шпоры

1.Содержание отношений собственности.

1. Категория «собственность» исторически вошла в научный оборот задолго до того, как возникли экономика и экономическая теория в качестве особой отрасли науки. Прежде всего, собственность стала официальным объектом права и философии. С развитием общественного производства и появлением новых форм предпринимательской деятельности развивается экономическое содержание собственности.

Собственность – это отношение между человеком, группой или сообществом людей (субъектом), с одной стороны, и любой субстанцией материального мира (объектом), с другой, заключающееся в постоянном или временном, частичном или полном отчуждении, отсоединении или присвоении объекта субъектом. Собственность характеризует принадлежность объекта определенному субъекту.

Субъект собственности (собственник) – активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право обладания объектом.

Объект собственности (собственность) – пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, духовных или интеллектуальных ценностей, целиком или в какой-то степени принадлежащих субъекту.

В понятие «отношения собственности» включается, с одной стороны, отношения собственника к своей собственности, т.е. имущественные или субъектно-объектные отношения. С другой стороны, эти первичные отношения служат материальной предпосылкой субъектно-субъектных отношений, которые отражают имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами, имеют социально-экономический характер и обуславливают формы распределения имущества, доходов, продукции, других ценностей между собственниками.

Говоря о связях между субъектами и объектами собственности, необходимо различать отношения владения, пользования, распоряжения и ответственности, представляющие одновременно правовые и экономические категории.

Владение – исходная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности либо факт реального обладания объектом. Но владение выступает статичной характеристикой отношений собственности, это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, но далеко не всегда действительная реализация такой возможности. Владелец, которому принадлежит объект, может обладать правом, удостоверенным документами или просто признанным как факт, не осуществляя его, не пользуясь им. Отдельные владельцы издавна делегировали полномочия распорядительства своей собственностью управляющим, сохраняя при этом за собой получение доходов от собственности. Так что владение, взятое в отдельности, еще не является в полной мере собственностью в социально-экономическом смысле этого слова.

В ряде случаев владение превращается в сугубо формальное, декларируемое право, которым владелец не пользуется, а порой и не знает как пользоваться и не стремится к тому. Это было с так называемой общенародной собственностью, владельцем которой формально является народ. И наоборот, бывает, что функция владения отделена от юридического владельца и передана другому субъекту, который, не будучи владельцем собственности по статусу, фактически распоряжается ею и использует ее. Так, к примеру, государственные органы, не являясь юридически владельцами государственной собственности (номинально им является в лице государства народ), фактически выступают в роли владельцев. Они сдают в аренду и даже продают государственную (общенародную, общественную) собственность, способны использовать ее сами, а иногда и присваивать, не имея на то полномочий от номинальных владельцев.

Пользование означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. Собственность как владение и пользование могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделены между различными субъектами. Последнее означает, что пользоваться вещью можно и не будучи ее собственником (владельцем). И наоборот, можно быть собственником и не пользоваться объектом собственности, передав это право другому субъекту Так, к примеру, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем, а, скажем, владелец гостиницы сам ею обычно не пользуется.

Распоряжение представляет в современных условиях наиболее всеобъемлющий, высший способ реализации отношений между объектом и субъектом собственности, дающий субъекту право и возможность поступать по отношению к объекту и использовать его в рамках закона практически любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации. Субъект, обладающий правом распоряжения, имеет возможность реализовать основные правомочия собственника: устанавливать пути применения объекта собственности, права совершения сделок (продаж, сдачи внаем, дарения) по отношению к объекту собственности. Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность распоряжаться объектом собственности. Делегирование, передача прав распоряжения означает по сути передачу полномочий собственника в другие руки.

Следует выделить формы ограниченного распоряжения собственностью, называемые правом хозяйственного ведения и правом операционного управления, такие формы предусмотрены ГК РФ. Круг собственнических полномочий государственных и муниципальных предприятий, которым предоставлены указанные права, закладывается в уставы этих предприятий, утверждаемые уполномоченными на то государственными органами.

Ответственность. "Бремя собственности". Функция ответственного не стоит в одном ряду с отношениями владения, распоряжения, пользования. Специфика отношений ответственности состоит в том, что они не есть суть отношения между субъектом и объектом собственности. Ответственность возникает у пользователя перед распорядителем и владельцем или у распорядителя перед владельцем, делегировавшим права распоряжения собственностью.

