38) Межбюджетные отношения в региональной экономике.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах: - распределение и закрепление расходов по уровням бюджетной системы; - разграничение и распределение по ним регулирующих доходов; - равенства бюджетных прав регионов и равенства соответствующих прав муниципальных образований; - выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов; - равенства всех бюджетов Федерации во взаимоотношениях с региональными бюджетами. Финансовая помощь из федерального бюджета территориальным бюджетам осуществляется в следующих формах:дотации на покрытие текущих расходов и выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов;субвенции на финансирование отдельных целевых расходов;бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении регионального бюджета Финансовый механизм предусматривает возможность самофинансирования регионов за счет собственных источников через налоги, пошлины, сборы и через финансирование из федерального бюджета через систему трансфертов, финансирование федеральных программ и субсидий. Большая часть налоговых поступлений,, на 4/5 формирующих бюджетные доходы, идут в территориальные бюджеты и несколько меньше – в федеральный. На бюджеты регионов приходится в 5 раз больше, чем в федеральном, расходов на социально-культурные нужды и вдвое – на сельское хозяйство.Деление регионов на “доноры” и “рецепиенты” отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых – избыточные, а у вторых - недостаточные для покрытия их бюджетных расходов Ведущим моментом в области совершенствования финансовых отношений между центром и регионами является курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и муниципальных образований. С этой целью предполагается закрепление за ними постоянных и достаточных финансовых источников доходов для самостоятельного формирования бюджетов. С 1999 года введен новый порядок межбюджетных отношений:1. Законодательно введены нормативные отчисления регулирующих налогов в региональные бюджеты: подоходный налог с граждан

2. Намечен блок финансово-экономических мер: прекращение зачетов, реструктуризация задолженностей по налогам и обязательствам, установление федеральных стандартов на содержание жилищно-коммунального хозяйства на затраты по здравоохранению и образованию и т.п. Финансовая помощь регионам производится через 4 фонда:1. Существующий Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации ( ФФПР), из которого идут перечисления средств в регионы ( трансферты) для выравнивания средних затрат на душу населения, используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджетных расходов для каждой группы регионов:2.Фонд регионального развития (ФРР) . являющийся региональным резервом инвестиционной части федерального бюджета для социальных целей;3. Региональный разрез Федерального бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций производственного характера; 4. Фонд развития региональных финансов ФРРФ), формирующегося за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконструкции и развития. Однако пока 80% регионов России являются дотационными и получают федеральные трансферты.

39) Региональный инвестиционный климат и капитальное строительство.

Инвестиции являются одним из факторов повышения эффективности регионального производства и соответственно, регионального социально-экономического развития. Инвестиции представляют собой вложения средств в реальные активы ( инвестиции в форме капитальных вложений) или ценные бумаги ( портфельные инвестиции). Капитальные вложения являются основным рычагом межотраслевых и межрегиональных переливов капитала из менее прибыльных сфер и отраслей в более прибыльные.

Большую роль в активизации инвестиционного рынка призваны сыграть территориальные централизованные внебюджетные инвестиционные фонды, формируемые на уровне регионального и местного управления.

Территориальная структура вызвана определять отраслевую направленность инвестиций в связи с тем, что каждый регион призван специализироваться на определенном производстве с учетом наличия природных ресурсов и развитой структурой территории. Таким образом формируется отраслевая структура инвестиций.

Районы повышенной инвестиционной активности отличаются повышенной долей долгосрочных кредитов, которые в основном используются для капитальных вложений. Такие кредиты главным образом предоставляются в регионах, направляющих их на реконструкцию и техническое перевооружение основных фондов, а также в регионах с некапитальными отраслями. В воспроизводственной структуре преобладают направления технического перевооружения и реконструкции действующего производства и новое строительство Развитие и становление инвестиционного климата в регионе зависит от многих факторов, одним из которых является инвестиционная активность. На инвестиционную активность влияет много факторов экономического, социального, природно-географического и др. характеров. Несомненно, что главная роль принадлежит финансовым возможностям регионов реализации инвестиционных проектов. Достижение целей инвестиционной политики возможно только на пути формирования в регионах благоприятного инвестиционного климата, Территориальные особенности инвестиционного климата делают целесообразным дифференцированный подход к регионам при осуществлении капитального строительства, где разработаны предложения по выделению групп регионов по направлениям и методам инвестиционной стратегии;1. В индустриальных регионах, где значительные материальные и финансовые ресурсы, повышенная доля акционерного и частного капиталов. накопленный значительный опыт конверсии ВПК – создаются наиболее благоприятные предпосылки для активной инвестиционной деятельности, которая может производиться ускоренными темпами при широком использовании заемных внутренних и внешних средств и смягчении налогового режима;2. регионы преобладающей сырьевой ориентации, имеющие в данное время более ограниченные финансовые ресурсы, способны пополнять их за счет распространения залогового права на крупные месторождения полезных ископаемых. На земельные и лесные ресурсы – в них инвестиционная стратегия может производиться путем привлечения меньшего объема финансовых ресурсов и в течение более длительного времени; 3. В преимущественно аграрных и депрессивных регионах. где понижена мотивация к инвестированию целесообразно использовать подход, применяемый ко второй группе подходов.Для интенсивного подъема территорий помимо инвестиций в форме капитальных вложений необходима крупная строительная база. Обеспеченность мощностями строительных организаций надо рассматривать как важный показатель наращивания в регионах потенциала социально-экономического развития и как характеристику их рыночной среды.. Известно, что основной задачей строительства является возведение и реконструкция зданий и сооружений различного назначения, расширенное воспроизводство основных производственных фондов – материальной основы формирования товарного предложения на рынке. Региональная структура строительства близка к территориальному распределению инвестиций. Особенно велика роль строительства в региональных хозяйственных комплексах , что особенно характерно для индустриальных районов и районов нового освоения.