2

Ирина Викторовна Козлова

КОММЕНТАРИЙ ИЗМЕНЕНИЙ

В РАЗДЕЛ I «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ»

ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Владивосток

2014

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Дальневосточный федеральный университет»

(ДВФУ)

Юридическая школа

И.В. Козлова

КОММЕНТАРИЙ ИЗМЕНЕНИЙ

В РАЗДЕЛ I «ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ»

ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Владивосток

Издательство Дальневосточного федерального университета

2014

УДК

ББК

Р Печатается по решению Ученого Совета

Юридической школы ДВФУ

Козлова И.В.

Комментарий изменений в раздел I «Общие положения» Гражданского кодекса Российской Федерации: учебное пособие / И.В.Козлова. – Владивосток: Изд-во Дальневост. федерального ун-та. – 2014.

Учебное пособие содержит комментарий Федеральных законов РФ: от 30 декабря 2012 г. «О внесении изменений в главы 1,2,3 и 4 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», от 7 мая 2013 г. «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», от 2 июля 2013 г. «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Дается краткая характеристика произведенных изменений, анализируются их причины.

Р-----------------

© Козлова И.В., 2014

© Издательство ДВФУ, оформление, 2014.

Тема 1. Необходимость совершенствования гражданского законодательства и пределы возможных изменений в нем. Общая характеристика Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 18.07.2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»¹ была подготовлена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. Она исходит из того, что к настоящему моменту сложилось гражданское законодательство, ядром которого стал ГК РФ 1994-2006 г.г.

ГК РФ прошел проверку временем, обширной практикой применения и объективной доктринальной оценкой. Интересы гражданско-правового регулирования и устойчивости гражданского оборота в стране требуют поддержки основополагающей роли ГК в системе гражданского законодательства и сохранения большинства его норм. Утверждение о том, что Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации не предполагает новую редакцию ГК РФ весьма странно, поскольку ряд статей ГК РФ безусловно меняют свое содержание в результате введения в них новых правил (например, ст.2 ГК РФ, ст.8 ГК РФ, ст.143 ГК РФ). В содержании Гражданского кодекса появляются абсолютно новые нормы (ст.8.1 ГК РФ, 133.1 ГК РФ, 147.1 ГК РФ, 149.1 ГК РФ, 157.1 ГК РФ, 173.1 ГК РФ, 174.1 ГК РФ, глава 9.1 ГК РФ, ст.188.1 ГК РФ). Наконец предполагается полная переработка раздела II ГК РФ «Право собственности и другие вещные права».

Существенные экономические преобразования, произошедшие в стране после 1994 года, не получили должного отражения в ГК. В особенности это сказалось на регулировании отношений собственности, на определении организационно-правовых форм юридических лиц, видов и содержании вещных прав на имущество. Вне ГК осталось регулирование отношений оборота земли и других природных ресурсов. Отдельные гражданско-правовые институты не получили необходимую для настоящего времени разработку и конкретизацию: недействительность сделок, создание, реорганизация, ликвидация юридических лиц, перевод долга, цессия, залог и др. Обширная практика применения гражданского законодательства судами показала, что многие общие положения ГК нуждаются в дополнениях и детализации, отсутствие которых не может быть восполнено судебным толкованием. Интенсивное развитие экономики и финансового рынка требуют адекватного этому развитию регулирования ценных бумаг и финансовых сделок. Научно-технический прогресс и непрерывно нарастающие возможности использования информационных технологий диктуют необходимость постоянного совершенствования законодательства о правах на результаты интеллектуальной деятельности. Основные направления развития российского гражданского законодательства связаны с модернизацией ГК, прежде всего, его первой части как закона, определяющего предмет и принципы гражданского права и устанавливающего общие и наиболее важные правила гражданско-правового регулирования. На базе и с учетом предлагаемых в ГК изменений в Концепции намечен ряд изменений других федеральных законов, преобразование отдельных правовых институтов и отраслей законодательства.

К настоящему времени назрела необходимость внесения в ГК двух принципиальных изменений системного характера.

Во-первых, в круг отношений, регулируемых гражданским законодательством и определяющих его предмет, следует включить корпоративные отношения. Это группа интенсивно развивающихся отношений по созданию юридических лиц корпоративного типа, участию в них и связанными с таким участием обязательствами. Определение корпоративных отношений в качестве особого предмета гражданско-правового регулирования будет способствовать выявлению стабильных закономерностей и дальнейшему определению этих закономерностей в виде общих норм гражданского законодательства.

Во-вторых, в настоящее время необходимо создание в ГК комплекса взаимосвязанных институтов вещного права. В отличие от большинства западных правопорядков в российском законодательстве не создана система стабильных вещных прав на землю и другие природные ресурсы.

В Концепции предлагается введение в гражданское законодательство принципа добросовестности в качестве одного из наиболее общих и важных принципов гражданского права, преддоговорной ответственности, существенное совершенствование норм о недействительности сделок.