Для владельца ответственность возникает автоматически как самоответственность и проявляется в потерях от нерадивого хозяйствования. Когда функции распоряжения и пользования передаются владельцем в другие руки, одновременно передается и ответственность за собственность, оформленная в виде системы правовых и экономических штрафов и санкций.

Субъектно-субьектные отношения делятся на две группы.

1. Распределением или перераспределением собственнических функций между субъектами по поводу уже созданной ранее собственности, принадлежащей нескольким субъектам на определенных началах (при семейной и другой корпоративной собственности). Отношения сводятся к разделению функций, прав, обязанностей каждого собственника, выделению принадлежащей ему доли или предоставлению всего объекта, установлению условий совместного пользования объектом.

2. Отношения собственников по поводу совместного формирования вновь создаваемых ими ценностей, которые становятся новым объектом собственности: совместное производство и распределение произведенных, ранее не существовавших продукции, товаров, услуг, а также доходов от их реализации. Претензии на новую собственность могут предъявляться и лицами, не принимавшими прямого участия в создании объекта, свою долю вправе потребовать государственные органы в виде налогов, отчислений, платежей.

2.Формы собственности

Форма собственности - это ее вид, определяемый по субъекту собственности, т.е. она определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту единой природы. По числу совладельцев выделяют три основные формы собственности.

1. Индивидуальная собственность, в пределах которой субъект собственности персонифицирован как физическое лицо, индивид, обладающий правом (в рамках законности) распоряжения принадлежащим ему объектом собственности или частью, долей объекта. При такой форме собственности собственник знает, что же принадлежит именно ему. По характеру использования индивидуальной собственности различают:

• личную – это объекты, используемые и потребляемые только самим собственником или предоставляемые им другим лицам в бесплатное пользование;

• частную – это объекты, предоставляемые в пользование и потребление за определенную плату другим лицам, т.е. выступающие как товар или капитал.

2. Групповая собственность. В пределах этой формы субъект собственности не персонифицирован как индивид, а представляет собой совокупность, сообщество, группу собственников. От имени субъекта собственности могут выступать уполномоченное лицо или группа лиц, выражающих собственнические интересы всего товарищества, но обычно оформляется юридическое лицо (хозяйственное общество, предприятие, корпорация).

3. Общественная собственность. Глобальное представление об общенародной собственности весьма абстрактно в том смысле, что трудно конкретизировать собственника. Совершенно неясно, каким образом народ в целом способен реализовать функции и права субъекта собственности по отношению ко всем видам совместной собственности, как формируется механизм ответственности за так называемую общенародную собственность. Общественная собственность в РФ, в зависимости от масштаба, уровня субъекта охватывает:

• государственную: федеральную и региональную;

• муниципальную (находящуюся в ведении местных органов управления);

• общественных организаций.

4. Понятно, не существует и не может существовать абсолютного разделения форм собственности, неизбежны смешанные формы собственности, в том числе переходные от одной формы к другой. К примеру, если собственность на рабочую силу является индивидуальной, на средства производства - групповой, на землю - государственной и все эти факторы производства объединены на одном предприятии, то собственность предприятия заведомо становится смешанной. Отсюда следует взаимопроникновение и общее существование разных форм собственности в пределах одного объекта.

В структуре форм и отношений собственности различаются натурально-вещественный и стоимостной аспекты. При неделимости натурально-вещественного состава объекта собственности делится только денежная стоимость. Поэтому вполне возможны и часто наблюдаются ситуации, когда собственник вправе претендовать на денежную стоимость объекта, но не на сам объект.

3.Сущность государственной собственности и сферы ее распространения

Государственная собственность представляет собой форму частной собственности, при которой субъектом собственности выступает государство. Государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Гос. собственность представлена в следующих сферах

• производственная инфраструктура (энергетика, железные и автомобильные дороги, средства связи, порты, водоснабжение и т.п.).

• социальная (непроизводственная) инфраструктура – образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и т.п.;

• новейшие наукоемкие отрасли, требующие значительных первоначальных затрат и не обеспечивающие быструю и гарантированную отдачу – атомная, аэрокосмическая промышленность и т.п.

4. Цели и функции гос. собственности

Цель функционирования госсобственности носит двойственный характер:

1. способствование осуществлению государством конституционных функций и удовлетворение жизненно важных потребностей общества;

2. максимизация коммерческой эффективности использования объектов госсобственности.

