Zaoch_mun_upr_2012_file__395_3623
.pdfМИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ
(ТУСУР)
Кафедра автоматизации обработки информации (АОИ)
УТВЕРЖДАЮ
Зав. каф. АОИ, профессор
___________ Ю.П.Ехлаков "____" ___________ 2011 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И
САМОСТОЯТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ по дисциплине
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
для студентов-заочников специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»
Разработчик:
ст. преп. каф. АОИ
________Л.В.Кудряшова
Томск – 2012
2
Программа, методические указания и контрольные задания составлены на основании ГОС ВО для специальности 080504 – «Государственное и муниципальное управление», утвержденного
27.03.2000 г.
Разработчик: |
|
ст. преподаватель каф. АОИ |
___________Л.В. Кудряшова |
Программа, методические указания и контрольные задания |
|
согласованы с факультетом. |
|
Декан З и ВФ: |
|
доцент, к.ф.-м.н. |
_______________И.В. Осипов |
Зав. профилирующей каф. АОИ: |
|
профессор, д.т.н. |
_______________Ю.П. Ехлаков |
3
1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Учебная дисциплина «Муниципальное управление» входит в число специальных дисциплин для специальности 080504 “Государственное и муниципальное управление” и ставит своей целью освоение методов управления региональными социальноэкономическими системами.
Задачи изучения дисциплины «Муниципальное управление» следующие:
1.Изучение экономических, организационных, социальнопсихологических и правовых методов управления муниципалитетами.
2.Освоение экономических, организационных, социальнопсихологических и правовых методов регулирования отношений в процессе управления муниципалитетами.
3.Получение навыков нормо- и законотворческой деятельности в сфере местного самоуправления.
С помощью практических занятий студенты должны получить навыки:
навыки в выявлении проблем управления объектами системы муниципального управления;
навыки в применении экономических методов регулирования отношений в процессе управления муниципальным хозяйством;
навыки в применении организационных методов регулирования отношений в процессе управления муниципалитетами;
навыки в применении социально-психологических методов регулирования отношений в процессе управления муниципалитетами; навыки в применении методов системного анализа к процессу
управления муниципалитетами; навыки в применении законодательства о местном
самоуправлении к конкретным ситуациям.
2. РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА а) основная:
1.Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2006
2.Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для вузов. М-Ростов-на-Дону: МарТ, 2006
3.Кудряшова Л.В. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие. – Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2000.
4
4.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 131-ФЗ, октябрь 2003 с дополнениями и изменениями.
5.Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.07.98.
6.Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», № 8-ФЗ, 1998 г. с дополнениями и изменениями.
7.Налоговый кодекс Российской Федерации Ч. 2 // СПС «Гарант»
8.Конституция Российской Федерации // Гарант СПС
б) дополнительная:
1. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. СПб: Питер, 2006
2.Кудряшова Л.В. Муниципальное право. Учебное пособие. – Томск: Томский межвузовский центр дистанционного образования, 2002.
3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской ФедерацииI: Учебник. – М.: ЮРИСТЪ, 2004.
4.Нормативные правовые акты г. Томска // Гарант СПС
3. ПРОГРАММА И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
3.1. Введение в муниципальное управление
3.1.1. Содержание темы Понятие и предмет муниципального управления (определения
муниципального управления; отличия муниципального управления от государственного управления на местах; объекты муниципального управления и субъект муниципального управления; превращение объекта управления в субъект управленческой деятельности; базовые определения курса муниципального управления: «муниципальное образование», «местное самоуправление», «муниципальная собственность», «муниципальный бюджет», «муниципальное хозяйство», «муниципальный заказ», «инфраструктура», «инфраструктура рынка», «инфраструктура инженерная», «инфраструктура социальная», «инфраструктура городская», «муниципальная служба»; предмет муниципального управления; принципы муниципального управления).
Правовые основы муниципального управления;
5
Методология исследования и организации систем муниципального управления (исследовательские методы организации муниципального управления; инструментальные методы организации муниципального управления (нормативный, балансовый, статистический). Три основных методологических подхода к анализу систем муниципального управления (институциональный, функциональный, организационный).
