История, курс лекций Кабакова
.pdfНередко советское правительство выступало с предложениями, рассчитанными на пропагандистский эффект. Так, СССР предложил заключить договор о коллективной безопасности в Европе без какихлибо предварительных консультаций, что, естественно, было отвергнуто Западом. Одновременно Советский Союз выступил с целым пакетом инициатив в области разоружения. Он предложил сократить все виды вооруженных сил и оружия, при этом каких-либо контрольных механизмов не предусматривалось. При этом советское правительство пошло на крупное одностороннее сокращение Вооруженных сил (на 640 тыс. чел. в августе 1955г. и на 1,2 млн чел. в 1956г.).
Однако в целом выработанные при Сталине приоритеты и методы внешней политики отнюдь не ушли в прошлое, их неувядаемость подтверждалась в эти годы по всем трем традиционным направлениям внешней деятельности СССР.
Отношения с социалистическими странами
В предыдущие годы в отношениях с этими странами нормой для
СССР был командно-приказной стиль. Советское руководство перестало требовать однозначного следования собственному пути строительства социализма, начало больше признавать вариативность форм перехода к социализму. Разумеется, при этом полагалась совершенная незыблемость диктатуры пролетариата и партийного руководства. На новую ступень был поднят СЭВ, в рамках которого углублялось международное разделение труда. Для координации военной деятельности и внешней политики был создан в 1955г. военный блок – Варшавский договор, который заключили все социалистические страны Европы, кроме Югославии. Отношения СССР с Югославией улучшились, хотя КПСС по-прежнему считала путь, выбранный Союзом коммунистов Югославии, ревизионистским. Однако на межгосударственные связи это влияло уже в меньшей степени, чем раньше, и в 1955г. дипломатические отношения, прежде разорванные, были восстановлены.
Признавая за социалистическими странами известную самостоятельность, советские руководители, тем не менее, считали, что внутренняя деятельность правительств этих стран должна ограничиваться рамками социалистического выбора (такого, каким он понимался в
СССР). При превышении этого дозволенного уровня СССР попрежнему рассматривал вмешательство ради спасения социализма
243
как свой интернациональный долг. Так произошло в Венгрии и Польше в 1956г., где под влиянием решений XX съезда начались процессы десталинизации, усилились антисоветские настроения. Если в Польше удалось стабилизировать ситуацию мирными средствами, то в Венгрию были введены войска и народные выступления были подавлены силой. В других странах дела не доходили до столь открытых форм, но от этого не переставали быть нарушениями международных норм. Такие действия не способствовали образу СССР как главного миротворца планеты, благодаря им международная обстановка периодически ухудшалась.
Особо важными для себя Советский Союз считал отношения с Китаем, по поводу которых у нас в стране в 1950-е гг. царила настоящая эйфория. СССР очень много помогал Китаю экономически, часто безвозмездно. Однако после XX съезда КПСС отношения с Китаем начали ухудшаться, хотя пока еще скрыто от широкой общественности. Китайское руководство, прежде всего Мао Цзэдун, было недовольно критикой Сталина в СССР и отказом передать Китаю ядерное оружие. Кроме того, Мао Цзэдун претендовал на роль лидера в международном коммунистическом движении после смерти Сталина и уж никак не желал подчиняться диктату КПСС в лице Н.С. Хрущева. Это было началом больших разногласий, которые в полной мере прояви-
лись в 1950–1960-е гг.
Отношения с капиталистическими странами
Международный климат, основанный на «холодной войне», несколько потеплел в 1950-е гг., «железный занавес» стал разрушаться. Намного увеличилась дипломатическая активность советских руководителей, которые стали гораздо чаще ездить по миру. Личные контакты руководителей укрепляли взаимное доверие. Однако временами в отношениях СССР и капиталистических стран случались очень острые моменты. Так произошло в связи с венгерскими событиями.
Острой и взрывоопасной оставалась ситуация в центре Европы, связанная с расколом Германии и разделением г.Берлина. Западный сектор г.Берлина по-прежнему находился под властью оккупационных сил США, Англии и Франции, тогда как восточный контролировался СССР и ГДР. По существу, это было прямое противостояние двух военно-политических блоков. В итоге в августе 1961г. руководства СССР и ГДР приняли решение о возведении разделительной
244
Берлинской стены, ставшей символом «холодной войны» до конца
1980-х гг.
Еще более драматические события принес 1962г. (Карибский кризис), поставивший мир на грань ядерной войны. К этому времени
СССР секретно разместил ракетные установки на Кубе, где в 1959г. к власти пришли повстанцы во главе с Фиделем Кастро, и было объявлено о строительстве социализма. Узнав об этом, руководство США установило военно-морскую блокаду Кубы и предъявило СССР жесткий ультиматум. Ситуация балансировала на грани войны, готовая разрешиться трагическим финалом. Но благодаря взаимным уступкам лидеров стран (Н.С. Хрущева и Д. Кеннеди), необходимый компромисс был найден – СССР выводил ракеты с Кубы, а США отказывались от агрессивной политики в отношении этого острова.
