(Лекция 1)

осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей

осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно.

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении

нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Статья 360. Порядок инспектирования работодателей

При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Статья 366. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, который вправе следить за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горнорудной, гор- но-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Статья 367. Государственный энергетический надзор

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

профессиональных заболеваний

1. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Статья 4. Основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний

Основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются:

гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию; экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности

труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) ра-

ботников, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов; дифференцированность уплаты страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

Статья 8. Виды обеспечения по страхованию

1. Обеспечение по страхованию осуществляется:

1)в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2)в виде страховых выплат:

единовременной страховой выплаты застрахованному либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти;

ежемесячных страховых выплат застрахованному либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае его смерти;

3) в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на:

лечение застрахованного, осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;

приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый

членами его семьи; проезд застрахованного, а в необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения от-

дельных видов медицинской и социальной реабилитации (лечения непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, медицинской реабилитации в организациях, оказывающих санатор- но-курортные услуги, получения специального транспортного средства, заказа, примерки, получения, ремонта, замены протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов, технических средств реабилитации) и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, включая оплату лечения, проживания и питания застрахованного, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего его лица, оплату отпуска застрахованного (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно;

изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий и ортезов; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт;

обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы;

профессиональное обучение (переобучение).

3. …. Возмещение застрахованному морального вреда, причиненного в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, осуществляется причинителем вреда.

Статья 12. Размер ежемесячной страховой выплаты

1. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности.

Статья 13. Освидетельствование, переосвидетельствование застрахованного учреждениями медико-

социальной экспертизы

1. Освидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится по обращению страховщика, страхователя или застрахованного либо по определению судьи (суда) при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.

2. Переосвидетельствование застрахованного учреждением медико-социальной экспертизы производится в установленные этим учреждением сроки. Переосвидетельствование застрахованного может производиться досрочно по заявлению застрахованного либо по обращению страховщика или страхователя. В случае несогласия застрахованного, страховщика, страхователя с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанное заключение может быть обжаловано застрахованным, страховщиком, страхователем в суд.

Уклонение застрахованного без уважительной причины от переосвидетельствования в установленные учреждением медико-социальной экспертизы сроки влечет утрату права на обеспечение по страхованию до прохождения им указанного переосвидетельствования.

Статья 14. Учет вины застрахованного при определении размера ежемесячных страховых выплат

1.Если при расследовании страхового случая комиссией по расследованию страхового случая установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины застрахованного, но не более, чем на 25%. Степень вины застрахованного устанавливается комиссией по расследованию страхового случая в процентах и указывается в акте о несчастном случае или в акте о профессиональном заболевании.

Размер ежемесячных страховых выплат …. не может быть уменьшен в случае смерти застрахованного…

2.Вред, возникший вследствие умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов, возмещению не подлежит.

Статья 18. Права и обязанности страховщика

1.Страховщик имеет право:

1)устанавливать страхователям в порядке, определенном Правительством РФ, надбавки и скидки к страховому тарифу;

2)участвовать в расследовании страховых случаев.

Статья 21. Страховые тарифы

Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Статья 22. Страховые взносы

1. Страховые взносы уплачиваются страхователем, исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда, расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного для соответствующего класса профессионального риска.

**

ПРАВИЛА ОТНЕСЕНИЯ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ К КЛАССАМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

(Утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.05 г. № 713. Извлечения)

4.Класс профессионального риска определяется, исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости

ирасходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

5.Интегральный показатель профессионального риска по видам экономической деятельности определяется по формуле:

Ип = Евв ×100% , где:

Ефот

Ип – интегральный показатель профессионального риска по данному виду экономической деятельности, выраженный в процентах; Евв – общая сумма расходов на обеспечение по страхованию по данному виду экономической деятельности в

истекшем календарном году; Ефот – размер фонда оплаты труда по данному виду экономической деятельности, на который начислены стра-

ховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в истекшем календарном году.

**

КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

(Закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ. Извлечения)

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч

рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, –

влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения

либо нарушение установленного срока их заключения

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки –

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных перегово-

ров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, –

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения –

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению –

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.32. Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных проце-

дурах

Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), –

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Статья 5.33. Невыполнение соглашения

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, –

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забас-

товки

Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки – влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.44. Сокрытие страхового случая

Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

**

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Закон от 13.06.96 г. № 63-ФЗ. Извлечения)

Статья 143. Нарушение правил охраны труда

1.Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2.То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

**

35.2. Нормативно-правовые акты по охране труда

Конкретные правила проектирования безопасных производств, правила конструирования безопасного оборудования и машин, правила безопасного выполнения работ изложены в соответствующих стандартах, нормах и правилах, т.е. в нормативно-правовых актах. От качества нормативно-правовых актов в значительной мере зависит уровень ОТ в целом.

Нормативы, разрабатываемые органами исполнительной власти субъектов РФ, могут содержать требования не ниже государственных нормативных требований.

