8

кусироваться на обеспечении детей услугами по месту жительства всегда, когда это соответствует их интересам. Точно также необходима система повышения квалификации

сотрудников и супервизирование их работы: это обеспечит повышение компетентности

сотрудников, приведет их работу в соответствие к стандартам организации и содействие

гейткипингу.

Организация также должна обеспечить принцип справедливости в системе оценки и принятия решений, а также наличие системы апелляций и жалоб для детей и семей

(смотри Инструментарий по стандартам, Инструмент 5).

В связи с этим, задача органа на местном уровне — обеспечить:

•повышение квалификации и обучение сотрудников;

•супервизирование случаев;

•ведение случаев;

•систему ведения записей о случаях;

•систему жалоб и апелляций.

Инструмент 10. Лист самоконтроля по спектру услуг — местный уровень

Введение. Конвенция ООН о правах ребенка подтверждает повсеместно растущее осознание того, что государство должно помогать детям и их семьям — в первую оче-

редь, и в сохранении, если это возможно, их привычного окружения. Для страдающих

от бедности, социально исключенных и уязвимых родителей интернатные учреждения

могут представляться хорошим способом решить проблемы. Учреждение будет заботиться о детях, давать им питание, кров, возможно, школьное образование или лечение. В противном случае бремя расходов легло бы на родителей. В исключительных обстоя-

тельствах из-за бедности, плохого здоровья или других причин передать одного или бо-

лее детей на попечение государства может представляться хорошим решением, однако жизнь в интернатном учреждении лишает детей права на жизнь в семье.

Один из ключевых факторов в развитии системы гейткипинга — наличие набора услуг по предоставлению помощи и поддержки семей по месту жительства и в сообще-

ствах, то есть там, где наилучшим интересам ребенка соответствует помещение его на

государственное попечение; также необходимо наличие мест в замещающих формах ухода, обеспечивающих ребенку уход в семейном окружении, а также содействие раннему возвращению ребенка в семью. Однако многие попытки создать альтернативы интернатным учреждениям терпят неудачу, потому что новые службы не заменяют старые,

новые службы находят новые группы пользователей или старые учреждения находят

новых клиентов. Для эффективного гейткипинга необходимо разработать целевые службы в рамках системы гейткипинга.

Назначение инструмента. Этот инструмент предназначен для того, чтобы предоставить информацию по ключевым задачам местному правительству, пытающемуся

создать спектр услуг специально для гейткипинга. Сюда относится ряд задач, включая необходимость:

•планировать местные услуги;

•формировать целевые услуги;

•вовлекать негосударственных провайдеров в смешанную экономику попечения;

•вовлекать семьи;

•создавать пилотные проекты.

Планирование. При планировании эффективной муниципальной стратегии защи-

ты ребенка важно четко описать целевую группу населения и ее потребности. Поэтому

необходимо собирать такие данные, которые обеспечат точную исходную информацию о текущем использовании услуг. Инструмент 13 дает подробные сведения о системе сбора информации, для того чтобы планирование основывалось на потребностях де-

тей и семьи.

бующими продолжительной работы. Если команда, работающая с первичными направлениями и оценкой, считает, что случай требует длительной работы, его перенаправляют в

другой отдел, где он оценивается снова с целью выяснить, соответствует ли он критериям

для долгосрочной работы. Тем самым обеспечивается дополнительный уровень оценки и гарантируется, что направление не производится автоматически и имеет конкретную цель.

Необходимо также организовать систему работы с экстренными случаями и дежур-

ствами, которая будет справляться с потоком запросов. Еще один ключевой момент с

точки зрения организационной структуры — использование команд специалистов для

проведения конкретного типа оценок и ведения случаев. Например, работа с усыновлениями может быть налажена внутри организации в форме специальной услуги. Иногда

оценка потребностей детей с инвалидностью проводится сотрудниками, владеющими

специальными знаниями в области медицины. Преимущество в том, что специализация

позволяет накопить глубокие знания, а недостатки — в том, что такая служба может

оказаться отсеченной от основной линии предоставления услуг.

Следует продумать создание внутриорганизационных комиссий по оценке, чтобы

применять гейткипинг при предоставлении попечения вне семьи (смотри примеры в Кон-

цептуальной записке). От сотрудников необходимо требовать аргументации того, почему

требуется внесемейное попечение, доказательства того, что все прочие альтернативы

уже рассмотрены, в особенности, если рекомендуется помещение в интернатное учреж-

дение. В индивидуальный план ребенка должна быть внесена задача рассмотреть воз-

можности его возвращения домой через определенный промежуток времени, а также

то, какие меры нужны для этого, например, организация контактов с семьей; поддержка родителей; перспективы работы воспитателей с родителями. Участие в комиссии специалистов подразумевает у них наличие специальных знаний в области ухода за ребенком в семейном окружении и управления финансами.