Функции госсобственности – это проявление ее свойств в определенной системе отношений. Их эффективная реализация позволяет наилучшим образом удовлетворить потребности общества в общественных благах и способствует развитию частного сектора, поддержанию динамического равновесия смешанной экономики в целом. Функции госсобственности диктуются временем, конъюнктурой рынка, местоположением, особенностями рыночного механизма в каждой стране.

В современной экономике можно выделить два принципа формирования функций госсобственности: остаточный и нишевой. Остаточный принцип действует в тех сферах, где негосударственный сектор действовать не хочет, хотя имеет для этого необходимые ресурсы (экология, фундаментальная наука, убыточные производства). Нишевой принцип отражает обратную ситуацию, когда рынок сам не может или ему не дозволено осуществлять то, что делает государство для удовлетворения общественных потребностей. Для этого у негосударственного сектора может не быть ресурсов, производственных мощностей, квалифицированных кадров, или реализация данного направления в экономической деятельности для него связано с высокими издержками или рисками (оборонная промышленность, авиакосмическая отрасль, атомная энергетика и т.д.). «Нишевая» специализация госпредприятий не предполагает конкуренции с рыночными образованиями, а ориентирует их на изыскание своих особых сфер деятельности, что позволяет госпредприятиям наилучшим образом реализовать свои сильные стороны.

Опираясь на принципы формирования функций госсобственности и на ее целевую направленность, можно выделить следующие ее основные функции.

1. Политическая: поддержка существующего общественно-политического и социально-экономического строя.

2. Компенсирующая: госпредприятия в рыночной экономике компенсируют производство тех общественно необходимых товаров (работ, услуг), от которых отказывается рынок в связи с их меньшей доходностью или убыточностью.

3. Стабилизирующая: сглаживание резких колебаний экономической конъюнктуры при наиболее полном, эффективном использовании имеющихся материальных, трудовых, природных, финансовых ресурсов.

4. Стратегическая: связана с необходимостью обеспечения военно-политической, экономической, информационной, технологической, продовольственной и иных видов безопасности страны и реализацией дорогостоящих и высокорисковых проектов в науко- и капиталоемких стратегических отраслях, что определяет ускорение НТП и укрепление конкурентоспособности страны на мировом уровне (авиакосмическая, оборонная, атомная и другие отрасли).

5. Структурная: обеспечивает реализацию прогрессивной структурной перестройки экономики страны. Она обусловлена наличием в РФ гипертрофированного военно-промышленного комплекса, недоразвитостью производственной и социальной инфраструктуры, диспропорциями между промышленностью и сельским хозяйством, внутри отраслей (энергетика, металлургия, нефтехимия).

6. Приоритетная или социальная: существуют потребности, которые могут быть удовлетворены государственными и негосударственными предприятиями. Однако в силу социальных причин их удовлетворение целесообразнее поручить именно госпредприятиям. Прибыль не является первостепенной целью деятельности госпредприятий в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, областях научных исследований, подготовки кадров, охраны окружающей среды, медицине. Производство дешевых услуг одновременно снижает издержки в частном секторе, т.е. создает для него благоприятные макроэкономические условия.

7. Бюджетная: пополнение госбюджета за счет доходов от государственных объектов, которые могут направляться на решение экономических и социальных задач, стоящих перед обществом.

8. Научно-техническая: госорганизации играют огромную роль в НИОКР, в фундаментальной науке, прикладных исследованиях, в переподготовке кадров, во-первых, в силу наличия значительных ресурсов и возможностей несения рисков получения отрицательных результатов; во-вторых, по причине отсутствия у частного сектора коммерческих стимулов заниматься этими видами деятельности в силу высоких рисков и неопределенности достижения значимых конечных результатов.

9. Региональная: выравнивание уровней экономического, социального, научно-технического развития различных регионов, более равномерное удовлетворение потребностей общества в общественных благах при рациональном использовании всех региональных ресурсов.

5. Классификация объектов гос.собственности

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ, утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1024 от 9.09.1999 г., под госсобственностью понимается имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственная казна РФ, и имущественные права РФ, вытекающие из ее участия в коммерческих организациях. Отдельно выделяется госимущество, вовлекаемое в соответствии с законодательством РФ в бюджетный процесс, а также земля, недра, леса и другие природные ресурсы, принадлежащие РФ, объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты.

Объекты госсобственности можно классифицировать по различным признакам.