5 августа 1963г. в Москве СССР, США и Великобритания подпи-
сали договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой. Это был очень важный шаг в деле международного контроля за смертоносным оружием массового поражения.
Руководители СССР, придерживаясь принципа мирного сосуществования, утверждали вместе с тем, что нет и не может быть мира в сфере идеологии, что мирное сосуществование – это форма классовой борьбы, проявляющейся на международной арене. Такая позиция не благоприятствовала ослаблению международной напряженности, делала неизбежными рецидивы «холодной войны». Н.С. Хрущев не стеснял себя в выражениях, предрекая близкое падение капиталистического строя на планете, что вытекало из коммунистической доктрины. Правительства западных стран расценивали это как вмешательство в свои внутренние дела, а у населения этих стран формировался страх перед СССР, вольно или невольно стремящегося к установлению мирового коммунизма.
Отношения с развивающимися странами
1950–1960-е гг. – время активной борьбы, которую вели народы Азии и Африки, а также страны Латинской Америки. Освободившиеся от колониальной зависимости, эти страны часто назывались странами «третьего мира», то есть не относящими себя четко и однозначно ни к капитализму, ни к социализму. Они стояли перед выбором своего пути развития, поэтому здесь острой была борьба за влияние между СССР и США. СССР старался иметь хорошие отношения со
245
всеми странами «третьего мира», но особенно поддерживал режимы, объявившие об ориентации на социализм.
Очень теплые отношения были у Советского Союза с Индией и Индонезией. Руководители этих стран вырабатывали собственную модель социально-экономического развития и внимательно изучали опыт, имеющийся в этой области у социализма, имея в виду применение его в своих странах. СССР и Индии, и Индонезии немало помогал экономически.
Активной была ближневосточная политика Советского Союза. Правительства арабских государств (Египта, Сирии, Ирака) пользовались его поддержкой, в этой политике СССР проявлял твердость, не считаясь с обострением отношений с европейскими державами. В 1956г. угрожающая нота Советского Союза заставила правительства Англии, Франции и Израиля отозвать свои войска от границ Египта. Немного позже аналогичные ситуации сложились вокруг Сирии, Ливана и Иордании.
Политика в «третьем мире» приносила позитивные плоды – союзников у СССР становилось все больше. Но прочность союзов зависела от прочности режимов, ориентирующихся на социалистическое развитие, и если та или иная страна радикально меняла внутреннюю политику, то, как правило, существенно менялся и внешнеполитический курс. Расчет в основном на «идеологически обоснованную» внешнюю политику, на общность классовых интересов приводил к шаткости позиций СССР (например, срыв в середине 1960-х гг. отношений с Индонезией).
Таким образом, внешняя политика СССР в эти годы, существенно отличаясь от сталинской внешней политики, ориентирующейся на конфронтацию, была все-таки довольно непоследовательной. В ней сильно выражал себя классовый подход, она во многом руководствовалась идеологическими приоритетами.
Нарастание недовольства в обществе и отстранение Н.С. Хрущева от власти
Отличительные особенности реформ Н.С. Хрущева:
- проводились в рамках административно-командной системы и не могли выйти за ее рамки;
246
-носили импульсивный характер, что приводило не к улучшению состояния в тех или иных сферах, а наоборот, иногда запутывало и усугубляло положение.
Нарастание недовольства в обществе:
-горожане – повышением цен продовольственных товаров и их фактическим нормированием;
-селяне – урезанием личных подсобных хозяйств;
-интеллигенция – непоследовательностью культурной «оттепе-
ли»;
-военные – обвальным сокращением вооруженных сил;
-чиновники партийно-государственного аппарата – постоянной сменой кадров и непродуманными реорганизациями.
В результате произошла потеря Н.С. Хрущевым поддержки со стороны бюрократического аппарата.
В октябре 1964г. на Пленуме ЦК КПСС Н.С. Хрущев был отстранен от должности Первого секретаря ЦК, а затем освобожден и от поста Председателя Совета министров. Его место заняли Л.И. Брежнев и А.Н. Косыгин. Кончилось противоречивое время, включающее и «оттепель» середины 1950-х гг., и «заморозки» начала 1960-х. Это было время борьбы с культом личности, но вместе с тем время решительного и безапелляционного командования, осуществляемого Хрущевым во всех без исключения областях – в промышленности и строительстве, в сельском хозяйстве, науке и культуре.
Тема 8. СССР в 1964 – 1985 гг.