Местная политика и процедуры. Организация должна разработать письменные

инструкции о системах и процедурах, позволяющих контролировать процессы направления и оценки в целях обеспечения последовательности и устойчивости, включая:

•критерии права на получение услуги в службах поддержки семьи и защиты ребенка;

•процедуры, гарантирующие, что неопытные сотрудники без посторонней помощи

не проводят сложных оценок в отношении защиты ребенка, не являются первым

контактным лицом семьи и ребенка;

•процедуры, обеспечивающие рамки для мониторинга решений, принимаемых сотрудниками;

•инструкции о том, когда можно или нужно проконсультироваться с другими орга-

низациями, для того чтобы провести полную оценку и спланировать услуги, какова

процедура обращения в организации госсектора, частного сектора и НГО;

•в какие сроки необходимо провести оценку;

•официальная политика вовлечения получателей услуг в процесс оценки, в особен-

ности в том, что касается:

•выяснения желаний и чувств ребенка;

•работы в партнерстве с родителями, в том числе поиск способов информи-

ровать их о результатах решений;

•системы хранения и ведения личных дел, содержащих информацию, под-

лежащую хранению; способы гарантировать обновление, полноту и точность

записей о каждом ребенке.

Сотрудники должны понимать существующие в организации критерии приоритетного получения услуг, а также местную политику и процедуры. Это нельзя считать чем-то

само собой разумеющимся: здесь необходим активный подход со стороны руководства,

а также регулярная проверка ведения записей и того, насколько при принятии решений

сотрудники следуют местной политике. Одна из ключевых задач для развития органи-

зации в контексте гейткипинга — обеспечение качественной оценки каждого случая как значимого элемента стратегии гейткипинга и создания эффективной службы.

Компетентный штат работников для проведения качественной оценки и пе-

риодического пересмотра. Организация должна обязательно иметь: достаточное ко-

личество сотрудников; релевантные знания, навыки и систему ценностей; доступ к под-

держке; доступ к супервизиям.

Оценки и порождаемые ими решения должны быть подкреплены надежными факти-

ческимиданными.Недостатокинформациииэкспертныхзнанийведуткнекачественному процессу принятия решений и неадекватному пониманию целей организации, тогда служ-

бы начинают дублировать помощь, уже оказываемую другими службами, или отказывать

семьям в помощи, на которую они имеют право. Чтобы снизить данный риск, организации

требуется достаточное число сотрудников, проводящих оценку. Необходимо, чтобы орга-

низацияпериодическипредоставлялаимобучениепоспецифическимвопросам,которые сотрудники считают проблемными, а также вопросам, выявленным в результате внутрен-

них аудитов качества; эти вопросы высвечивают конкретные проблемы и учитывают мне-

ние получателей услуг. Доступ к супервизиям — еще один важный элемент создания ком-

петентной команды сотрудников, дающий возможность регулярно обсуждать отдельные

случаи. Супервизия должна охватывать все аспекты управления случаем: от первичного направления и того, остается ли гейткипинг фокусом специалистов, до планирования,

периодического пересмотра, оценки результативности и указаний по закрытию случая. Роль супервизора часто совмещается с ролью непосредственного начальника, и в этом

есть как преимущества, так и недостатки. Преимущества — это значительная экономия

и больший вклад со стороны супервизора/непосредственного начальника, поскольку в этом случае он формально несет ответственность за принятые решения. Недостатки — в том, что на первое место выдвигается, скорее, роль непосредственного начальника, чем наставника, а сотрудники, вероятно, будут неохотно обсуждать свои трудности с теми

коллегами, от которых зависят перспективы продвижения по службе.

Системы ведения записей. Системы ведения записей могут выполнять ряд функций: записи оценок и решений, принятых сотрудниками от имени организации; записи, которые, при необходимости, могут использоваться в административном судопроизводстве; механизма подотчетности, который сделает прозрачным основания принятий

решений; записи, доступные и полезные родителям и детям; способы обеспечения и

мониторинга качества оценки, планирования и обзора решений, принятых сотрудниками; способа проверки, всегда ли одинаково применяются пороговые критерии; способа ведения мониторинга качества записей случаев, чтобы убедиться в их соответствии местным процедурам и полезности для тех специалистов, которые в будущем могут взять

случай в работу и продолжить его вести.

Предлагаются примеры разных способов сбора информации о детях, нуждающихся в в защите или в поддержке их семьи.