Концепция предлагает введение солидарной ответственности лиц, составляющих органы юридического лица, возможность «снятия корпоративных покровов» по ст.56 ГК, установление ответственности юридического лица за несвоевременную, ненадлежащую актуализацию данных в Едином реестре юридических лиц, значительное усиление ответственности банков за ненадлежащее осуществление расчетов, ответственность без вины за передачу поддельной ценной бумаги и т.д.

Предусматривается введение общих правил об исчислении и возмещении «абстрактных убытков», случаи и условия компенсации правомерно причиненных убытков и т.д.

Предлагается пополнение ГК правилами о публичных акционерных обществах, нормами о возможности и последствиях оспаривания незаконной реорганизации юридических лиц, системой норм о бездокументарных ценных бумагах, о «металлических счетах» и договоре вклада драгоценных металлов.

Должна быть заново создана и помещена в ГК общая часть вещного права, общие нормы о государственной регистрации прав на имущество, о ценных бумагах и об их обращении.

Концепция предлагает по иному взглянуть на соотношение частных и публичных элементов в гражданском праве. В ряде случае предлагается отказаться от публичных элементов регулирования в пользу частно-правовых подходов. Таковы предложения об отказе от санкций конфискационного характера, содержащихся в ст.179 ГК, и об ограничении аналогичной санкции, предусмотренной ст.169 ГК. На это направлено ограничение круга ничтожных сделок, смещение акцента на оспоримость сделок, когда лишение их юридической силы зависит от частной воли участников правоотношений. По целому ряду вопросов предлагается ужесточение регулирования, предание им большей императивности. Особенно это проявляется в вещном и корпоративном праве. Предлагаемая защита владения, четкие правила о способах защиты вещных прав и иные предложения по проблемам вещных прав направлены на создание системы регулирования, в которой свобода усмотрения сторон ограничивается в интересах стабильности оборота и предсказуемости принадлежности правовых благ. Концепция в целом исходит из того, что гражданское право является правом частным, и частно-правой метод регулирования должен в нем преобладать.

Совершенствование гражданского законодательства должно обеспечивать стабильность гражданско-правового регулирования и устойчивость гражданского оборота. Для этого необходимо упорядочение системы гражданского законодательства, что должно выражаться в отказе от «трехуровневой» системы гражданских законов, в четкости и ясности используемых правовых конструкций.

Тема 2. Изменения в общей части Гражданского кодекса в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1,2,3 и 4 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации»²

Указанным законом производится изменение ГК РФ в соответствии с ранее разработанной Концепцией совершенствования гражданского законодательства. Настоящий закон вступает в силу с 01 марта 2013 года. Некоторые изложенные в нем изменения, если это прямо указано в законе, могут вступать в действие в особом порядке:

а) со дня официального опубликования закона (например, подпункт «б» пункта 12 статьи 1 ФЗ; пункт 7 статьи 2 ФЗ);

б) по истечении двух лет после дня вступления в силу настоящего ФЗ (пункт 14, подпункты «б», «в» пункта 15; подпункт «б» пункта 16; пункт 17; подпункт «в» пункта 18 статьи 1 ФЗ);

в) со дня вступления в силу специального федерального закона, вносящего изменения в ГК РФ в части введения правил о номинальном счете.

Изменения в главе 1 «Гражданское законодательство» ГК РФ.

В ст.1 ГК РФ «Основные начала гражданского законодательства» уточнен метод гражданско-правового регулирования. Признание равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенность собственности, свободы договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебной защиты становятся основными чертами метода регулирования гражданских отношений. Физические и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей, приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Введены части 3 и 4 в ст.1 ГК РФ, закрепившие обязанность участников гражданского оборота, действовать добросовестно при осуществлении своих субъективных прав и обязанностей, запрещающие извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения. Часть 3 прежней редакции статьи 1 ГК РФ стала пятой частью указанной статьи в новой редакции.

Таким образом, методом гражданско-правого регулирования является метод юридического равенства сторон, реализуемый через его основные черты:

• правонаделение;

• диспозитивность;

• исковая форма защиты;

• имущественная ответственность субъектов гражданского правоотношения.

В статье 2 ГК РФ в состав отношений, входящих в предмет гражданско-правового регулирования, добавлена ещё одна группа отношений – корпоративные³. Теперь предметом гражданско-правового регулирования являются:

а) имущественные отношения, выраженные в стоимостной форме;

б) личные неимущественные отношения, связанные с имущественными отношениями, и личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными отношениями;

в) корпоративные отношения - это отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими.

Таким образом, предмет гражданско-правового регулирования расширяется.