Социально-экономическое развитие
После отставки Н.С. Хрущева состоялось избрание Л.И. Брежнева Первым секретарем ЦК КПСС, А.Н. Косыгина – Председателем Совета министров СССР. Новое руководство стремилось укрепить свои позиции и справиться с существовавшими трудностями. Работа началась с исправления волюнтаристских решений в административ- но-управленческой сфере. В ноябре 1964г. было ликвидировано разделение партийных организаций на промышленные и сельские, в дальнейшем произошла отмена ротации (регулярной сменяемости) партийных руководителей всех уровней.
Пленум ЦК КПСС, состоявшийся в марте 1965г., был посвящен проблемам сельского хозяйства. На этом Пленуме критиковались
247
хрущевские преобразования, а также была принята программа вывода аграрного сектора из кризиса. Предполагалось увеличить вложения в социальную сферу села (на строительство объектов соцкультбыта), повысить закупочные цены на сельхозпродукцию, ввести 50%-ную надбавку за сверхплановую продажу продуктов государству, смягчить прежние запреты в отношении личных подсобных хозяйств.
Хозяйственная деятельность села в результате начавшихся преобразований оживилась. Улучшилось продовольственное снабжение городов, но новые условия хозяйствования не вписывались в традиционную систему управления.
Экономическая реформа 1965г. («косыгинская реформа») начала осуществляться на сентябрьском Пленуме 1965г. Целью реформы стало повышение эффективности работы народного хозяйства, ускорение темпов его роста, улучшение жизненного уровня населения. При этом предполагалось использование как административных, так и экономических рычагов (прибыль, цены, финансовая и материальная заинтересованность) управления. В ходе реформы произошел пе-
реход к новой административной централизации промышленных министерств, были созданы новые крупные государственные коми-
теты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике). Поскольку все народно-хозяйственные вопросы из центра было решать невозможно, возникла потребность в децентрализации и сохранении лишь пяти директивно планируемых показателей (объем реализации продукции, основная номенклатура выпускаемых изделий, фонд заработной платы, прибыль и рентабельность, взаимоотношения с бюджетом).
Основные направления реформы:
-попытка перевода предприятий на хозрасчет;
-оценка работы предприятий не по выпуску валовой продукции,
апо итогам ее реализации и полученной прибыли;
-создание из части прибыли (10 – 12%) фондов экономического стимулирования (материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства);
-введение элементов оптовой торговли между производителями (без участия государственных структур).
В ходе реформы за 1966 – 1970 гг. (по сравнению с предыдущим пятилетием) ускорились темпы роста объемов производства, национальный доход, выросла производительность труда. Было построено и реконструировано 1900 предприятий. В целом промышленное произ-
248
водство увеличилось на 50%, при этом объемы производства в машиностроении – на 74%, в нефтехимии – на 78%. Крупнейшими строй-
ками восьмой пятилетки стали Красноярская ГЭС, автомобильный завод в г.Тольятти. Происходило также освоение нефтегазового Севера (г.Тюмень).
Вместе с тем экономическая реформа 1965г., будучи непоследовательной уже на этапе своего замысла, не была осуществлена и начала сворачиваться в конце 1960-х гг.
Причины неудач в ходе реализации реформы:
-непоследовательность и половинчатость, сочетание экономических начал с жесткой централизацией при доминировании последних;
-некомплексный характер реформы, отсутствие преобразований общественных институтов, демократизации производства, изменения форм собственности, перестройки политической системы;
-слабая кадровая подготовленность и обеспеченность реформы (инерция прежнего мышления, отсутствие творческой смелости и инициативы);
-противодействие реформе со стороны партийного аппарата (Л.И. Брежнева, Н.В. Подгорного, Ю.В. Андропова), опасавшихся, что экономика может выйти из партийного контроля, поставит под сомнение сущность социалистического строя;
-чехословацкие события 1968г.;
-повышение цен на нефть и опора на политику «нефтедолларов».
Нарастание кризисных явлений в экономической, политической
идуховной сферах
Вначале 1970-х гг. в партийном руководстве стали просматриваться 2 тенденции экономической стратегии:
- развитие сельского хозяйства, тяжелой промышленности, оборонной промышленности (сторонник Л.И. Брежнев);
- развитие легкой промышленности, повышение уровня жизни граждан (сторонник А.Н. Косыгин).
Вборьбе двух стратегий победу одержал Л.И. Брежнев. Следующий этап экономического развития характеризуется ухудшением положения в экономике.
Кризисные явления в экономической сфере
249
Промышленность:
-постоянное общее снижение темпов экономического роста;
-замедление развития легкой промышленности;
-отставание в научно-техническом прогрессе от развитых западных стран в невоенной сфере;
-приоритет экстенсивных форм экономического развития;
-сохранение глубинных отношений экономического базиса при попытках модернизации утвердившихся форм хозяйствования и планирования.
