8

паролей; точность данных должна проверяться пользователем услуги; должна иметься гарантия того, что только имеющие законные основания использовать информацию

лица имеют к ней доступ; информация используется только в предусмотренных для это-

го целях (в данном случае, для создания системы гейткипинга для детских служб).

Проверка системы. Систему следует экспериментально опробовать на нескольких

разных участках работы, чтобы убедиться, что она функционирует на практике, чтобы у сотрудников «на передовой» (тех, кто непосредственно работает с детьми и семьями)

сформировалось ощущение причастности к системе и полное принятие взятых обяза-

тельств. Тестирование может помочь с разработкой форм для сбора сведений и катего-

ризации данных (смотри ниже).

Определение пунктов информации. При решении, какую информацию нужно собирать, важно учитывать:

•Не является ли понятие двусмысленным?

•Легко ли собрать такие данные?

•Можно ли проанализировать эту информацию, избежав двусмысленности?

Качественные системы управления зависят от надежности сведений, а это означает,

что измеряемые категории не должны быть двусмысленными. Дать определение — это

хороший способ удостовериться, что понятие можно использовать в работе, избежав двусмысленности, тем самым обеспечив логичность работы. Информацию не следует

собирать, если понятие сложно ввести в систему.

Категоризация сведений. В некоторых случаях категоризация данных проста (например, по полу). Но там, где это не так, разбивку на категории следует начинать с изучения возможных подзаголовков в ходе апробации системы. Для анализа данных при категоризации часто приходится отбрасывать некоторые сложности в сообщаемых сведениях.

Например, в часто используемой информационной системе по детям-правонарушителям

правонарушения были разбиты по категориям по основным типам (кража, взлом, нападение и т. д.), и правило для выбора основного правонарушения было таким, что, если правонарушений было несколько, то выбиралось первое в списке. Хотя это давало несколько упрощенную форму измерения совершенных правонарушений, оказалось, что

этого достаточно для анализа данных как на местном, так и на национальном уровне.

Являются ли данные необходимыми и достаточными? Системы управления ин-

формацией могут быть дорогостоящими, а объем сведений быстро разрастается, особенно когда базы данных компьютеризованны. Поэтому чрезвычайно важно удостовериться, что вся информация, которую предстоит собрать, существенна для получения

обратной связи о работе системы. Самый эффективный способ оценки существующих

систем управления информацией и разработки новых областей для сбора данных — сведение тех, кто осуществляет планирование на уровне страны, и старшего руковод-

ства местных служб. Это поможет удостовериться, что информация полезна, ее относи-

тельно легко собрать, а сам процесс является способом создания у работников чувства того, что они взяли на себя какие-то обязательства в связи с процессом планирования.

Требования к компьютерной технике. Часто системы информации требуют значи-

тельных инвестиций в компьютерную технику (компьютеры, сети и т. д.). Такой техниче-

ский уровень может быть преимуществом системы, но для эффективного гейткипинга он

не обязателен. Например, в Великобритании многие проекты успешно вводили службы гейткипинга для молодых правонарушителей, используя базу данных на одном компью-

тере с 32 Кб памяти и одной дискетой. Пока система способна предоставлять средства

для сбора и хранения необходимой информации, позволяет работникам местного уров-

ня анализировать ее и собирать местную информацию воедино на уровне страны, реальные средства, которыми это достигается, не имеют значения.

Планы внедрения. Новая система должна иметь тщательный план внедрения. В

него должны входить пункты, обязывающие сотрудников, непосредственно работающих с детьми и семьями, использовать систему, иначе сведения, вероятнее всего, будут низ-

Введение. Этот инструмент предназначен для использования в качестве составной

части процесса стратегического планирования для создания гейткипинга на местном

уровне. Он состоит из серии вопросов, предназначенных для сведения существующей

информации для оценки текущей ситуации с гейткипингом и предоставляет данные, не-

обходимые для разработки плана действий по внедрению гейткипинга.