Корпоративные отношения, связанные с созданием юридических лиц, управлением ими, став предметом гражданско-правового регулирования, вызвали появление в ГК РФ новой главы 9.1 «Решения собраний». Именно этот юридический факт порождает возникновения и функционирование юридических лиц и его природа теперь определена. Регламентация правовой природы решений собраний учредителей юридических лиц, собственников, кредиторов при банкротстве и т.д., влияющих на возникновение гражданско-правовых последствий, осуществлена в Федеральном законе от 7 мая 2013 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»⁴.

К числу источников, регулирующих гражданские отношения, ГК РФ традиционно относит гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права (ст.3, 4 ГК РФ); общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ст.7 ГК РФ); допускает применение гражданского законодательства по аналогии (ст.6 ГК РФ); а вместо обычаев делового оборота в новой редакции статьи 5 ГК РФ теперь используется родовое понятие «обычай», под которым понимается «сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе».

Таким образом, вместо одного из видов обычаев – обычая делового оборота - дается общее понятие обычая, определяется возможность его влияния на возникновение и развитие гражданских правоотношений.

Изменения в главе 2 ГК РФ «Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и защита гражданских прав».

В статью 8 главы 2 ГК РФ внесено еще одно основание возникновения гражданских прав и обязанностей – решение собраний в случаях, предусмотренных законом. Включение такого основания возникновения гражданских прав и обязанностей неразрывно связано с появлением в предмете регулирования гражданского права корпоративных отношений.

Вместо пункта 2 статьи 8 ГК, исключенного из текста, сформулирована новая статья 8.1 «Государственная регистрация прав на имущество». Указанная статья предполагает изменение в процессе регистрации, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним»⁵.

Заключенные сделки теперь не подлежат регистрации, что следует и из п.8 ст.2 указанного закона, регистрируются только возникшие из этих сделок права. Права, закрепляющие принадлежность имущества определенному лицу, ограничения и обременения таких прав подлежат государственной регистрации и возникают только с момента такой регистрации. Законом или соглашением сторон может быть предусмотрено нотариальное удостоверение сделки, из которой возникают соответствующие права. Запись в государственный реестр вносится по заявлению всех лиц, совершивших сделку. Если сделка совершена в нотариальной форме, то запись о регистрации права в государственный реестр может быть внесена по заявлению нотариуса. Процесс совершения сделок с недвижимым имуществом в соответствии с настоящими правилами ГК РФ в нотариальной форме подробно регламентируются проектом Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»⁶.

Оспаривание зарегистрированных прав допускается только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым до внесения в реестр записи об ином правообладателе.

В отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена запись о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее. В течение трех месяцев со дня внесения такой записи лицо, по инициативе которого она внесена, должно оспорить зарегистрированное право в суде. Если право в суде не оспорено в указанный срок, запись исключается, повторно по требованию прежнего субъекта она не может быть внесена. Порядок внесения таких записей в Единый государственный реестр определяется статьей 28.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ).

Убытки, причиненные правообладателю в связи с отказом в государственной регистрации права на имущество либо в связи с внесением незаконных или недостоверных данных по вине органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Новая редакция статьи 10 ГК РФ «Пределы осуществления гражданских прав» не допускает осуществления прав:

1. исключительно с намерением причинить вред другому лицу;

2. действия в обход закона с противоправной целью;

3. заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Санкцией за такие нарушения является отказ суда в защите прав лица, вышедшего за пределы их осуществления. При этом следует помнить, что добросовестность и разумность действий участников гражданских правоотношений предполагается (п.5 ст.10)⁷.

Кроме этого, глава 2 ГК РФ была дополнена статьей 16.1 «Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления».

Бесспорно, уже весьма положительно появление этой статьи. Однако, ст.16.1 ГК РФ сможет действовать только, когда основания и порядок ее применения будут определены в конкретном законе.

Изменения в главе 3 «Граждане (физические лица)» ГК РФ.

Уточняется редакция статьи 19 ГК РФ «Имя гражданина». Пункт 4 ст.19 дополняется правилами об использовании имени и псевдонима физического лица и установлении пределов такого использования. Пункт 5 формулирует правила о возможности возмещения гражданину вреда, причиненного использованием его имени способом или в форме, которые затрагивают его честь, умаляют достоинство или деловую репутацию. Кроме опровержения сведений гражданин вправе требовать возмещения причиненного ему вреда и компенсации морального вреда.

Статья 23 «Предпринимательская деятельность граждан» дополняется пунктом 5 (взамен исключенного пункта 2). В нем предусмотрена возможность для граждан заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства. Главой такого хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Признавая гражданина недееспособным (ст.29 ГК РФ), законодатель стремится максимально соблюдать его права и законные интересы. В связи с этим дополняет пункт 2 статьи 29 указанием на то, что осуществление прав гражданина, признанного недееспособным, производится опекуном, но с учетом мнения недееспособного гражданина или с учетом информации о его предпочтениях. Одновременно изменяется редакция пункта 3 этой статьи. Теперь, при развитии способности гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным и над ним устанавливается попечительство. При восстановлении способности гражданина понимать значение своих действий или руководить ими суд признает его дееспособным. Указанные положения вступают в силу по истечении двух лет после 01 марта 2013 года.