Сельское хозяйство:
-тяжелейшее состояние аграрного сектора, которое не улучшали даже увеличения капиталовложений и списывание долгов;
-рост закупок продовольствия по импорту;
-ухудшение экологического состояния земель вследствие чрезмерной химизации и мелиорации земель;
-неудачные попытки переломить ситуацию в сельском хозяйстве путем создания агропромышленных комплексов (АПК).
Причины экономического кризиса:
-господство командно-административной системы;
-господство государственной и отсутствие частной собственно-
сти;
-отсутствие нормальной конкурентной экономической среды;
-необходимость вкладывать гигантские средства в развитие ВПК;
-отсутствие у населения реальных экономических стимулов к труду;
-демографическая ситуация и сокращение трудоспособного населения.
Политическое развитие
Для общественно-политического развития страны характерен диктат партийно-государственного аппарата, составлявшего стержень административно-управленческой системы. Произошла и смена политического курса, в основе которой был возврат к скрытому сталинизму.
250
По мере укрепления власти Л.И. Брежнева были смещены со своих постов практически все участники отстранения Н.С. Хрущева от власти.
Для данного периода была характерна большая законотворческая работа, результатом которой стало принятие третьей Конституции
СССР (октябрь 1977г.).
Ее основные положения:
-характеристика современного этапа развития советского общества как этапа «развитого социализма»;
-фиксация общенародного характера государства взамен государства диктатуры пролетариата;
-законодательное закрепление руководящей роли КПСС в обществе как ядра политической системы (статья 6);
-наличие широкого спектра прав и свобод граждан, которые слабо реализовывались в реальной жизни.
Важнейшие вопросы решались узким кругом лиц партийного руководства, чей средний возраст приближался к 70 годам. Такое явление получило наименование «геронтократия» (власть старцев). Руководители стремились сохранить личную власть, что вело к консервации всех сфер жизни общества и отражало ситуацию «застоя» в развитии.
Возникновение форм протеста и несогласия в обществе – сам-
издат, движение диссидентов (диссиденты – несогласные, инакомыслящие, не разделяющие господствующую идеологию). Первая открытая акция правозащитников произошла 5 октября 1965г. на Пушкинской площади в г.Москве. Это была демонстрация в защиту арестованных писателей А. Синявского и Ю. Даниэля. В 1970г. в СССР был создан «Комитет по правам человека в СССР», в него вошли А. Сахаров, В. Чалидзе, А. Твердохлебов, А. Солженицын, А. Галич. В 1976г. была создана общественная группа содействия по выполнению Хельсинкских соглашений (Ю. Орлов, Е. Боннэр, П. Григоренко, А. Марченко и др.).
В целом в правозащитном движении выделялось три течения:
-марксистско-ленинское (лидер Рой Медведев) – выступали за очищение коммунистического учения от искажений сталинизма;
-либерально-демократическое (лидер Андрей Сахаров) – призывали к переходу к демократическим свободам, характерным для западного общества (без изменения форм собственности), отстаивали идею конвергенции (сближения капитализма и социализма);
251
- религиозно-националистическое (почвенническое) (лидер Александр Солженицын) – предлагали вернуться к российским истокам, традициям, морали, вере в традициях славянофильства.
Власти начинают репрессии против диссидентов: их высылали за границу, помещали в психиатрические больницы для принудительного лечения, осуждали на разные сроки тюремного заключения и пр.
Кризисные явления в 1970-е гг. нашли свое отражение также в социальной и духовной сферах.
Проявления в социальной сфере:
-преобладание уравнительности в распределении материальных благ среди основной массы населения;
-остаточный принцип выделения средств на социальные нужды;
-привилегированное положение партийно-государственной номенклатуры при распределении материальных благ;
-прогрессирующее рассогласование интересов различных социальных групп в обществе;
-рост негативных явлений в социальной сфере (пьянство, коррупция).
Проявления в духовной сфере:
-господство марксистко-ленинской идеологии и подавление всякого инакомыслия;
-утрата нравственных ориентиров в обществе;
-распространение иждивенческих настроений у части населения;
-диктат атеизма и забвение религии.
Внешняя политика
Смена ориентации во внутренней политике вскоре сказалась и на внешней политике брежневского руководства.
СССР и страны социалистического лагеря
Основой отношений между социалистическими странами стала «доктрина Брежнева» об «ограниченном суверенитете» социалистических стран в условиях опасности, нависшей над мировой социалистической системой. Эта доктрина обусловила ввод войск ОВД в Чехословакию и подавление там антисоциалистических выступлений (1968г.). Начало этим событиям положили либеральные реформы че-
252