1. По видам ресурсов выделяют природные объекты (природные ресурсы, земля, недра); материально-технические (производственные фонды предприятий, недвижимость); денежно-финансовые (госбюджет, золотовалютные фонды, государственные ценные бумаги); нематериальные (культурные ценности, интеллектуальная собственность, информационные ресурсы).

2. В зависимости от целевого назначения:

• объекты, составляющие основу национального богатства страны (земля и ее недра, водные ресурсы, лесные фонды, объекты природного, культурного и исторического наследия, художественные ценности и т.д.);

• объекты, необходимые для обеспечения функционирования государственных органов власти и управления (государственная казна, имущество вооруженных сил, органов безопасности, судов, министерств, ведомств и т.д.);

• объекты, обеспечивающие национальную безопасность страны (военно-промышленный комплекс, авиакосмическая отрасль);

• объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность экономики России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства (инфраструктурные образования, ядерная энергетика, государственный транспорт и т.д.).

3. В зависимости от уровня формирования выделяют федеральную, региональную и муниципальную собственность. При этом по уровням объекты госсобственности распределяются в зависимости от функционально-отраслевой принадлежности:

• в госсобственности РФ находится имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общегосударственного значения, средства госбюджета РФ, государственного банка, золотовалютные запасы, страховые и резервные фонды;

• в совместной собственности РФ и субъектов РФ могут находиться промышленные средства производства, предприятия транспорта, связи, информатики, ТЭКа, иные предприятия и имущество, необходимые для выполнения задач РФ, включая государственную казну РФ и соответственно казну субъектов РФ;

• в собственности субъектов РФ находится имущество их органов власти, культурные, исторические ценности народов, их населяющих, иное имущество, обеспечивающее самостоятельность административно-территориальных объединений РФ;

• в муниципальной собственности находится имущество местных органов власти, средства местных бюджетов и внебюджетных фондов, жилищный фонд, предприятия сельского хозяйства, торговли и бытового обслуживания, транспорта, промышленности, объекты инженерной инфраструктуры, непосредственно осуществляющие коммунальное обслуживания потребителей на территории районов.

Распределение госсобственности по уровням было определено еще до принятия Конституции 1992 г. Законом «О собственности в РСФСР». Положения этого закона затем были конкретизированы Постановлением Верховного Совета РФ №3020-1 от 27.12.91 г. «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

4. В зависимости от возможностей обременения вещными правами и государственное, и муниципальное имущество подразделяется законом на 2 группы:

1. Одновременно закрепляется на иных вещных правах – праве хозяйственного ведения или оперативного управления – за учреждениями, организациями, созданными государственным или муниципальным образованием.

2. Имущество, как правило, денежные средства, которое вещными правами не обременяется и образует казну – государственную или муниципальную.

6.Недра и государственное регулирование недропользования

Государство, обладая правом собственности на недра и осуществляя суверенную власть на своей территории, вырабатывает единую государственную политику в области использования ресурсов недр, регулирует разнообразные отношения, возникающие в связи с недропользованием.

Главной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение устойчивого, безопасного и рационального использования ресурсов недр.

Государственное регулирование отношений недропользования включает в себя деятельность уполномоченных государственных органов по управлению пользованием участками недр, лицензированию недропользования, учету и контролю участков недр, недропользователей и работ по использованию участков недр.

Государственное управление отношениями не дропользования осуществляется государственными органами исполнительной власти Российской Федерации – Президентом и Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

Основными требованиями по рациональному и безопасному недропользованию, в соответствии со ст.32 ФЗ РФ “О недра”, являются:

1. соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2. обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3. проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4. проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5. обеспечение наиболее полного извлечения из недр и учета запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6. охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

7. предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

8. соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

9. предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение порядка использования этих площадей в иных целях;

10. предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснаб-ия.

7. Земельные ресурсы как объект государственного управления

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, удовлетворяемых за счет свойств земли.

Субъекты управления земельными ресурсами - лица, осуществляющие государственное управление.

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд РФ, административно-территориальные единицы, земельные участки.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок.

Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляется министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли.

Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное размещение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы. Местное управление возложено на органы местного самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.

Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:

1. наделение органов управления политическими и организационно-регламентирующими функциями, обеспечивающих эффективное развитие общества;

2. обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);

3. регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

4. обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

5. формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

6. улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты:

- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, определением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основе правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического процесса;

- экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

- организационно-технологический, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.