В ст. 30 ГК РФ «Ограничение дееспособности граждан» расширено число оснований ограничения дееспособности граждан. Кроме злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами добавлено третье основание ограничения – пристрастие к азартным играм. В третьей части пункта 1 ст.30 ГК уточнены права попечителя такого гражданина. Теперь попечитель получает и расходует заработок, пенсию и иные доходы лица, ограниченного судом в дееспособности, в порядке ст.37 ГК РФ. Пункт 2 ст.30 ГК РФ ввел новое основание ограничения дееспособности: вследствие психического расстройства гражданина, когда он может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц. В таком случае он ограничивается судом в дееспособности и над ним устанавливается попечительство. Такой гражданин совершает сделки с письменного согласия попечителя. Он самостоятельно распоряжается предоставляемыми на его содержание выплатами с письменного согласия попечителя. В пункте 3 настоящей статьи излагаются правила по отмене ограничения дееспособности, наступившим по основаниям п.1 и п.2 ст.30 ГК РФ.

Правила, изложенные в пунктах 2 и3 ст.30 ГК РФ, вступают в силу по истечении двух лет после 01 марта 2013 года.

Уточняется содержание статей 33, 36, 37 ГК РФ в связи с внесенными изменениями в статьи 29 и 30 ГК РФ.

Попечительство устанавливается над гражданами от 14 до 18 лет и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Попечители дают согласие на совершение сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан (от 14 до 18 лет), граждан, ограниченных в дееспособности в результате их психического расстройства, оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и обязанностей, охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, основаниями ограничения дееспособности теперь являются:

• злоупотребление спиртными напитками;

• злоупотребление наркотическими веществами;

• пристрастие к азартным играм;

• психическое расстройство, в силу которого гражданин может понимать значение своих действий или руководить ими лишь с помощью третьих лиц.

Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Все выплачиваемые на содержание подопечного средства подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель представляет отчет о расходовании сумм с номинального счета в соответствие с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»⁸.

Изменения в главе 4 «Юридические лица» ГК РФ.

Параграф 2 «Хозяйственные товарищества и общества» главы 4 ГК РФ дополняется подпараграфом 3.1 «Крестьянское (фермерское) хозяйство».

Судя по месту расположения в кодексе норм о крестьянском (фермерском) хозяйстве – ст.86.1 - оно является товариществом на вере.

Крестьянским (фермерским) хозяйством в качестве юридического лица признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной деятельности или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства, основанной на их личном участии и объединении членами крестьянского (фермерского) хозяйства имущественных вкладов.

Собственником имущества хозяйства является крестьянское (фермерское) хозяйство как юридическое лицо. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства несут по обязательствам хозяйства субсидиарную ответственность.

С учетом изменений в ст. 23 ГК РФ крестьянское (фермерское) хозяйство может существовать в качестве субъекта права – самостоятельного юридического лица и в качестве объекта – способа организации общей долевой собственности. Почти одновременно с рассматриваемым Федеральным законом от 30.12.2012 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1,2,3 и 4 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации» был принят Федеральный закон от 11.02.2013 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в первую часть ГК РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях»⁹, вступивший в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 15 февраля 2013 года. Этим законом были внесены изменения в ст.121 ГК РФ, в результате которых она изложена в новой редакции. Одновременно ГК РФ дополнен новыми статьями: ст.121.1. «Учредители ассоциации (союза)», ст. 121.2 «Особенности управления ассоциацией (союзом)». Текст статьи 123 ГК РФ «Права и обязанности члена ассоциации (союза)» изложен в новой редакции. А ст.122 ГК РФ утратила силу.

Ассоциация является некоммерческой организацией, основанной на членстве в ней юридических лиц и граждан, в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей и иных целей, имеющих некоммерческий характер и не противоречащих федеральным законам.

Ассоциация имеет специальную правоспособность (ч.2 ст.121 ГК РФ), является собственником своего имущества (хотя законом может быть предусмотрено иное для отдельных ассоциаций). Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом. Члены ассоциации не отвечают по её обязательствам, если законом или уставом ассоциации не предусмотрена субсидиарная ответственность её членов. Количество учредителей ассоциации не менее пяти. Для отдельных видов ассоциации законами могут быть установлены иные правила. В ассоциации образуется единоличный исполнительный орган и могут быть созданы дополнительно коллегиальные исполнительные органы. С согласия членов ассоциации в неё может войти новый член. Любой член ассоциации вправе выйти из нее по окончании финансового года.