Лекция - 5. Бюджетное устройство и бюджетная система.

БС - это совокупность всех бюджетных действий на территории страны.

БУ - это организация БС и принципы ее построения, определяется государственным устройством.

В унитарных государствах БС состоит из двух звеньев:

 Государственный бюджет

 Местные бюджеты

В федеративных государствах БС включает три звена:

 Федеральный бюджет

 Бюджет субъектов федераций или региональный бюджет

- республиканский бюджет

- краевой, обласной, авномных образований бюджет

- городской бюджет Москвы и С.- П.

 Местные

Бюджеты всех уровней управления являются автономными, т. е. бюджеты нижестоящих уровней управления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

Федеральный бюджет - важнейшая самостоятельная часть БС. Через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для их последующего перераспределения между субъектами Фед. и экономическими регионами. За счет бюджетных средств покрываются затраты:

- содержание органов управления

- оборона

- обслуживание гос. долга

- пополнение государственных запасов

Местные бюджеты - в настоящее время за их счет финансируется широкая сеть социально-культурных учреждений, > 80% здравоохранения, 60% просвещения, развитие социальной и производственной инфраструктуры.

Сводный бюджет по РФ или по территории - называется консолидированный бюджет (КБ). Этот бюджет не утверждается законодательными органами власти, а являются сводом статистических показателей и используется для расчетов и анализа.

Бюджетная система РФ включает :

1. Федеральный бюджет.

2. Бюджет 21 республики; 56 краев и областей; 10 автон. округов; 2 города федерального значения М. С.-П.

3. 29 тыс. местных бюджетов к которым относятся городские, районные, поселковые и сельские бюджеты.

Принципы построения БС.

1. Единство БС : реализуется через единую денежную систему, налоговую политику, правовую базу и бюджетную документацию.

2. Самостоятельность бюджетов : обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

3. Полнота : связана с использованием всех возможных источников финансирования, а бюджетные средства выделяются в недостающие части.

4. Реальность : все бюджетные разработки должны основываться на реальной базе.

5. Гласность : публикация бюджета, отчетов об их исполнении, отчетов КБ РФ и территориальный.

Проблема взаимоотношений центра и регионов по бюджету.

В состветствии с законодательством доходная часть бюджета должна состоять :

- закрепленные доходы - доход полностью поступающий в состветствии с бюджетом.

- регулирующие доходы - средства передаваемые из вышестоящего звена БС нижестоящим бюджетам, сверх закрепленных доходов для покрытия еге расходов, т.е. для сбалансирования нижестоящих бюджетов.

- дотации - средства, выдаваемые из бюджета в безвозвратном порядке.

- субвенции - средства, передаваемые из вышестоящих бюджетовнижестоящим на финансирование строго целевого предприятия.

Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии ДБ первоочередному финансированию подлежат расходы, включенные в бюджет как текущие расходы, т.е. есть защищенные статьи бюджета которые не подлежат секвестру и финансируются в полном объеме:

1. Зар. плата с учетом взносов на соц. страх. и отчисления в государственный фонд занятости населения.

2. Стипендии.

3. Государственные пособия.

4. Питание.

5. Приобретение медикоментов.

6. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Все доходы и расходы располагаются по единой бюджетной классификации: 4 структурных подразделения : раздел, параграф, глава, статья.

Бюджетные процессы (БП) - это регламентируемая законом деятельность органов власти по составлению рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью БП является регулирование. составление и исполнение бюджета, является функцией органов исполнительной власти - правительства. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения - функции всех органов гос. власти и управления :

1. Федеральные собрания.

2. Органы гос. власти субъектов РФ.

3. Местные органы самоуправления.

Решения о начале работы над составлением проекта бюджета принемает президент РФ за 18 мес. до начала финансового года. На его основании правительство организует работы по составлению проекта бюджета. В течении первых трех месяцев составляется прогноз социально-экономического развития РФ, рассчитываются контрольные цифры пректа бюджета. В течении следующих четырех месяцев территориальными органами гос. управления ведется согласование показателей соц.-экономического развития и контрольных цифр бюджета. Следующие 2 месяца правительство РФ готовит проект “бюджетное послание” и рпедставляет его президенту, который направляет его федеральному собранию и в печать.

Бюджетное послание включает:

- основные показатели соц.-экономического развития

- сводный баланс финансовых ресурсов

- основные направления бюджетной политики

- проект федерального бюджета

- проект КБ

Федеральный бюджет передается правительством в гоударственную думу. Принятый Гос. думой закон о Фед. бюджете в течении 5 дней передается на рассмотрение Совету Федераций. В случае его отклонения обе палаты создают согласительную комиссию для преодаления разногласий, после чего закон о бюджете подлежит повторному расмотрению Гос. думой. Принятый закон о Фед. Б. в течении 5 дней направляется президенту для подписания и обнародования. Президент имеет право вета на отдельных татей Фед. Б. В этом случае правительство ? имеет право ежемесячно использовать бюджетные асигнования по спорной статье в размере 1/12 их величины в предыдущий финансовый год. Исполнение бюджета начинается после его утверждения. В процессе исполнения бюджета органами исполнительной власти могут вноситься изменения в пределах утвержденных асигнований по статьям бюджета.

Для бюджетных организаций в процессе исполнения бюджета финансирование ведется по статьям:

- зар. плата

- текущие расходы

- капитальные вложения и капитальный ремонт

Контроль за расходом бюджетных средств возложен на казначейство в составе Минфина. Отчет об исполнении бюджета составляется Минфином и утверждается Фед собранием. На территории РФ может быть введен черезвычайный бюджет при ЧП в стране.