7. Ознакомиться с системой контроля в организации. Описать порядок действий руководителя при проведении контроля на одном из примеров.

Порядок проведения проверок регулируется федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» №134-ФЗ от 8 августа 2001 года с последующими изменениями и дополнениями (далее «Закон»).

Отдельным документом – приказом Министра внутренних дел России №665 от 12.08.2005 г.(зарегистрирован в Минюсте РФ 19.08.2005 г.) утверждена новая редакция «Инструкции о проведении проверок организаций и юридических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушениями законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (далее «Инструкция).

Данные документы можно найти для более детального ознакомления в электронных системах «Гарант», «Консультант-плюс», «Кодекс» и других.

 

Общие требования к проведению проверок.

Согласно Закона, представитель органа надзора и контроля должен предъявить руководителю предприятия:

1. Приказ (распоряжение), либо заверенную копию его, где должны быть указаны:

- номер и дата издания приказа (распоряжения);

- наименование органа государственного контроля (надзора);

- наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя, где будет проводиться проверка;

- вид и предмет проверки (плановая, внеплановая - целевая, по жалобе, контрольная по исполнению предложений по ранее проведенной проверке и т.д.)

- должностное лицо (лица), проводящее проверку;

- время начала и окончания проверки;

2. Удостоверение должностного лица (лиц), проводящего проверку. Такое удостоверение подтверждает принадлежность должностного лица к органу надзора и контроля и то, что именно это лицо указано в предъявленном приказе о проверке. Сразу следует отметить, что в силу названного закона никакие внештатные инспектора, специалисты не имеют права проводить проверки и не должны допускаться на предприятие.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в 3 года, внеплановые проверки временным сроком не ограничены, поэтому нужно внимательно относиться к её целям, которые должны быть указаны в приказе о проверке. Любая проверка должна проводиться в присутствии руководителя предприятия или уполномоченного им лица. Работодатели обязаны вести учет проверок в специальном журнале.

По результатам проверки обязательно составляется акт, в котором указывается: место, срок, дата проверки, где она проводилась, что проверялось, представители предприятия, участвующие в проверке, выявленные нарушения с указанием конкретных фактов нарушений и какие требования законодательства нарушены. К акту могут прилагаться документы, объяснения, иные материалы. Акт подписывается лицом (лицами) проводящим проверку, с ним под роспись должен быть ознакомлен работодатель или его уполномоченный представитель. В случае отказа работодателя от росписи, об этом делается соответствующая отметка в акте. Один экземпляр акта вручается работодателю (либо отправляется по почте с уведомлением), второй остается в органе, проводящем проверку. В случае выявления нарушений может выдаваться предписание об их устранении, может также составляться протокол об административном правонарушении.

Иногда встает вопрос: можно ли уклониться от проверки при соблюдении органом надзора и контроля вышеназванных условий? Нежелательно, поскольку Кодекс об административных правонарушениях РФ установил административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности органов надзора и контроля, неисполнение их предписаний, непредоставление соответствующих документов или их искажение.

Таким образом, основные права и обязанности работодателя при проведении проверок сводятся к следующим:

Права:

- не допускать к проверке без приказа о её проведении с вышеназванными требованиями к нему и удостоверения лица, её проводящего;

- не предоставлять информацию и документы для целей, не указанных в приказе о проверке, либо не относящиеся к компетенции этого органа надзора и контроля;

- знакомиться с материалами проверки, давать на них объяснения, вносить замечания;

- обжаловать материалы проверки руководителю органа надзора и контроля, либо в суд.

Обязанности:

- не препятствовать проводимой с соблюдением требования Закона проверке, предоставлять необходимые материалы и документы;

- исполнять предписания и предложения по устранению нарушений;

- уплачивать наложенные при проведении проверки административные взыскания (ели они не обжалованы);

- вести журнал учета мероприятий по контролю.

Надо отметить, что вышеназванные требования не распространяются на органы налогового, валютного, банковского, таможенного и метрологического контроля, прокуратуры, проведения оперативно – розыскных мероприятий, следствия, дознания. Не применяются его положения к контролю за безопасностью движения, экологической безопасности и санэпидблагополучия на железнодорожном транспорте, при контроле за использованием атомной энергии, соблюдением государственной тайны, за опасными и режимными объектами, расследованию несчастных случаев на производстве.