§ 3. Правовое регулирование международных грузовых перевозок в российской федерации

В России нормы национального права, регулирующие транспортные обязательства, содержатся в части второй Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).¹ В соответствии со ст. 784 ГК РФ, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его получателю, а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение такого договора подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной - коносамента или иного документа (ст. 785 ГК РФ).

Взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта (ст. 788 ГК РФ). В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную гражданским законодательством и соглашением сторон (ст. 793 ГК РФ). До предъявления к перевозчику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии. Срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза, устанавливается в один год с момента, определяемого в соответствии с транспортными уставами или кодексами (ст. 797 ГК РФ). Таким образом, по российскому законодательству договор перевозки грузов, пассажиров и багажа имеет двусторонний, возмездный, реальный либо консенсуальный характер; ответственность перевозчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств носит ограниченный характер; предусмотрен

' Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996. № 5, ст. 410; 1999, № 51, ст. 6288

претензионный порядок урегулирования споров и сокращенные сроки исковой давности.¹

В России основным актом, регулирующим вопросы морских перевозок грузов, является Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ (далее - КТМ РФ).

Конечно, основная цель КТМ РФ заключается в регулировании национально-правовых отношений в области торгового мореплавания, и к числу норм международного частного права в строгом смысле слова могут быть отнесены лишь нормы гл. XXVI «Применимое право» (ст. 414-426), представляющие собой коллизионное регулирование. Однако подавляющее большинство всех норм КТМ РФ построено с учетом тех международных конвенций и соглашений, участницей которых стала Россия за последние годы. Это означает, что КТМ РФ фактически содержит унифицированные материально-правовые нормы международного характера,

инкорпорированные в российское законодательство; международные договоры, представляющие собой межгосударственную кодификацию материально-правовых норм в области торгового мореплавания.

Договор морской перевозки груза должен быть заключен в письменной форме. Наличие и содержание договора морской перевозки груза могут подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами (ст. 117 КТМ РФ).

По желанию отправителя при перевозке грузов в заграничном сообщении ему может быть выдан коносамент в нескольких экземплярах тождественного содержания, причем в каждом из них отмечается число составленных экземпляров. После выдачи груза по одному из экземпляров коносамента остальные теряют силу. Отправитель обязан своевременно передать перевозчику все касающиеся груза документы, требуемые

Подробнее см.: Витрянский В. В. Понятие и виды договора перевозки. Система договоров перевозки/Хозяйство и право. - 2001. - № 1. С. 60-74

Ерпылева Н.Ю. Актуальные проблемы теории и практики международного транспортного права. // Адвокат (Москва) - 24.02.2003.- 002. С. 40

портовыми, таможенными, санитарными или иными административными правилами.

Деятельность по перевозке грузов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями морским транспортом подлежит лицензированию Министерством транспорта РФ.¹

Местами доставки товаров, перевозимых морским и речным транспортом, являются порты назначения.

Авиационные перевозки грузов в международном частном праве регулируются нормами как национального законодательства, так и международных договоров. При этом международный характер таких перевозок (т.е. наличие в них «иностранного элемента») обусловливают большую роль международных межправительственных и неправительственных организаций в унификации правовых норм и технических стандартов, регулирующих перевозки грузов, пассажиров и багажа в межгосударственном воздушном сообщении. Основными источниками правового регулирования перевозок грузов в международном воздушном сообщении выступают национальное законодательство и международные договоры.

К числу российских нормативных правовых актов в этой области относятся:

8. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ ²;

9. Правила международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, утвержденные приказом Министерства гражданской авиации СССР от 3 января 1986 г. № 1/И (Закон, 1997, № 8, с. 68-89).³

Международные автомобильные перевозки грузов, пассажиров и багажа занимают особое место на международном рынке транспортных услуг. Несмотря на тот факт, что доля автомобильного транспорта по объему

Положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 447) // Собрание законодательства РФ. 2002 г. № 26. Ст. 2590

" Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 12. Ст. 1383

Правила международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, утв. приказом Министерства гражданской авиации СССР от 3 января 1986 г. № 1/И II Закон, 1997. № 8. С. 68-89