Формы, хранящиеся в личных делах, должны четко демонстрировать, куда направ-

лен ребенок, какие были предприняты действия и каковы были последующие шаги. Формы для регулярного составления резюме могут быть полезными для проведения об-

зоров и мониторинга. Следует обратить внимание на использование хронологического

подхода для отслеживания сложных случаев и проведения обзоров результативности

предоставленных услуг.

Процедура периодического пересмотра. Система активного ведения случаев не-

обходима для того, чтобы не допустить движения случая «по течению», что приводит к

усугублению проблем. Здесь важным элементом является периодически проводимый

пересмотр ситуации ребенка. Инструкции могут устанавливать в масштабе страны сроки

для этого пересмотра, но если их нет, то организации важно иметь четкую политику по данному вопросу и способы обеспечить ее проведение. Функция процедуры пересмотра

для гейткипинга абсолютно ясна, поскольку ее цель — заново оценить составленный для

ребенка план и выяснить, по-прежнему ли он соответствует его потребностям. Местные и/или общенациональные инструкции должны определять: цели процедуры пересмотра;

кто из детей имеет право на обязательный периодический пересмотр; с какой частотой он должен проводиться; кто должен присутствовать при пересмотре оценки; как долж-

ны участвовать в этом процессе дети и их родители; конкретные вопросы, на которые

должен ответить пересмотр; какие действия должны быть предприняты на основании

достигнутых решений, как по ним должны вестись записи.

Оценка того, продолжает ли план отвечать потребностям ребенка, является ключевым компонентом гейткипинга. Чтобы убедиться, что процесс не превратился в рутину

ине стал чрезмерно бюрократизированным, следует уделять внимание привлечению

независимых сторонних наблюдателей в качестве председателей собрания. Преимуще-

ства этого: случаи могут быть рассмотрены с большей объективностью, принцип непре-

рывности встроен в систему, председатель знаком с местной ведомственной политикой

ихорошо разбирается в вопросах защиты ребенка.

Процедура рассмотрения жалоб. Часто процедуры рассмотрения жалоб закрепле-

ны государственным законодательством. Их ключевая задача — обеспечить право полу-

чателей услуг на удовлетворение жалоб внутри организации. Очевидно, что право рас-

сматривать жалобы выходит далеко за пределы оценки и гейткипинга, однако, занимает определенное место в гейткипинге, давая возможность тем, кому отказали в услугах,

оспорить это решение или способ его принятия. Процедура рассмотрения жалоб должна иметь механизм включения элемента независимости, который будет гарантировать,

что она не просто формальность. Также организации необходимо установить, кто имеет

право рассматривать жалобы, согласовать сам процесс рассмотрения, устанавливать, кто и в какие сроки принимает решения, прояснить полномочия и обязанности в системе рассмотрения жалоб.

Инструмент 12. Пример стратегического нацеливания услуг

исбора информации

Вэтом примере использована карта системы защиты ребенка в Румынии, иллюстрирующая возможное стратегическое нацеливание услуг, а также информационные требования к управленческой информационной системе для реализации политики гейт-

кипинга. Данный пример не следует считать образцовым — на тот момент румынские

законодатели как раз рассматривали возможность разработки нового законодательства для реформы системы.

На рисунке 524 показана карта процесса принятия решений в системе защиты ре-

бенка, введенная в Румынии после издания Инструкции по чрезвычайным ситуациям

снуждающимися детьми (Инструкция по чрезвычайным ситуациям 26/1997). Согласно этой инструкции, право принятия решений и вмешательства в случаи детей передается местным органам власти, а решения по распределению услуг принимает Комиссии по

защите ребенка (КЗР).

Рисунок показывает, как случаи детского неблагополучия, направленные в Комиссию

по защите ребенка в Румынии, решаются системой, установленной законом. Получив на-

правление, Команда по защите ребенка проводит оценку и подает отчет в КЗР. Комиссия по защите ребенка рассматривает направление и либо не дает никакого предписания

и не предлагает услуг, либо издает предписание о предоставлении услуг. Согласно Ин-

струкции по чрезвычайным ситуациям, все предоставляемые услуги по закону должны

регулярно пересматриваться комиссией.

Рисунок 4 показывает, как услуги могут быть нацелены на ключевые точки системы

стем, чтобы содействовать эффективному гейткипингу. Диаграмма использует рамки Хардикера25 для анализа различных уровней превентивных услуг и иллюстрирует их

24См.: Bilson A. Framework for Situation Analysis of Children Deprived of Parental Care. Geneva: UNICEF CEE/ CIS/Baltics Regional Offi ce, 2000.

25Hardiker P. Children Still in Need Indeed: Prevention across Five Decades, in O. Stevenson (ed.), Child Welfare