Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

ми Управления - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно таможне;

- начальником таможни - в отношении таможенного поста, подчиненного таможне, непосредственно подчиненной ФТС России.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации - каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного органа характерна в целом для органа исполнительной власти.

3. Компетенция таможенных органов

На таможенные органы возложен широкий круг обязанностей в сфере контрольной, административной, оперативно-розыскной деятельности.

Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент РФ и Правительство РФ, поэтому никакие государственные органы, кроме Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них до полнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует положениям Таможенного кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации.

Таможенные органы России в соответствии с их компетенцией вправе быть истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде; контролировать в пределах своей компетенции экономическую деятельность участников внешнеэкономической деятельности; принимать решения по делам об административных правонарушениях, а также решения по результатам пересмотра постановлений по указанным делам, отменять или изменять по жалобам лиц, представлениям прокуроров, в порядм контроля решения должностных лиц ФТС РФ, РТУ, подчиненных та моженных органов и их должностных лиц, а также принимать в отно шении их неправомерных действий или бездействия меры, предусмо i ренные законодательством Российской Федерации.

Порядок приема, поощрения, наказания, увольнения сотрудникам таможенных органов, в зависимости от их должности и компетенции регулируется ФЗ-114 "О службе в таможенных органах Российской Фг

дерации" либо ФЗ-79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации"120.

Приказом Государственного Таможенного Комитета от 01.02.1994 г. "О создании спецподразделений в таможенных органах" в таможенных органах образованы структурные подразделения отделов дознания, которые возглавляет Федеральное Управление таможенных расследований и дознания121. Начальник таможни является начальником органа дознания, в соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК РФ наделяет специальным Приказом дознавателей отдела дознания полномочиями на осуществление дознания. Заместитель начальника таможни является начальником по правоохранительной деятельности подразделения таможни и курирует только правоохранительную деятельность, т.е. деятельность, включающую производство дознания по делам, производство по которым входит в их компетенцию (гл. 35 ТК РФ).

В соответствии со ст. 408 ТК РФ на таможенные органы возложены функции по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и на производство дознания в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений122. Спектр полномочий, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, разрешает таможенным органам в лице дознавателя производство неотложных следственных действий и дознания по делам, отнесенным, согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ, к ведению таможенных органов. При наличии признаков преступлений, дознание по которым проводят таможенные органы, эти органы вправе возбудить уголовное дело и провести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших (ст. 223 УПК РФ).

Согласно п. 6 ст. 403 ТК РФ, таможенные органы вправе осуществлять предварительное расследование в форме дознания по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности, предусмотренных УК РФ, — о контрабанде, нарушении таможенного законодательства Российской Федерации, уклонении от уплаты таможенных платежей

120 № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", принят Государственной Думой РФ 21.07.1997 г., с изм. от 23.12.2003 г.; № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", принят Государственной ;1умой РФ 25.12.2008 г.

ш Приказ ГТК РФ № 1233 "О создании спецподразделений в таможенных органах" от 01.02.1994 г.

'',2 Таможенный кодекс Российской Федерации от 24.07.2007 г. - С. 219 // Правовая система "Консультант Плюс".

(ч. 1 ст. 188, ст. 194 УК РФ). По окончании производства дознания дознаватель передает уголовное дело вместе с обвинительным актом транспортному прокурору для его утверждения и направления для рассмотрения в суд общей юрисдикции. Помимо указанной деятельности, таможенные органы вправе пресекать незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывать содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

Деятельность таможенных органов по дознанию регулируется УПК РФ и различается в зависимости от того, обязательно ли предварительное следствие по делу или нет. Преступления, дознание по которым осуществляется таможенными органами, относятся к числу преступлений, предварительное следствие по которым обязательно. Это означает, что, возбудив уголовное дело, дознаватель производит осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей. По выполнению неотложных следственных действий дознаватель передает дело следователю (ст. 157 УПК РФ) Дознание должно быть закончено не позднее тридцати суток со дня возбуждения дела.

Неотложные следственные действия в той или иной степени связаны с ограничением прав граждан. В наибольшей мере это относится к задержанию, ограничивающему свободу. Поэтому закон наиболее под робно регламентирует основания, порядок задержания, обеспечение прав граждан на защиту в целом и на судебную защиту в частности.

Закон устанавливает основания, по которым лицо, подозреваемое и совершении преступления, может быть задержано органом дознания Задержание может быть произведено в случае, если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения, когда очевидцы прямо укажут на него как на совершившего пре ступление или когда на одежде подозреваемого, при нем или в его жп лище будут обнаружены явные следы преступления (ст. 91 УПК РФ) Лицо, задержанное таможенным органом по подозрению в совершении преступления, может обратиться за юридической помощью к адвока ту защитнику.

Действия таможенного органа, как и любого другого органа дознания, могут быть обжалованы в порядке ст. 125 УПК РФ.

К компетенции таможенных органов также отнесена деятельность по расследованию административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст.ст. 16.2-16.22 КоАП РФ123. Таможенные органы могут осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации; производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов вправе: руководитель органа исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, его замести-

123 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2008. — 367 с.

