Управление экологической безопасностью

В общем виде экономическая оценка природных ресурсов

может быть представлена следующим образом (5.1.):

где Q – экономическая оценка природных ресурсов; Р – промышленная составляющая акта природопользования; Е – со- циально-экологическая составляющая акта природопользования.

Социально-экологическая составляющая акта природополь-

зования может быть представлена в виде (5.2.):

где qk – объем (величина) k-го вида экономического экологического блага, услуги; Sk – экономическая оценка вида экономического экологического блага, услуги (см. табл. 5.2.).

В настоящее время известна совокупность методов измерения и оценки экономических экологических благ и услуг, характеризующаяся, прежде всего с точки зрения типов рынка и режимов функционирования рынка (таблица 5.2.).

Промышленная составляющая акта природопользования оценивается как промышленное сырье и включает в себя (5.3.):

(5.3.)

где R1 – статическая дифференциальная рента (лесная, земельная, водная, горная и др.); R2 – динамическая дифференциальная рента (межвременная, рента истощения, королевская рента, рента Хотеллинга).

221

Таблица 5.2.

Классификация методов измерения и оценки экономических экологических благ и услуг

Примечание: «Неявный» рынок – экологический показатель входит в стоимость продукта или услуги. «Искусственный» рынок – моделируемый рынок с условием возможности существования подобного рынка.

Статическая дифференциальная рента (R1) представляет собой дополнительный разностный доход между общими издержками на производство продукции и доходом от ее продажи.

Динамическая дифференциальная рента (R2) в отличие от статической дифференциальной ренты не является доходом. Ее

222

назначение – компенсировать убыль, износ природного ресурса, поэтому она является элементом издержек производства и подлежит перечислению в специальный федеральный и региональные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы страны (аналог амортизационных отчислений).

Рыночная оценка природных (и минеральных) ресурсов основана на их использовании в соответствии с дефицитностью на рынке.

Однако как показывает практика, цены, складывающиеся на рынке природных ресурсов, не всегда отражают их истинную ценность, так как практически не учитывают реальные социаль- но-экономические и природоохранные последствия, возникающие в связи с нерациональным использованием этих ресурсов. Отсюда, рыночная оценка природных ресурсов отражает, в основном, потребность в обеспечении общества конкретными видами ресурсов.

Рентная оценка природных ресурсов достаточно хорошо проработана в теории экономики природо- и недропользования. Рента возникает при наличии ограниченности или уникальности природных (минерально-сырьевых) ресурсов, причем основным фактором, ее определяющим, является спрос на конкретный вид ресурса. Добавочный доход, получаемый в результате использования такого природного ресурса, основан на сравнительных оценках его достоинств и эффективности применения и отражает рентную концепцию экономической оценки природных ресурсов.

223

При этом разница между общественно-необходимыми затратами труда, определяемыми худшими природными условиями производства, и индивидуальными затратами производства образуют так называемый дифференциальный рентный доход.

Отсюда, согласно концепции конкурентных преимуществ, ресурс более высокого качества и (или) более доступный (месторождения, залегающие ближе к земной поверхности и с более высоким содержанием полезных компонентов) позволяет при прочих равных условиях (квалификация обслуживающего персонала, качество оборудования и технологий) получать лучшие экономические результаты по сравнению с менее доступными и качественными природными ресурсами.

Разность в доходах, обусловленная только различием в качестве природных условий или/и природного ресурса, в экономической теории определяется как дифференциальная рента I.

Разность в доходах, обусловленная различием уровней организации и технической оснащенности природопользования, а, следовательно, эффективностью использования природного ре-

сурса, является дифференциальной рентой II.

Годовая дифференциальная рента может быть рассчитана по формуле (5.4.):

n

D = ∑(Zi − Si )ni (5.4.)

i=1

где D – дифференциальная рента; Zi и Si – затраты как текущие, так и единовременные на использование единицы i-го при-

224

родного ресурса, полученного соответственно при худших и непосредственно оцениваемых условиях; ni - объем i-го природного ресурса (i = 1,2,..., т).

Приведение разновременной дифференциальной ренты к текущему моменту производится с помощью ее умножения на соответствующий коэффициент дисконтирования, позволяющий сопоставлять затраты и выгоды в течение всего периода природопользования (5.5.).

где t – период времени природопользования, εнп – норматив для приведения разновременных расходов.

Таким образом, при использовании рентного подхода могут быть учтены следующие аспекты, способствующие рациональному использованию природных ресурсов:

−при рентных оценках лучший ресурс получает большую стоимость, так как его использование дает относительно больший доход при одинаковых затратах;

−затраты на освоение природных ресурсов ориентированы на некий средний уровень, и, следовательно, их оценка более объективна;

−рентные оценки исходят из факта ограниченности природного ресурса.

В настоящее время при определении экономической ценности природных ресурсов часто применяются так называемые за-

225

мыкающие затраты, под которыми понимаются предельные затраты при использовании конкретного природного ресурса.

