Осн. соц. государства (Батанина И.А.) / Лекции основы социального государства / Лекция 4. Политическая система как основа социального государства

Лекция №4. Политическая система как основа социального государства

План:

1. Политическая система: понятие, модели.

2. Социальное государство при различных политических системах.

1. Политическая система: понятие, основные модели.

Понятие «политическая система» до середины 20 в. не было, т.к. вся власть была сосредоточена у государства, отсутствовал парламент, зрелое гражданское общество. Именно на смену безграничного господства государства приходит теория политической системы.

Понятие «система» пришло из естественных наук и, прежде всего, биологии (Людвиг фон Берталанфи). Система – это целостность, образованная совокупностью взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. При этом каждый элемент системы можно рассматривать как более сложную подсистему.

Известный социолог Т. Парсонс перенес данное понятие в социологию (социальная система), в политологических исследованиях впервые применил Д. Истон. Именно он и стал основателем одной из первых моделей политической системы («Политическая система», 1953 г.).

Политическая система (Д. Истон) – совокупность взаимодействий и поведения субъектов, по средством которых в обществе властно и авторитарно распределяются ценности.

Для построения модели политической системы ученый привлек базовые категории:

1) п.с. – саморегулирующийся и саморазвивающийся организм;

2) социокультурный контекст (среда);

3) реакция системы на импульсы среды;

4) обратная связь (воздействие системы на среду).

Выделяют две разновидности импульсов: требования и поддержка.

Импульсы-требования касаются распределения благ и услуг (заработной платы, условий труда, образования, здравоохранения и др.); регулирования поведения (безопасности, протекционистской политики); коммуникации и информации (свободный и равный доступ к информации и др.).

Импульсы-поддержки выражаются в соблюдении гражданами законов; активном участии в политической жизни; лояльном отношении к власти и внимании к официальной информации; оказании услуг и материальном финансировании политической системы (исполнение воинских обязанностей, уплата налогов и др.).

Импульсы-требования и импульсы-поддержки, поступающие на вход, перерабатываются ПСО в сигналы выхода или получают вид решений (создание законов и норм) и деятельности по их осуществлению (распределение ценностей и услуг; регулирование поведения и взаимодействия в обществе).

Американский политолог Габриэль Алмонд (1911) в работе «Политика развивающихся регионов» (1971) применил структурно-функциональный метод для исследования ПСО.

Г.Алмонд рассматривал политическую систему как совокупность функций всех структур, составляющих ее. В первую группу вошли функции входа или функции процесса, которые реализуют партии, законодательные органы, исполнительные органы и суды. Среди них можно выделить следующие:

- артикуляция интересов, то есть выражение интересов граждан;

- агрегация интересов, то есть объединение различных интересов граждан;

- определение и осуществление политического курса;

- выполнение судебных решений.

Во вторую группу вошли функции системы, то есть такие, которые определяют, сохранится ли система тождественной самой себе или изменится настолько, что станет иной политической системой. Важнейшими среди них являются следующие:

- политическая социализация граждан;

- рекрутирование политических лидеров;

- политическая коммуникация.

Третью группу составляют функции выхода или функции воплощения политического процесса:

- функция политического курса, то есть воздействие проводимой правительством политики на общество;

- регулирование поведения;

- извлечение ресурсов (в форме налогов, сборов и т.д.);

- распределение благ и услуг (между различными группами населения).

Коммуникативная модель политической системы была создана американским теоретиком Карлом Дойчем (1912-1992), который в своей книге «Нервы управления: модели политической коммуникации и контроля» (1966) рассматривает ПСО как совокупность коммуникаций информационных потоков. Этот процесс он дифференцировал на четыре последовательно расположенные блока:

1) получение и отбор информации;

2) обработка и оценка информации;

3) принятие решений;

4) осуществление решений с обратной связью.

По мнению К. Дойча:

- ПСО принимает информацию через так называемые рецепторы (например, информационные службы, центры изучения общественного мнения). Именно здесь происходит селекция (отбор) и систематизация, и первичный анализ поступивших данных;

- на следующий фазе информация сравнивается с уже имеющийся и оценивается сквозь призму ценностей общества, норм, стереотипов (информация о вводе в 1979 г. советских войск в Афганистан оценивалась по-разному НАТО и странами Варшавского договора);

- на следующем этапе принимается решение о регулировании текущего состояния системы;

- на следующем этапе так называемые «эффекторы» (правительство) реализуют решение, а затем их результаты служат информацией вновь для рецепторов (обратная связь).