Место муниципального управления в системе экономических и управленческих дисциплин.
Цели муниципального управления.
3.1.2. Методические указания Для изучения данной темы необходимо изучить [1, 2, 3] из
основного списка литературы и [1, 2] из дополнительного списка литературы. Для контроля знаний по данной теме необходимо ответить на вопросы по теме, перечисленные в п. п. «Вопросы для самопроверки».
Вопросы для самопроверки
1.Какой принцип предполагает приоритет федерального права над муниципальным?
а) комплементарности; б) субсидиарности; в) гомогенности; г) демократизма.
2.Дайте определение научной и учебной дисциплине «муниципальное управление»:
а) это – государственное управление на местах; б) это – самостоятельная и под свою ответственность
деятельность населения по решению вопросов государственного значения;
в) это – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения;
г) это система способов и методов управления внутрирегиональными социально-экономическими процессами.
3.Дайте определение муниципального управления в узком
смысле.
4.Дайте определение инженерной инфраструктуре:
а) форма управления местной (муниципальной) собственностью;
6
б) система наземных и подземных сооружений, обеспечивающая поступление в город и распределение воды, энергии (электрической, тепловой) и других ресурсов и утилизацию продуктов жизнедеятельности муниципального образования (да);
в) система наземных и подземных сооружений, обеспечивающая поступление в город и распределение воды, энергии и других ресурсов.
5.Перечислите, что входит в инженерную инфраструктуру: а) детские сады, ясли, школы, водонапорная башня; б) детские сады, ясли, школы, больницы, музеи, театры; в) водонапорная башня; г) водопровод, канализация.
6.Перечислите, что входит в социальную инфраструктуру:
7.Дайте определение инфраструктуре рынка.
8.Перечислите, что входит в инфраструктуру рынка:
а) детские сады, ясли, школы, водонапорная башня; б) детские сады, ясли, школы, больницы, музеи, театры;
в) предприятия торговли, посреднические организации, биржи, кредитные учреждения, страховые фирмы.
9. Перечислите методы муниципального управления:
а) это исследовательские методы, как-то: системный анализ, факторный анализ и т. д.;
б) это инструментальные методы, как-то: нормативный, балансовый, статистические и т. д.;
в) метод Рунге-Кутты; г) метод дихотомии;
д) это исследовательские методы и инструментальные методы.
10.В силу каких обстоятельств используется в муниципальном управлении системный анализ?
11.Какие методы муниципального управления относятся к исследовательским?
а) факторный анализ; б) морфологический подход; в) системный анализ; г) нормативный метод; д) балансовый метод.
7
12. Какие методы муниципального управления относятся к инструментальным?
а) факторный анализ; б) морфологический подход;
в) статистические методы; г) нормативный метод; д) балансовый метод.
13.Какие правовые методы используются в муниципальном управлении?
а) императивный метод; б) диспозитивный метод; в) дедуктивный метод; г) метод запрета.
14.В чем выражается использование нормативного метода?
а) на основе социальных нормативов формируется структура затрат для реализации полномочий местного самоуправления;
б) на основе нормативов определяются размеры дотаций для муниципальных образований;
в) на основе социальных нормативов формируется прибыль предприятий.
15.В чем заключается балансовый метод муниципального управления?
а) это планирование доходов и расходов муниципального образования, согласованных друг с другом как по объему, так и по срокам;
б) все средства, затраченные на решение вопросов местного значения, должны быть возмещены государством;
в) все расходы на решение вопросов местного значения должны быть подкреплены доходными источниками.
16. Дополните следующую фразу: «Целью муниципального управления является…
а) выравнивание возможности доступа всех граждан ко всем услугам;
б) выравнивание возможности доступа всех граждан к услугам дошкольного и дополнительного образования в школах и вне школы;
в) выравнивание возможности доступа всех граждан к услугам дошкольного и дополнительного образования в школах и вне школы, общественного транспорта;
8
г) поддержка способных самостоятельно зарабатывать и получать прибыль.»