342 Правоохранительные органы

тели, начальники РТУ, его заместители, начальники таможен, \\\ им., тители, начальники таможенных постов (ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ)1 1

Деятельность по осуществлению оперативно-розыскной дсяпимш сти регулируется ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" п им|н жается в опросе граждан; наведении справок; сборе образцов для < |ми нительного исследования; исследовании предметов и документом. ни блюдении; отождествлении личности; обследовании помещений, цмм.

портных средств и т.д. Организация и тактика оперативно-розыгмпл- мероприятий составляют государственную тайну. Они применяют ч ш только после возбуждения уголовного дела, но и при получении uu i.

ний о подготавливаемом преступлении. Сведения могут быть полу« к им например, по результатам таможенного контроля. Располагая ими, ы моженные органы могут проводить оперативную проверку.

При этом оперативно-розыскное подразделение таможни возглапш ет Государственное Управление по борьбе с контрабандой, сотрудники оперативно-розыскного отдела начальнику таможни не подчиняю к и Такая неоднозначная структурная иерархия в системе таможенных оц ганов создает множество проблем при применении законов.

Исходя из своей компетенции, сотрудники таможенных органом имеют право на хранение и ношение табельного огнестрельного оружии

испециальных средств. Основания и порядок применения ими оружии

испециальных средств, физической силы определяются Законом РФ "< > милиции" ист. 417 ТКРФ125.

Втаможенных органах России не допускается создание и деятсш. ность политических партий и других общественных объединений, a ir сотрудники не могут быть ограничены в своей деятельности решениями таких партий и объединений.

124Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. - 367 i

125№ 68-ФЗ "О милиции", в ред.ФЗ от 31.03.1999 г. (по состоянию на 15.11.2007) Новосибирск: Сибирское университетское изд-во, 2007.

Тема 1 8. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ

1.История становления и развития Министерства юстиции.

2.Задачи Министерства юстиции РФ и его положение в системе органов исполнительной власти.

3.Функции Министерства юстиции РФ и его органов.

4.Система органов и структура Министерства юстиции РФ. Учреждения и организации Министерства юстиции РФ

1.История становления и развития Министерства юстиции

8 сентября 1802 г. в России был установлен новый вид учреждений - министерства, в том числе Министерство юстиции. Министр юстиции, являясь одновременно и генерал-прокурором, возглавлял систему органов прокуратуры. Он обладал и существенными полномочиями в области осуществления надзора за деятельностью судей (в частности, иираве был привлекать судей к дисциплинарной ответственности), назначал мировых судей в губерниях и областях Сибири, выполнял ряд других властных функций в отношениях с судами. Первым министром юстиции Российской империи стал Гавриил Романович Державин (08.09.1802 г. - 07.10.1803 г.). Всего возглавляло данное министерство

шболее чем 200 лет истории его существования 46 человека.

Вдореволюционной России взаимоотношения Министерства юстиции с прокуратурой и судебными органами существенно отличались от ныне существующих. Так было до 1917 г.

После Великой Октябрьской социалистической революции, 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов принял Постановление "Об образовании рабочего и крестьянского правительства". Для управления страной впредь до созыва Учредительного Собрания учреждалось временное рабоче-кресть- янское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Заведонание отдельными отраслями государственной жизни поручалось комиссиям. Одним из первых народных комиссариатов стал Народный комиссариат юстиции РСФСР. Постановлением СНК от 9 декабря 1917 г. комиссариатом предписывалось в своей деятельности проводить общую политику СНК.

Первоначальная задача НКЮ определялась Декретом о суде № 1, провозгласившим ликвидацию старого судебного аппарата и создание советских судебных органов, построенных на принципе участия трудящихся в осуществлении правосудия. Осуществляя судебное управление

344 Правоохранительные органы

и руководство всеми органами юстиции, Наркомюст сыграл решающую роль в их создании и в направлении их деятельности.

В марте 1918 г. на территории РСФСР предусматривалось создание следующих органов юстиции: местных народных судов, окружных народных судов, областных народных судов, революционных трибуналов, следственных комиссий, комиссий правозаступников. Организация этих органов возлагалась на Народный комиссариат юстиции. Согласно ст. 37 Декрета о суде № 2, НКЮ принадлежало право первоначального определения границ областных народных судов, определения числа их членов, а также числа членов верховного судебного контроля и созыв их первых сессий.

Деятельность НКЮ не исчерпывалась организационными вопросами: через свои местные органы Наркомюст осуществлял надзор за соблюдением законности в деятельности советских учреждений; надзирал за проведением расследований по уголовным делам органами дознания; осуществлял контроль за соблюдением законности в деятельности ВЧК и революционных трибуналов. Народный комиссариат юстиции проводил в жизнь начала, положенные в основу карательной политики социалистического государства, в его ведении находились все места лишения свободы. На Наркомюст возлагалась систематизация и кодификация законодательства.

Наркомюст того времени не только осуществлял организационный контроль за деятельностью судов, но фактически взял на себя надзор за соблюдением судами законности при осуществлении правосудия.

Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918г., определила правовое положение народных комиссаров. На Наркомюст возлагалось выполнение новых функций. НКЮ впервые был официально наделен функцией судебного надзора. В дальнейшем Положение о Народном комиссариате юстиции 1921 г. исчерпывающе определило задачи, компетенцию и внутреннюю структуру НКЮ.

С 1922 г. НКЮ перестал осуществлять руководство всеми карательными учреждениями республики. Места заключения, находившиеся ранее в ведении Наркомюста, были переданы Народному комиссариату внутренних дел.

В 1923 г. принимается новое Положение о Народном комиссариате юстиции, необходимость перестройки которого была вызвана изменением законодательства по реорганизации судебной системы. Задачи, определяющие деятельность Наркомюста как высшего административ- но-политического центра, концентрировались в трех направлениях: су-

дебное управление; надзор за законностью; разработка законов и их кодификация.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован союзно-республиканский Народный комиссариат юстиции СССР.

Этим же Постановлением органы прокуратуры были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР Постановлением от 8 декабря 1936 г. утвердил Положение о Народном комиссариате юстиции СССР,

которым на Наркомюст СССР возлагались организация и руководство деятельностью судебных учреждений.

После принятия этого Положения на Наркомат юстиции СССР были возложены организация и руководство военными трибуналами и транспортными судами.

В 50-х годах Министерство юстиции СССР и его органы были ликвидированы как "излишний бюрократический нарост", а функции по организации и контролю за качеством судебной работы перешли к вышестоящим судам. В 1970 г. Министерство юстиции СССР было воссоздано и получило полномочия по "организационному руководству" судами. Осуществляя эту задачу, Минюст подбирал кадры судей, проводил проверки деятельности судов, изучая для этого гражданские и уголовные дела, рассмотренные судами, производя обобщения судебной практики. Минюст вправе был привлечь судью к дисциплинарной ответственности, поставить вопрос о досрочном отзыве судьи. При осуществлении своих полномочий Министерство юстиции вмешивалось в деятельность судов по отправлению правосудия, попирало независимость судей. Поэтому в период, когда, наконец, была официально признана необходимость более последовательного обеспечения независимости судебной власти от исполнительной, одной из мер для реализации этого положения стала корректировка задач и функций Министерства юстиции (сначала - СССР, а затем - РФ). Так, с принятием в 1989 г. "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве" задачей Министерства юстиции стало осуществление не "организационного руководства" судами, а "организационное обеспечение деятельности судов". Закон "О статусе судей в РФ", принятый в 1992 г., исключил возможность привлечения судей к дисциплинарной ответственности, передал многие вопросы обеспечения деятельности судов (отбор кандидатов на должность судьи, приостановление и прекращение полномочий судьи и т.д.) в ведение ор-

ганов судейского сообщества. Логическим завершением этого процесса стали нормы Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" и Закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ", принятого в 1998 г. В соответствии с этими нормативными актами организационное обеспечение деятельности судов возлагается ныне на аппараты судов либо на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы. Такое положение привело к существенному изменению задач Министерства юстиции РФ, изменению его взаимоотношений с судебными органами. Министерство юстиции лишилось руководящих полномочий в отношении судов. Оно осуществляет лишь вспомогательные функции, такие, как: обеспечение исполнения судебных решений, обеспечение установленного порядка деятельности судов (соблюдение общественного порядка в зданиях судов, обеспечение безопасности судей и участников процесса и т.д.), разработка и внедрение в судах программно-аппаратных средств и технологий обработки, сбора и анализа правовой информации.

Однако объем задач Министерства юстиции в настоящее время меняется не только в сторону его сужения. В ходе правовой и судебной реформы, в связи с изменением обстановки в стране перед Минюстом ставятся новые задачи, ранее ему несвойственные. Так, в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российской Федерации и в соответствии с рекомендациями Комитета министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел РФ была передана в ведение Министерства юстиции РФ. Соответственно у Минюста появились новые задачи. Воздействуют на задачи и функции Министерства юстиции и законодательные изменения, касающиеся порядка исполнения судебных решений и организации системы судебных приставов, трансформирующие порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество, окажет свое влияние и предполагаемое принятие закона "Об адвокатуре" и т.д.126

2.Задачи Министерства юстиции РФ и его положение

всистеме органов исполнительной власти

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляю

126 Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под рел М.К. Свиридова. - С. 194.

щим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России - одно из 18 министерств, входящих в состав Правительства РФ. По действующей ныне структуре федеральных органов исполнительной власти Министерство юстиции является федеральным министерством, руководство деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России.

Минюст России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.

В условиях, когда человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина признаются обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ), основной целью государственной политики в области юстиции является охрана прав и законных интересов людей. Поэтому и цель деятельности Министерства юстиции РФ в самой общей форме можно сформулировать как цель охраны прав и законных интересов человека и гражданина. Однако эта цель сформулирована слишком широко, характерна не только для Министерства юстиции, но и для всех других правоохранительных органов. Задачи, свойственные именно Министерству