Управление экологической безопасностью

области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), изучения, рационального использования и охраны недр, водного и лесного фонда, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет функ-

ции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере изучения, оценки состояния и пользования недрами.

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере изучения, оценки состояния и использования лесных ресурсов.

? Подумайте, какие еще функции являются обязательными для исполнения федеральными органами в сфере управления экологической безопасностью РФ?

На территории Санкт-Петербурга действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, образованные федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий. Губернатор Санкт-Петербурга и Правительство Санкт-Петербурга составляют систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга – Администра-

21

цию Санкт-Петербурга. Постановлением Правительства СанктПетербурга от 23.12.2003 г. № 128 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» с 2004 г. на администрации районов города возложена реализация в пределах своей компетенции мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории района в соответствии с действующим законодательством.

В области охраны окружающей среды и управления экологической безопасностью Администрация Санкт-Петербурга обладает следующими полномочиями:

•организовывать проведение социально-гигиенического мониторинга в районах;

•в пределах своей компетенции контролировать соблюдение норм накопления, вопросы организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, в том числе биологических отходов, представлять сведения об образовании отходов на территории районов в соответствующий исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, осуществлять организацию информационного обеспечения граждан в области обращения с отходами;

•участвовать в проведении общественных экологических экспертиз, формировании экологической культуры и содействовать экологическому просвещению населения районов.

В типовую структуру администрации каждого района СанктПетербурга, утвержденную Распоряжением Правительства Санкт-

22

Петербурга от 10.12.04 г. № 177-рп входят сектор экологии или специалист-эколог.

В Администрации Санкт-Петербурга выделены специальные структурные подразделения и к их ведению отнесены отдельные вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности:

1.Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности – осуще-

ствляет государственное управление в области охраны окружающей среды, а также в сфере использования и охраны природных ресурсов; государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга; координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также подведомственных Комитету государственных унитарных предприятий и государственных учреждений в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

2.Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству –

осуществляет разработку в установленном порядке концепции развития садово-паркового хозяйства, осуществление мероприятий по охране и защите зеленого фонда СанктПетербурга, реализацию программ по строительству, ре-

23

монту и содержанию объектов садово-паркового хозяйства; осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов пригородной лесопарковой зоны Санкт-Петербурга.

3.Комитет по градостроительству и архитектуре – осуще-

ствляет организацию разработки и согласования градостроительной документации, определяющей стратегию развития Санкт-Петербурга и функциональное зонирование его территорий; подготовку предложений по выбору земельных участков для всех видов градостроительной деятельности.

4.Комитет по образованию – осуществляет разработку и реализацию программ развития дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей.

5.Комитет по жилищной политике – осуществляет участие в разработке мероприятий по уменьшению количества твердых коммунальных отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению; контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества твердых коммунальных отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

6.Комитет экономического развития, промышленной поли-

тики и торговли – осуществляет участие в разработке ме-

24

роприятий по организации транспортировки, обезвреживания и захоронения опасных отходов производства и потребления.

7.Комитет по энергетике и инженерному обеспечению –

осуществляет обеспечение устойчивого функционирования и развития инженерно-энергетического комплекса и объектов инженерной инфраструктуры Санкт-Петербурга; реализацию и проведение государственной политики в сфере энергетики на территории Санкт-Петербурга; формирование топливно-энергетического баланса Санкт-Петербурга и лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов и воды организациями бюджетной сферы.

8.Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга – осуществляет государственный учет объектов недвижимости всех форм собственности, ведение Государственного земельного кадастра; государственный контроль за использованием и охраной земель и соблюдением земельного законодательства в Санкт-Петербурге; инвентаризацию и мониторинг земель Санкт-Петербурга; разработку предложений об экономическом зонировании территорий и размерах платы за землю.

9.Государственная инспекция Санкт-Петербурга по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники – осуществляет надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования

25

независимо от их принадлежности по нормативам, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды.

10. Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга – осуществ-

ляет подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий СанктПетербурга от чрезвычайных ситуаций, обучение и подготовку населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; в установленном федеральным законодательством порядке осуществляет сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; организует и проводит аварийно-спасательные и другие неотложные работы; осуществляет контроль и надзор за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовность к действиям при их возникновении.