перевозимых в международном сообщении грузов равна 6% от объема перевозок всеми видами транспорта, по стоимости перевозимых грузов на автомобили приходится 20% от объема перевозок всеми видами транспорта (по России). В целом общий объем доходов от автотранспортных услуг в области международных перевозок оценивается в 4-5 млрд. долл. США, из них на долю российских перевозчиков приходится около 800 млн. По экспертным оценкам Ассоциации международных автомобильных перевозчиков РФ (АСМАП России) с 1992 г. объемы международных автотранспортных перевозок в нашей стране увеличились более чем в шесть раз. Экспорт услуг автотранспортных перевозок считается одной из выгодных областей внешнеэкономической деятельности, поскольку он не связан с продажей за рубеж материальных ценностей и сырьевых ресурсов.¹

Правовое регулирование международных автомобильных перевозок грузов, пассажиров и багажа осуществляется посредством норм национального законодательства и международных договоров. В России к числу нормативных правовых актов в данной области можно отнести следующие документы:

Устав автомобильного транспорта РСФСР от 8 января 1969 г. № 12;² Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ;"

Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»;⁴

постановление Правительства РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок»;¹

Ерпылева Н.Ю. Актуальные проблемы теории и практики международного транспортного права. // Адвокат (Москва).- 24.02.2003,- 002. С. 41

Устав автомобильного транспорта РСФСР, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. № 12 // Собрание законодательства РФ, 1998, № 28. Ст. 3367

Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"// "Российская газета" - Федеральный выпуск №4521 от 17 ноября 2007 г.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» // Собрание законодательства РФ. 1998 г., № 31. Ст. 3805

постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок»;²

приказ Министерства транспорта РФ «О порядке выдачи лицензий на перевозки автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении»^

приказ Министерства транспорта РФ «Об утверждении порядка организации работы по обеспечению российских юридических и физических лиц (перевозчиков), осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении, иностранными разрешениями на эти перевозки».⁴

При выполнении перевозок грузов железные дороги вступают в определенные отношения с грузовладельцами. Эти взаимоотношения регламентируются определенными нормами и положениями, едиными и обязательными как для железных дорог, так и для всех предприятий, организаций и лиц, пользующихся их услугами.

Введение в действие с 1 марта 1996 года части второй Гражданского кодекса РФ, в главе 40 которого содержатся правовые нормы, регулирующие обязательства перевозки, поставили перед федеральным железнодорожным транспортом задачи совершенствования взаимоотношений железных дорог с предприятиями других видов транспорта, повышения качества предоставляемых транспортных услуг населению, грузоотправителям,

Постановление Правительства РФ № 1272 от 31 октября 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» // Собрание Законодательства РФ, 1998, № 45. Ст. 5521

Постановление Правительства РФ от 16 октября 2001 г. № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» // Собрание Законодательства РФ. 2001, № 43. Ст. 4109

Приказ Министерства транспорта РФ от 30 сентября 1999 г. № 73 «О порядке выдачи лицензий на перевозки автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 44

Приказ Министерства транспорта РФ от 13 мая 1997 г. № 46 «Об утверждении порядка организации работы по обеспечению российских юридических и физических лиц (перевозчиков), осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении, иностранными разрешениями на эти перевозки» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997, № 13

грузополучателям, владельцам железнодорожных путей и т.д.'

Основным документом, устанавливающим права и обязанности, а также нормы ответственности железных дорог, с одной стороны, и тех организаций и лиц, которые пользуются ими, с другой, служит Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Это девятый по счету Устав за всю историю существования железнодорожного транспорта в нашем государстве. Предшественники нынешнего Транспортного Устава принимались в 1885, 1920, 1922, 1927, \935, \954, \96А, \992> годах.

С принятием нового Устава железнодорожного транспорта от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ, вступившего в силу Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерацию/, создана основа законодательного регулирования деятельности Федерального железнодорожного транспорта. Закон «О железнодорожном транспорте в РФ» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы его взаимодействия с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также определяет основы госрегулирования железнодорожного транспорта необщего пользования.

Закрепленные в Уставе нормы основываются на положения Гражданского Кодекса РФ, других федеральных законов, например: Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ⁴; Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ⁵; Федеральный закон от 16 февраля 1995 года «О связи» и другие;

' Гражданский кодекс РФ. Глава 40

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003 г. № 2. Ст. 170

Ф3 № 17-ФЗ от 10.01 2003 г. «О железнодорожном транспорте в РФ»

ФЗ № 147-ФЗ от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях»// ПС «Гарант»

ФЗ № 29-ФЗ от 27.02.2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»// ПС «Гарант»

международных договоров Российской Федерации, действующих в области железнодорожного транспорта.¹

' Ерпылева Н.Ю. Актуальные проблемы теории и практики международного транспортного права. // Адвокат (Москва) - 24.02.2003,- 002. С. 45