Рыночной самоорганизации и общественного саморегулирования при управлении развитием хозяйственных систем
Взаимное влияние государства, рыночной экономики, и отраслевого самоуправления реализуется в целом следующим образом: государство регулирует и стимулирует экономику, способствует организации отраслевого самоуправления; экономика определяет возможности и мощь государства и формирует экономические интересы; отраслевое самоуправление «воспитывает» государство, указывает бизнесу цели и перспективы развития.
В зависимости от стадии формирования рынка значение этих секторов может меняться. Развитие страны и ее регионов во многом определяется соотношением указанных сил.1 Если одна из подсистем явно доминирует над другими, возникает деформированный и неэффективный тип управления.
Так если всецело доминирует государство, подавляя инициативные силы отраслевого самоуправления, возникает тоталитаризм. Если доминирует отраслевое самоуправление, государство демонстрирует слабость, экономическая активность низка, в стране воцаряет анархия.
Если в обществе господствуют экономические интересы агентов, социальные структуры общества слабы или разорены, а государство не пользуется авторитетом, возникает экономика физических лиц2, или дезорганизация; в таком обществе каждый конкурирует с каждым, руководители предприятий и организаций действуют в своих собственных интересах, а не в интересах организации. Таким образом, совершенствуя управление хозяйственной системой региона необходимо обеспечивать на практике разумный баланс между государством, экономикой и отраслевым самоуправлением, вводить дополнительно к трем секторам новые структурные элементы для обеспечения общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.
Исследования, проведенные во время подготовки настоящей работы во Владимирской области, доказывают важность общественного контроля и гражданских инициатив для принятия обоснованных управленческих решений. Так в регионе для привлечения широких слоев общественности к процессу выработки предложений по важнейшим вопросам социально-политического и экономического развития регулярно проводятся областные экономические совещания с приглашением более 700 представителей различных сфер деятельности. Создан Политический Консультативный Совет при Губернаторе области. Заседания совета проходят ежеквартально, на которых рассматривались вопросы:
увеличения инвестиционной привлекательности Владимирской области;
поддержки некоммерческих организаций и общественных инициатив;
реализации социальных программ на территории Владимирской области;
борьбы с незаконным распространением наркотических средств;
ипотечного кредитования и другие.
При политсовете сформированы постоянно действующие комиссии по экономической и социальной политике, науке, образованию, культуре, экологии.
Дополнительно в 2002 году создан экономический совет. Он действует при Губернаторе Владимирской области и является общественным консультативным органом, способствующим принятию оптимальных решений в сфере управления хозяйственным комплексом. Совет взаимодействует с руководителями и специалистами организаций, администрацией и Законодательным Собранием области, органами местного самоуправления, общественными организациями. Основными задачами Совета являются оказание содействия в улучшении работы экономики области и обеспечении её устойчивого развития, в том числе: поддержка приоритетных отраслей, способствующих экономическому росту в регионе; создание современной инфраструктуры рынков; внедрение инноваций, увеличение отдачи научно-технического потенциала области; повышение устойчивости работы отраслей экономики за счет улучшения энергообеспечения, транспортного обслуживания; привлечение инвестиций в экономику области; выполнение специальных программ, повышение квалификации и переобучение кадров; обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов1.
Экономический совет, в соответствии с возложенными на него задачами, с привлечением широкого круга специалистов выполняет функции:
- анализа состояния дел в сфере материального производства и выработки рекомендаций по эффективному управлению экономикой;
- подготовки совместно со структурными подразделениями администрации области заключений по проектам региональных и отраслевых программ, а так же, при необходимости, по проектам Указов и постановлений Губернатора области в сфере экономики;
- организации системы распространения экономических знаний и передового опыта и другие.
Рисунок 17. Рациональное взаимодействие субъектов управления при переходе к устойчивому развитию региона
В результате на практике реализуется рациональное сочетание четырех субъектов управления (рис. 17).
Роли указанных фигурантов не симметричны. Особая миссия конечно принадлежит государственным органам управления, призванным выполнять функции и обязанности по отношению к обществу и экономике, которые нельзя переложить на других участников.
Формируя структуры управления устойчивым развитием региона, органичное взаимодействие всех субъектов управления, возможно обеспечить, как это предлагается на рисунке 18.