Замыкающие затраты рассматриваются как предельно допустимый уровень затрат на удовлетворение потребности общества в данном виде ресурса. Это позволяет представлять данные затраты не только как предельно-допустимые нормы прироста затрат на расширение производства ресурса, но и как нормы замены природного сырья материально-трудовыми ресурсами, используемыми при реализации мероприятий по экономическому снижению потерь и др. Таким образом, существует предел затрат на использование прироста единицы природного ресурса, выше которого не целесообразно его эксплуатировать. Экономический эффект в замыкающей сфере потребления данного ресурса отражает ее общественно-полезную значимость, отсюда, адекватным показателем замыкающих затрат является предельный экономический эффект.

Разница между замыкающими и индивидуальными затратами, равная фактическим затратам на получение прироста единицы соответствующего природного ресурса, составляет величину

экономического эффекта природопользования.

Эта разница и рассматривается в качестве дифференциальной ренты, а уровень затрат может быть определен на основе

226

где С – себестоимость конкретного вида природного ресурса использованного в течение года при природопользовании; Ен – коэффициент приведения капитальных вложений к годовой размерности, равный 0,12, К – капитальные вложения, использованные в процессе реализации данного ресурса.

При экономической оценке природных ресурсов иногда используется затратный принцип, который основан на принятии в качестве базовой цены суммарных затрат на их добычу, подготовку, освоение и использование.

Затратный подход может использоваться также для оценки стоимости воспроизводства природных ресурсов. При этом рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые для замещения утраченного ресурса аналогичным, те основой для его экономической оценки служат расходы, связанные с вложением труда и средств в воспроизводство данного природного ресурса. Например, если в результате разработки месторождения полезных ископаемых разрушается плодородный почвенный слой, то минимальной экономической оценкой деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка в результате рекультивации. На затратном принципе основано установление платы за забор воды промышленными предприятиями, действующее в настоящее время

Если ресурсом является земля, и при ее использовании ежегодная прибыль равна К, то в случае, когда коэффициент эффек-

227

тивности единовременных вложений Е, цена участка земли составит (5.7.)

Региональная оценка R учитывает вид землепользования, качество почвенного слоя, обеспеченность водными ресурсами, транспортом, энергией и др.

Однако затратный принцип экономической оценки природного ресурса содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку он будет иметь. Так, согласно этому принципу, чем ближе к земной поверхности располагается месторождение полезных ископаемых, то его экономическая оценка будет ниже по сравнению с аналогичными месторождениями, залегающими на большей глубине. Кроме того, оценка стоимости затрат, связанных с использованием природного ресурса, методически существенно усложняется в условиях роста его дефицитности. Так, если в качестве природного ресурса выступают полезные ископаемые, то простейшим способом оценки их стоимости является установление общих затрат на добычу всей массы минерального сырья. Если же при сопоставлении экономических показателей данного месторождения с другими соответствующие расходы будут значительно отличаться, то расчет возможной прибыли при переработке сырья в готовый продукт необходимо производить через дифференциальную ренту.

228

Согласно результативному подходу экономическую оценку (стоимость) имеют только те природные ресурсы, которые приносят доход.

Отсюда, она может определяться стоимостным выражением первичной продукции, получаемой от эксплуатации природного ресурса, или разницей между полученным доходом и текущими затратами.

Такой подход также имеет много недостатков с точки зрения рационального природопользования. Во-первых, не для любого природного ресурса может быть произведена экономическая оценка первичной продукции. Так, если сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполне определенную товарную стоимость, то выделение доли дохода при добыче воды в первичном продукте представляет сложную проблему, за исключением отдельных случаев (например, минеральной воды, используемой для непосредственного потребления).

Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым, так и косвенным, который достаточно сложно оценить. Это относится, в частности, к использованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсам территории и т.д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени. Так, например, не используемый в настоящее время ресурс, и не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости, в будущем может быть использован и даже стать дефицитным.

229

При затратно-ресурсном подходе в стоимость природного ресурса включаются затраты на его освоение и доход от его использования.

Данная концепция имеет то достоинство, что оценка природного ресурса, полученная таким способом, будет выше, чем в предыдущих случаях. Это стимулирует рациональное использование природных ресурсов. Однако, данному подходу присущи все недостатки как затратного, так и результативного подходов.

При монопольно-ведомственном подходе стоимость природного ресурса устанавливается в соответствии с потребностями финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных служб (министерств и ведомств), осуществляющих управление природными ресурсами.

Данный принцип является разновидностью затратного, с той только разницей, что его нельзя отнести к научно обоснованному.

При воспроизводственном подходе стоимость природного ресурса устанавливается в соответствии с потребностями финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных служб (министерств и ведомств), осуществляющих управление природными ресурсами.

В таком случае использование природного ресурса должно подразумевать как его восстановление в прежнем качестве и количестве (для возобновляемых ресурсов), так и компенсацию с учетом неухудшения стандарта качества окружающей среды в данном регионе (для невозобновляемых ресурсов).

230