Самым распространенным в настоящее время видом нормативных документов, регламентирующих все вопросы ОТ, являются стандарты, которые объединены в систему стандартов по безопасности труда (ССБТ). Системе присвоен шифр 12, и она включает в себя подсистемы, имеющие шифры от 0 до 9:

0 – организационно-методические стандарты основ построения ССБТ, терминология в области ОТ,

классификация опасных и вредных производственных факторов, порядок обучения работников безопасности труда.

1 – требования по видам опасностей и вредных производственных факторов (вид, характер действия, предельно допустимые значения и методы их контроля).

2 – требования безопасности к производственному оборудованию.

3– требования безопасности к производственным процессам: технологическим процессам, размещению оборудования и организации рабочих мест, сырью, хранению и транспортированию материалов, отходам производства.

4– требования к средствам защиты: классификация, требования к конструктивным, эксплуатационным, защитным и гигиеническим показателям, методы контроля и оценки средств защиты.

5– требования безопасности к производственным зданиям (помещениям).

6-9 – резерв.

Кгосударственным санитарно-эпидемиологическим нормативам относятся:

-санитарные правила, устанавливающие гигиенические и противоэпидемиологические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранения и укрепления его здоровья;

-санитарные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм;

-гигиенические нормативы, устанавливающие гигиенические и эпидемиологические критерии безопасности и безвредности отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья;

-санитарные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных правил, норм и

гигиенических нормативов.

На основе документов общегосударственного уровня разрабатываются правила более низкого уровня вплоть до инструкций по рабочим местам (по профессиям) и инструкций по технике безопасности (ТБ) на отдельные виды работ. В частности, на предприятиях разрабатываются стандарты предприятий (СТП), которые тоже являются составной частью ССБТ.

Особым видом общецеховых инструкций по ТБ на предприятии является аварийная инструкция, или план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС). В нем описываются возможные случаи и места возникновения аварий, меры по их ликвидации в начальной стадии, действия инженерно-технических работников и рабочих цеха

вслучае аварии, пути эвакуации работающих, а возможно и населения из близлежащих селитебных зон.

Впоследнее время в рамках проводимой в стране административной реформы произошли существенные изменения, в том числе и в области нормативно-правового регулирования вопросов ОТ. С 01.07.2003 г. вступил

всилу закон «О техническом регулировании», изменивший всю систему нормативно-правового регулирования ОТ кардинальным образом. Требования ГОСТ, строительных норм и правил (СНиП) и ряда других нормативных докуменов по ОТ, которые ранее имели обязательный характер, этим законом объявлены необязательными, т.е. требования этих нормативных технических документов в отношении конструкции зданий, сооружений, оборудования, инструмента, оснастки и т.д. теперь носят рекомендательный характер, а обязательные требования к ним содержатся в технических регламентах, которые имеют статус федеральных законов. Путем внесения изменений в ст.209 и 211 Трудового Кодекса РФ (закон от 24.07.2009 № 206-ФЗ) стандартам и другим нормативным актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда и не затрагивающим вопросы технического регулирования, придан статус обязательных к применению.

Необходимость такой реформы была обусловлена интеграцией России в мировую рыночную экономику и вступлением ее во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Предусматривается введение технических регламентов двух видов: общих и специальных. В частности, распоряжением Правительства РФ от 29.05.2006 г. №781-р предусмотрена разработка следующих общих тех-

нических регламентов:

-о безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

-о безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий;

-о пожарной безопасности;

-о биологической безопасности;

-об электромагнитной совместимости;

-об экологической безопасности;

-о ядерной и радиационной безопасности.

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общими техническими регламентами. Если общих технических регламентов предусмотрено всего семь, то специальных предполагается издать несколько сот (до 600).

Технические регламенты должны относиться к конкретным видам деятельности и выступать в качестве исчерпывающих перечней обязательных требований к ним.

Таким образом, реформа в области нормативно-правового регулирования предусматривает разделение в нормативных документах обязательных и добровольных требований, повышение правового уровня принятия технических регламентов, содержащих обязательные требования, и придание стандартам статуса документов

для добровольного применения. Обязательные требования устанавливаются только в отношении защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, а также защиты имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

**

Закон «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»

(Закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ. Извлечения)

Статья 2. Основные понятия стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются ха-

рактеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Статья 6. Цели принятия технических регламентов

1. Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

1.Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений;

другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

2.Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

4.Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

10.Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

1.Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона.

**

35.3. Надзор и контроль за соблюдением законодательства по ОТ

Законодательно закрепив за собой функции управления ОТ в стране, государство создало в своей структуре систему надзора и контроля за соблюдением законодательства в этой области. Государственный надзор и контроль осуществляется федеральными органами, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов управления.

Высший государственный надзор за точным соблюдением законодательства по ОТ осуществляет Гене-

ральный прокурор РФ, а на местах – вся система прокуратуры.

В целях обеспечения конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих безопасности и гигиены, создана Федеральная инспекция труда при Министерстве труда и социального развития РФ (Рострудинспекция) для контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда.