2. Социальное государство при различных политических системах

Одним из важнейших вопросов теории ПСО является разработка типологии, сложившихся на практике систем. В настоящее время существует множество различных критериев для типологии ПСО:

1) в зависимости от взаимодействия ПСО с другими ПС выделяют (К, Поппер):

- закрытые;

- открытые.

2) в зависимости от партийной системы:

- однопартийные ПС;

- двухпартийные ПС;

- многопартийные ПС.

3) в зависимости от возможности развиваться:

- традиционные;

- модернизированные.

4) в зависимости от политического режима:

- авторитарные;

- тоталитарные;

- демократические.

Более подробнее остановимся на последней типологии и рассмотрим возможности построения эффективного социального государства при демократической, авторитарной, тоталитарной ПС.

Термин «тоталитаризм» происходит от латинского слова «totalis», что означает «весь», «целый», «полный». В политический лексикон данное понятие ввел лидер итальянс­кого фашизма Б. Муссолини.

В тоталитарной политической системе жестко контролируются все области обществен­ной жизни, человек подчиняется политической власти и господствующей идеологии.

Основные признаки тоталитарной политической системы:

1. Высокая концентрация власти, ее проникновение во все сферы жизни общества.

2. Существует единственная правящая партия, во главе которой стоит харизматический лидер.

3. Идеологизация всей жизни общества. В основе тоталитарной идеологии — рассмотрение истории как закономерного движе­ния к определенной цели (мировое господство, построение ком­мунизма и др.). Данная идео­логия включает серию мифов (о руководящей роли рабочего класса, о превосходстве арийской расы и т.п.).

4. Тоталитаризм характеризуется монополией власти на ин­формацию, полным контролем за средствами массовой информации.

5. Существование отработанной системы всеобщего контроля за поведением людей.

7. Функционируют в соответствии с принципом — «запрещено все, кроме того, что приказано властью».

К общим чертам авторитарных политических относят:

1. Отчуждение народа от власти. Ее носителем является либо один человек, либо группа. Это могут быть харизматический лидер, монарх, военная хунта, диктаторы, популистские лидеры.

2. Отсутствие единой идеологии. Авторитарные лидеры (в от­личие от тоталитарных) не оправдывают свои поступки стрем­лением к высоким целям, например, преобразовать мир. Они просто констатируют, что общество находится на самом краю пропасти, и берут на себя задачу спасти его, после чего, по их утверждению, они готовы отдать власть.

3. Монополизация политики. Вся политическая деятельность становится исключительной функцией политической власти. Соответственно запрещены все иные субъекты политики: поли­тическая оппозиция, политические партии и другие обще­ственные организации.

4. Отказ от полного, тотального контроля над обществом.

5. Принцип «разрешено все, кроме политики». Власть отказы­вается от нереальных претензий на всеобщий контроль и остав­ляет под своим полным контролем лишь несколько зон: собствен­ную безопасность, национальную оборону, общественный поря­док, внешнюю политику.

6. Формирование правящей элиты не демократическим путем, а посредством назначения сверху.

В настоящее время большинство ученых полагает, что на базе авторитарной и тоталитарной ПС невозможно построение подлинного социального государства, т.к. социальное государства предполагает сочетание социальных функций с правовыми. Однако в то же время нельзя сказать, что подобные ПС не оказывают свом гражданам социальных услуг и не предоставляют никаких социальных гарантий. Но при этом, как показывает исторический опыт¸ это сопровождается допущением ими чудовищных нарушений прав и свобод человека и гражданина. Здесь речь может идти не о построении социального государства, а выполнении государством социальных функций.

Понятие «демократия» (от греч. demos — «народ» и kratos — «власть») означает народовластие, власть народа. Впервые этот термин был употреблен древнегреческим мыслителем Геродотом 2,5 тыс. лет назад. Демократия рассматривалась как особая форма организации, при которой все граждане пользовались равными правами на управление полисом.

Для демократической ПСО характерно:

1. Источником власти в демократическом государстве явля­ется народ.

2. Политическая власть имеет леги­тимный характер и осуществляется в соответствии с принятыми законами.

3. Принцип — разрешено все, что не зап­рещено законом.

4. Разделение властей.

5. Народ влияет на выработку политических решений.

6. Наличие политического плюрализма

7. Высокая степень реализации прав человека.

5