В целях повышения эффективности реализации городских экологических программ и природоохранных мероприятий, дальнейшей координации деятельности производственных и научных организаций, а также территориальных подразделений федеральных природоохранных органов по проблемам охраны окружающей среды Распоряжением губернатора от 16.02.98 г. № 163-р (с изм. на 16.02.04 г.) создан Координационный Совет по проблемам охраны

26

окружающей среды при Правительстве Санкт-Петербурга. С 2004 года председателем Совета является вице-губернатор СанктПетербурга Л.А. Косткина. Основными задачами Совета являются:

−рассмотрение проектов природоохранных программ, намечаемых для реализации на территории Санкт-Петербурга;

−определение приоритетных направлений в экологической политике города;

−рассмотрение вопросов координации в выполнении общегородских программ и иных мероприятий экологической направленности;

−координация деятельности природоохранных органов на территории Санкт-Петербурга;

−обсуждение предложений государственных и других организаций по проблемам экологии и охраны здоровья населения города для выработки рекомендаций по их финансированию из средств городского бюджета или внебюджетного Экологического фонда Санкт-Петербурга;

−рассмотрение проектов правовых актов города в сфере экологии, выработка рекомендаций по целесообразности их

утверждения.

Решения Совета носят рекомендательный характер.

Основные концепции отношения общества к окружающей среде.

Особой формой отношений, возникающих между окружающей средой и основным видом человеческой деятельности (материальным производством) является природопользование. На протя-

27

жении развития человеческого общества складывались различные концепции его отношений с окружающей средой, основными из которых являются следующие:

•концепция потребительского отношения к окружающей среде и ее ресурсам;

•концепция невмешательства в природу;

•концепция ноосферы;

•концепция ограничения экономического развития, потребностей и народонаселения;

•концепция устойчивого развития.

Концепция потребительского отношения к окружающей сре-

де и ее ресурсам может быть господствующей как в странах с плановой, так и с рыночной экономикой. Суть этой концепции заключается в том, что природа воспринимается как кладовая, из которой должны извлекаться ресурсы для развития материального производства и создания богатства общества.

Концепция невмешательства в природу противоположна пре-

дыдущей концепции и может рассматриваться в чисто теоретическом аспекте. Сущность данной концепции в том, что все процессы в природе осуществляются на основе объективных законов и всякие попытки вмешательства в природу с целью исправления ее «дефектов» без учета законов ее развития оборачиваются серьезными последствиями и для человека, и для окружающей среды.

Концепция ноосферы вытекает из учения о ноосфере, разработанного русским академиком В.И. Вернадским, французским философом Тейяр де Шарденом и др. «Под влиянием научной мысли и

28

человеческого труда биосфера переходит в новое состояние – ноосферу», – писал В.И. Вернадский. Ноосфера – это гармонично преобразованные научной мыслью отношения между людьми, между природой и обществом, органическими и неорганическими, сознательными и бессознательными силами мира. Сущностью концепции ноосферы является особое значение идей естественного права и естественной справедливости, указывающих на нормы, с которыми должен считаться человек, стремясь установить сбалансированные отношения между природой и обществом, обеспечить равновесие и гармонию в их взаимоотношении на основе преобразования человека в соответствии с законами природы, природными императивами, благодаря чему он способен сохранять за собой меняющиеся на каждом историческом этапе функции регуляции и контроля над социальными и естественными процессами.

Концепция ограничения экономического развития, потребно-

стей и народонаселения явилась реакцией на резкое истощение в 60-70-е годы XX века природных ресурсов, высокие уровни загрязнения окружающей природной среды, то есть на деградацию природы. Авторами данной концепции являлись американские ученые Дж. Форрестер, Д. Медоуз и другие члены «Римского клуба», неправительственного научно-исследовательского международного объединения, образованного в 1968 г. Через 20 лет примерно тем же коллективом было выполнено новое исследование, подтвердившее их предположения. Их выводы исходят из возможности экологического «коллапса» и связанной с этим гибелью человеческого

29

общества и основаны на системе расчетов, включающих экстраполяцию современных темпов развития общества.

Концепция устойчивого развития (sustainable development) яв-

ляется одной из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и окружающей среды. Ее появление, развитие и признание связано с природоохранной деятельностью ООН. По инициативе Генерального секретаря ООН в 1984 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. Сама концепция устойчивого развития была изложена в докладе Комиссии «Наше общее будущее», представленном на Генеральной Ассамблее ООН в 1987 г. Сущность данной концепции состоит в следующем: основной задачей развития является удовлетворение человеческих потребностей и стремлений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Устойчивое развитие включает 2 ключевых понятия: понятие потребностей, которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Концепция устойчивого развития получила закрепление и развитие в Российском законодательстве об окружающей среде. Необходимость ее разработки и реализации предусмотрена, по крайней

30