Государственные инспекторы по ОТ имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, проводить расследование несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов по ОТ.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 утверждено «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Ростехнадзор), которая является:

а) специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; б) органом государственного горного надзора; в) органом государственного энергетического надзора;

Ростехнадзор осуществляет государственный надзор в области:

-состояния безопасности в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей промышленности, на химических, нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и технического строительства, геологоразведочных и других горных работ;

-проектирования, строительства и эксплуатации магистральных газо- и нефтепроводов и систем газоснабжения;

-обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов на железнодорожном транспорте;

-разработки и изготовления оборудования для потенциально опасных промышленных производств;

-хранения и использования промышленных взрывчатых материалов.

Кроме осуществления надзора на подконтрольных предприятиях, Федеральная Служба участвует в расследовании аварий и несчастных случаев, осуществляет их учет и анализ; выдает в установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на отдельные виды деятельности, связанные с повышенной опасностью; участвует в проверке знаний правил и норм безопасности у руководителей предприятий и других специалистов. Ростехнадзор, в частности, выдает лицензии на следующие виды деятельности:

-по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

-по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

-по эксплуатации нефтегазодобывающих производств, магистрального трубопроводного транспорта, газовых сетей;

-по проведению экспертизы промышленной безопасности;

-по производству, хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;

-по эксплуатации тепловых и электрических сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

-по хранению нефти, газа и продуктов их переработки и др.

Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности, а также применяет предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Указом Президента РФ от 19.11.93 г. № 1965 учрежден Государственный комитет санитарно-эпидеми- ологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России). Кроме осуществления собственно санитарно-эпиде- миологического надзора, он:

-обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологического нормирования, организует разработку санитарных правил и гигиенических нормативов, утверждает и издает их;

-проводит государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, а также осуществляет государственный контроль за их качеством;

-определяет единые требования к организации и обеспечению санитарной охраны территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека, а также контроль за экспортом и импортом потенциально опасных для здоровья человека химических и биологических веществ;

-обобщает и распространяет информацию о заболеваемости населения в связи с состоянием среды обитания человека, санитарно-эпидемиологической обстановке и принимаемых мерах по обеспечению ее благополучия.

Сцелью защиты жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров учреждена Государственная противопожарная служба МЧС России, которая в частности осуществляет пожарный надзор на предприятиях, а также выдает лицензии на виды деятельности, связанные с производством и испытаниями пожарной техники, огнетушащих средств, обучение мерам пожарной безопасности и др.

Имеются и другие государственные инспекции, осуществляющие надзор за безопасностью от имени государства, например, Ространснадзор, осуществляющий контроль и надзор транспорта – авиационного, желез-

нодорожного, автомобильного, морского и речного, Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД МВД России) и др.

Общественный контроль за соблюдением законодательства по ОТ, как правило, осуществляют профсоюзы. Трудовым Кодексом РФ предусмотрено, что, в целях организации сотрудничества по ОТ работодателей и работников, на предприятии с численностью работников более 10 человек создается комитет (комиссия) по ОТ, в который на паритетной основе входят представители работодателя, профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право:

-осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об ОТ;

-проводить независимую экспертизу условий труда;

-принимать участие в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний, а также осуществлять самостоятельное их расследование;

-получать информацию от руководителей и др. должностных лиц предприятий о состоянии условий труда на производстве;

-предъявлять требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

-обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по ОТ, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

-принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об ОТ, обязательств, установленных коллективными договорами.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ в отношении подчиненных им предприятий. Для этого отраслевые министерства РФ, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны создавать у себя службы ОТ.

На предприятиях контроль за выполнением инструкций для работников возлагается на руководителей предприятий и их структурных подразделений (цехов, участков), а также на бригадиров.

Для организации работ по ОТ на предприятии создаются службы ОТ или привлекаются специалисты по ОТ на договорной основе.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 утверждено «Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации», устанавливающее порядок проведения государственной экспертизы условий труда, осуществляемой Федеральной службой по труду и занятости и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственной экспертизе условий труда может проводиться по запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, судебных органов, органов управления охраной труда, работодателей, объединений работодателей, работников профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.

Для проведения государственной экспертизы условий труда в каждом случае определяется специалист (эксперт) или группа специалистов (экспертов) из числа штатных и внештатных специалистов (экспертов), обладающих соответствующими знаниями. При этом могут проводиться лабораторные исследования (измерения) факторов производственной среды, выполняемые за счет средств заказчика аккредитованными в установленном порядке исследовательскими (измерительными) лабораториями. Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

35.4. Ответственность за нарушение законодательства по ОТ

Лица, допустившие нарушение законодательства по ОТ, несут за это ответственность в зависимости от тяжести последствий, вызванных этим нарушением. Ответственность бывает четырех видов:

-дисциплинарная,

-административная,

-уголовная,

-материальная.

Дисциплинарное взыскание – замечание, выговор и увольнение – накладывается за нарушение (систематическое) правил ТБ, неправильное пользование или не пользование средствами индивидуальной защиты и т.д., даже, если эти нарушения никаких последствий и не повлекли. Его накладывает руководитель организации на своих подчиненных.

Административная ответственность выражается в форме предупреждения, штрафа и др. Они накладываются государственными инспекторами, осуществляющими государственный надзор за данным предприятием, на административно-управленческий персонал за нарушения норм, могущие создать аварийные ситуации или представляющие угрозу здоровью людей.