Основная ценность выполнения этой работы в том, что она предлагает оценку спец-

ифики системы защиты ребенка, для которой задумывается гейткипинг и анализ четы-

рех основных элементов гейткипинга в текущей системе.

Данный инструмент состоит из двух разделов. Раздел 1 дает краткую количествен-

ную картину последних тенденций применения государственного попечения, а также в числовой форме демонстрирует долю детей, воспитывающихся в интернатных учрежде-

ниях и в семье. Инструмент также помогает создавать представление о сущности и мас-

штабах услуг, доступных на данной территории по месту жительства уязвимым детям

и их семьям. Эта информация составляет основу для определения сильных и слабых

сторон в существующей системе гейткипинга, а также показывает, что следует развивать в первую очередь. Любые обнаруженные пробелы в информации являются маркером

возможных «узких мест» в существующем мониторинге и оценке и указывают, на что направить действия.

Количественные данные можно использовать для различных целей, в том числе как

основу для разработки гейткипинга с целью добиться:

•изменения всей системы;

•изменения подсистемы;

•возможности сравнивать территории, имеющие сходный социально-демографиче-

ский профиль;

•возможности сравнивать тенденции востребованности государственного попечения по стране;

•получать срез данных в конкретное время или отслеживать тенденции в динамике. Территории могут иметь сходный социально-демографический и экономический

профиль, демонстрировать разные модели зависимости от системы институционально-

го ухода, и это может стать отправной точкой для обмена информацией и стратегиями реформ.

Примеры изменения подсистем — это:

•отказные дети;

•дети, нуждающиеся в защите от насилия, травм, жестокого обращения и т. д.;

•дети с инвалидностью или особыми потребностями (часто находящиеся в больнице);

•дети с особыми образовательными потребностями (обычно в системе образования существует отдельная подсистема);

•дети в конфликте с законом20.

Таким образом, дети классифицируются по различным параметрам, таким как воз-

раст, тип потребностей и т. д. Каждая из этих систем нуждается в анализе, предшествующем решению о ее реформировании. Затем стратегия может сосредоточиться на кон-

кретных системах или даже реформе, объединяющей и создающей новые системы.

Раздел 2 охватывает четыре основных элемента гейткипинга. Многие из вопросов

намеренно сформулированы в общем виде, чтобы подтолкнуть к более подробному рассмотрению проблем. Чтобы правильно заполнить Раздел 2, нужно обязательно обратиться к Инструментам 6, 8, 9, 10, 11 и 12, а также к примерам наилучшей практики.

20 Этот Инструментарий и Концептуальная записка, сопровождающая его, не были адаптированы для использования службами для детей, находящихся в конфликте с законом, и, хотя эти материалы могут быть полезны и в такой области, они, скорее всего, потребуют некоторой переоценки для учета специфических свойств таких систем.

Обзор существующих услуг

Опишите количество и тип услуг в секторе интернатных учреждений, в формах попечения вне учреждений и по месту жительства

Интернатные учреждения

Крупные учреждения (более 50 коек)

Учреждения (16–49 коек)

Маленькие групповые дома (менее 15 коек)

Формы попечения вне учреждений

Существует ли набор вариантов помещения ребенка вне учреждений? Да Нет

Патронатное воспитание

Опекунское воспитание

Временное жилье

Другое (уточнить)

Раздел 2. Информация по ключевым областям системы гейткипинга

Организации, которые координируют и проводят гейткипинг (раздел связан с Инструментом 9)

Существует ли отдельный орган, ответственный за оценку и пересмотр оценки детей? Да Нет

Какие группы клиентов охвачены, какие организации/министерства участвуют?

Гейткипинг

Существует ли процесс, обеспечивающий, чтобы ни один ребенок не попадал на государственное попечение, если его потребности можно удовлетворить по месту жительства? Да Нет

Существуют ли индивидуальные планы для детей, находящихся на государственном попечении? Да Нет

Охватывают ли планы:

Существует ли регулярная процедура пересмотра ситуации для детей, находящихся на государственном

Есть ли в организации менеджерские структуры, способствующие гейткипингу? Да Нет