- •Федеральное агентство по образованию
- •Глава 1. Бюджет и бюджетная система рф
- •Социально-экономическая сущность бюджета и его функции
- •1.2 Бюджетная система рф и принципы ее построения
- •Глава 2. Характеристика динамики и структуры доходов и расходов Федерального бюджета рф в период 2003-2005 гг.
- •2.1 Основные параметры Федерального бюджета рф
- •Характеристика доходов Федерального бюджета рф
- •2.3. Характеристика расходов Федерального бюджета рф
- •Глава 3. Анализ динамики и структуры доходов Федерального бюджета рф в период 2003-2005 гг.
- •Список используемой литературы
2.3. Характеристика расходов Федерального бюджета рф
Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Как было уже отмечено в параграфе 2 предыдущей главы, в бюджетной системе РФ в настоящее время используется три классификации расходов, одной из которых является функциональная.
В 2005 г. в функциональную классификацию были внесены существенные изменения, и теперь она предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера.
Разделы этой классификации предусматривают направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:
Общегосударственные вопросы (функционирование главы государства – Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзор; обслуживание государственного и муниципального долга;; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. имеет тенденцию к снижению с 20,5% (481,5 млрд. руб. и 3,7% ВВП) в 2003 г. до 16% (488,6 млрд. руб. и 2,6% ВВП) в 2005 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата. Кроме того, такая динамичность показателей обусловлена и упразднением Фонда Министерства РФ по атомной энергии.
Национальная оборона (вооруженные силы РФ; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны и др.). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета с каждым годом увеличивается, однако по отношению к ВВП ее доля неизменна – 2,8%. Так, в 2005 году затраты на национальную оборону составили 17,4% от всего объема расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 1,2% и 1,6% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно.
Таблица 5. Структура расходов Федерального бюджета РФ в 2003-2005 гг. (млрд. руб.)8.
Наименование показателей |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. | |||
Утверждено Законом |
в % к ВВП |
Утверждено Законом |
в % к ВВП |
Утверждено Законом |
в % к ВВП | |
Всего расходов |
2345,6 |
18,0 |
2659,5 |
17,4 |
3 047,9 |
16,3 |
Общегосударственные вопросы9 |
481,5 |
3,7 |
519,3 |
3,4 |
488,6 |
2,6 |
Национальная оборона |
371,6 |
2,8 |
430,3 |
2,8 |
529,1 |
2,8 |
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
266,0 |
2,0 |
336,9 |
2,2 |
398,4 |
2,1 |
Национальная экономика |
197,3 |
1,5 |
205,4 |
1,3 |
233,9 |
1,25 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
- |
- |
- |
- |
6,8 |
0,04 |
Охрана окружающей среды |
0,9 |
0,01 |
0,8 |
0,01 |
4,6 |
0,02 |
Образование |
97,7 |
0,7 |
117,8 |
0,8 |
154,5 |
0,8 |
Культура, кинематография и СМИ |
26,1 |
0,2 |
27,0 |
0,2 |
38,5 |
0,2 |
Здравоохранение и спорт |
39,3 |
0,3 |
47,1 |
0,3 |
82,5 |
0,4 |
Социальная политика |
150,7 |
1,2 |
161,2 |
1,1 |
172,0 |
0,9 |
Межбюджетные трансферты |
714,6 |
5,5 |
814,0 |
5,3 |
938,9 |
5,0 |
Валовый внутренний продукт |
13 050,0 |
|
15 300,0 |
|
18 720,0 |
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; органы исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; обеспечение противопожарной безопасности и др.). В динамическом ряде расходной части Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. прослеживается тенденция к увеличению доли этих затрат в общем объеме расходов – в 2003 г. она составляла 11,3% (или 266 млрд. руб.), в 2004 г. – 12,7% (или 336,9 млрд. руб.), а в 2005 г. – 13,1% (или 398,4 млрд. руб.). Однако по отношению к объему ВВП характеристика несколько иная. Если в 2003 г. затраты по данной группе расходов составляли 2% к ВВП, то в 2004 г. они составили 2,2% ВВП, что, в свою очередь, на 0,1% больше, чем в 2005 г.
Национальная экономика (общеэкономические вопросы; топливо и энергетика; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы; лесное хозяйство; транспорт; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики). В 2005 и 2004 гг. удельный вес этой группы в составе всех расходов Федерального бюджета РФ составил одно и то же значение – 7,7%, что на 0,7% меньше, чем в 2003 г. Что касается доли расходов «национальная экономика» в объеме ВВП, то здесь также наблюдается тенденция к ее уменьшению - с 1,5% ВВП в 2003 г. до 1,2% ВВП в 2005 г.
Жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства). Расходы на ЖКХ в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ незначительны – в 2005 г. они составили 0,2% (или 0,04% ВВП).
Охрана окружающей среды (охрана растительных и животных видов и среды; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды). Удельный вес этой группы расходов в общей массе расходов федерального бюджета РФ также небольшой - 0,04% в 2003 г., 0,03% в 2004 г. и 0,15% в 2005 г.
Образование (дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; переподготовка и повышение квалификации; высшее профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования). В 2005 г. удельный вес по данному виду расходов в общем объеме расходов Федерального бюджета РФ составил 5,1% или 154,5 млрд. руб. (рост на 0,7% и 0,9% по сравнению с 2004 и 2003 гг.).
Культура, кинематография и средства массовой информации (культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средства массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации). В процентах к ВВП доля этих затрат в период 2003-2005 гг. не изменялась и находилась на уровне отметки в 0,2%. Но по отношению к общей сумме расходов их удельный вес в 2005 году составил 1,3%, что на 0,3% и 0,2% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно.
Здравоохранение и спорт (здравоохранение; спорт и физическая культура; прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта; другие вопросы в области здравоохранения и спорта). В динамике расходов Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. наблюдается устойчивая тенденция увеличения доли данной группы затрат с 1,7% в 2003 г. до 2,7% в 2005 г.
Социальная политика (пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; борьба с беспризорностью, опека, попечительство; прикладные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики). Как видно из Таблицы 5, расходы на ее проведение по отношению к ВВП с 2003 по 2005 г. сократились на 0,3%.
Межбюджетные трансферты (финансовая помощь бюджетам других уровней; фонды компенсаций; фонд регионального развития; трансферты внебюджетным фондам). Эта группа имеет наибольший удельный вес в структуре расходов Федерального бюджета РФ - 30,8% или 938,9 млрд. руб. (2005 г.). В частности, предоставление бюджетных средств осуществляется в основном в форме трансфертов внебюджетным фондам – 571,2 млрд. руб. (2005 г.). Динамика 2003-2005 гг. показала, что с каждым последующим годом доля расходов на межбюджетные трансферты в составе всех расходов увеличивается (с 30,4% в 2003 г. до 30,8% в 2005 г.), а по отношению к ВВП уменьшается (с 5,5% в 2003 г. до 5% в 2005 г.).
Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры расходов Федерального бюджета РФ 2003-2005 гг. показала, что наибольший объем непроцентных расходов за этот период пришелся на межбюджетные трансферты (5-5,5% ВВП, из которых 1,4-2% ВВП составила финансовая помощь бюджетам других уровней и 3,1-3,3% ВВП – трансферты внебюджетным фондам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,8-5% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (2,6-3,7% ВВП) и национальную экономику (1,2-1,5% ВВП). Расходы по остальным направлениям не превысили 2,3-2,4% ВВП.