Владимирская область, территория которого составляет 3,8% общероссийской, сосредоточено не менее 60% научного и образовательного потенциала, производится 29,3% валового регионального продукта, около 40% российского экспорта продукции топливно-энергетического комплекса. Поэтому не случайно в округе ведется работа по повышению эффективности использования имеющегося потенциала, создан Инвестиционный фонд ЦФО, как инструмент аккумулирования и управления коллективными инвестициями регионов.

Широкий круг вопросов, касающихся жизнедеятельности регионов, обсуждается на совещаниях в ЦФО. Среди них:

- дальнейшее разграничение полномочий между центром и субъектами РФ;

- проведение согласованной бюджетной политики;

- координация действий по реализации федеральных целевых и формированию межрегиональных программ;

- отработка механизма совмещения приоритетов развития регионов с интересами финансово-кредитных учреждений и др.

Такое обсуждение вопросов в "окружном формате" играет весьма положительную роль в повышении устойчивости функционирования всех сфер жизнедеятельности.

Решение перспективных вопросов, формирование единого экономического пространства стимулирует и интеграцию информационных ресурсов, создание межрегиональных информационно-аналитических систем, позволяющих принимать более взвешенные решения.

Сложившиеся продуктивные контакты сотрудников администрации Владимирской области с коллегами Ярославской, Рязанской, Костромской, Ивановской областей показывают, что взаимообмен опытом работы помогает вскрывать больше неиспользованные резервы и возможности и эти контакты необходимо развивать и совершенствовать.

Вместе с тем для дальнейшего совершенствования схемы управления, исключения дублирования отдельных функций территориальными органами федеральных служб и структурными подразделениями администрации области, целесообразно некоторые федеральные полномочия по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ передать по соглашениям субъектам РФ при условии субсидирования и координации на общероссийском уровне.

Для дальнейшего повышения устойчивости функционирования региональной хозяйственной системы, согласования интересов и эффективного взаимодействия всех уровней власти, по нашему мнению, предстоит и дальше совершенствовать систему федеративных отношений.

Для этого необходимо:

• последовательное и непротиворечивое разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и её субъектов;

• преодоление разделенности государственной власти и местного самоуправления на институциональном и функциональном уровнях;

• создание системы распределения ответственности и полномочий, как между федеральными органами исполнительной власти, так и Федерацией и её субъектами;

• обеспечение соответствия законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству;

• создание и укрепление механизмов участия региональных властей в общефедеральной политике

Этим и другим вопросам специально посвящен следующий параграф настоящего исследования.