17. Что определяет устав муниципального образования?
а) определяет способы взаимодействия городского совета и городской администрации;
б) регулирует отношения между политическими партиями; в) определяет структуры городского исполнительного органа
власти.
18.Какой уровень власти не является публичным? а) федеральный; б) региональный; в) муниципальный;
г) территориальный.
19.Какая должностная единица не является источником публичной власти?
а) председатель правительства; б) губернатор; в) мэр города;
г) председатель КТОС (Комитета территориального органа самоуправления).
20.Анализ трансакционных издержек – это процедура:
а) институционального подхода; б) функционального подхода; в) организационного подхода; г) системного подхода;
21.Какое направление связано с использованием метода косвенного регулирования?
а) разработка инновационных программ; б) оказание помощи малоимущим и инвалидам;
в) строительство и ремонт дорог муниципального значения; г) работа с предприятиями негосударственной, частной форм
собственности.
22.Объектами муниципального управления являются:
а) общественные институты; б) социально-экономические процессы, происходящие в
муниципальном образовании;
9
в) муниципальные предприятия и учреждения; г) общественные институты, социально-экономические
процессы, происходящие в муниципальном образовании, муниципальные предприятия и учреждения;
д) общественные институты, социально-экономические процессы, происходящие в муниципальном образовании, муниципальные предприятия и учреждения, предприятия всех форм собственности;
е) муниципальные предприятия и учреждения, предприятия всех форм собственности.
23. Как называется добровольное участие населения в мероприятиях муниципальной власти?
а) гражданская самоорганизация; б) партиципация; в) муниципализация.
3.2. Муниципальное образование |
как социально- |
экономическая система |
|
3.2.1. Содержание темы |
|
Муниципальная территория (проблема |
определения границ |
муниципального образования; признаки муниципального образования: основные признаки территориальных образований - границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население; российский опыт закрепления границ).
Город как муниципальное образование (формула функционального профиля территории; зонирование городского пространства; стадии развития города). Типы городов. Типология на основе критерия занятости.
Факторы, определяющие особенности муниципального образования. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования. Л. А. Велихов об определении границ муниципальной территории. Критерии систематизации муниципальных образований. Основные типы и модели муниципальных образований в РФ (административно-территориальная модель, территориальная модель, поселенческая модель, двухуровневая модель, территориальное общественное самоуправление).
Население муниципального образования. Демографическая структура муниципального образования. Социальнопрофессиональная структура муниципального образования. Национально-конфессиональная структура муниципального образования. Статические показатели населения как элемента
10
муниципального управления (демографическая структура, этнический состав, структура занятости, уровень безработицы, уровень и качество жизни). Динамические показатели населения как элемента муниципального управления (миграционное сальдо, естественный прирост, темпы безработицы, сегрегационные тенденции, показатели рождаемости и смертности). Социально-экологический тип территории (Признаки генерирующей, поглощающей и отталкивающей способности).
Органы власти и управления в муниципальном образовании.
3.2.2. Методические указания Для изучения данной темы необходимо изучить [1, 2, 3] из
основного списка литературы и [1] из дополнительного списка литературы. Для контроля знаний по данной теме необходимо ответить на вопросы по теме, перечисленные в п. п. «Вопросы для самопроверки».
Вопросы для самопроверки
1.Какой институт не является органом муниципальной власти? а) администрация города; б) городской совет;
в) районная (окружная) администрация; г) комитет территориального общественного самоуправления; д) товарищество собственников жилья.
2.Какие из нижеперечисленных населенных пунктов обычно не имеют статуса муниципального образования?
а) область; б) город;
в) внутриобластной район; г) внутригородской район; д) поселок.
3.Какая ветвь власти, в соответствии с Конституцией РФ, является обязательной в сфере местного самоуправления?
а) исполнительная; б) законодательная; в) судебная; г) контрольная.
4.На каком территориальном уровне в России обычно отсутствуют муниципальные образования?