- •Земельное право учебник в.Х. Улюкаев, в.Э. Чуркин, в.В. Нахратов, д.В. Литвинов
- •Содержание
- •Раздел I. Теоретические основы правового регулирования
- •Глава 1. Основные положения земельного права
- •§ 1. Предмет земельного права
- •§ 2. Метод земельного права
- •§ 3. Система земельного права
- •Глава 2. Принципы земельного права
- •§ 1. Понятие, правовое значениеи классификация принципов земельного права
- •§ 2. Особенности реализацииотраслевых принципов земельного права
- •1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
- •2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
- •3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
- •4) Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
- •5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
- •6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
- •7) Платность использования земли.
- •8) Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
- •9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
- •10) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
- •11) Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
- •Глава 3. Земельные правоотношения
- •§ 1. Понятие и общие положения о правоотношениях
- •§ 2. Земельные правоотношения
- •§ 3. Классификация земельных правоотношений
- •§ 4. Земельно-имущественные правоотношения
- •§ 5. Земельно-правовые нормы
- •§ 6. Возникновение, изменениеи прекращение земельных правоотношений
- •§ 7. Правовое регулирование земельных правоотношений
- •Раздел II. Частноправовые основы правового регулирования
- •Глава 4. Право собственности на землю
- •§ 1. Общая характеристика права собственности на землю
- •§ 2. Государственная собственность на землю
- •§ 3. Разграничение государственной собственности на землю
- •§ 4. Муниципальная собственность на землю
- •§ 5. Частная собственность на землю
- •§ 6. Права и обязанности собственников земельных участков
- •Глава 5. Права на землю лиц,не являющихся собственниками земельных участков
- •§ 1. Понятие и общая характеристикаограниченных вещных прав на землю
- •§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования землей
- •§ 3. Право пожизненного наследуемого владения землей
- •§ 4. Право безвозмездного срочного пользования землей
- •§ 5. Право ограниченного пользованиячужим земельным участком (сервитут)
- •§ 6. Аренда земель
- •Глава 6. Частноправовые основаниявозникновения прав на землю
- •§ 1. Оборотоспособность земельных участкови общая характеристика сделок с земельными участками
- •§ 2. Виды сделок с земельными участками
- •2.1. Купля-продажа земельных участков
- •2.2. Ипотека (залог) земельных участков
- •2.3. Аренда земельных участков
- •2.4. Переход прав на земельные участки по наследству
- •2.5. Дарение, мена и рента земельных участков
- •2.6. Внесение земельных участковв уставный капитал организации
- •2.7. Доверительное управление земельными участками
- •§ 3. Приобретение прав на земельные участки,находящиеся в собственности публичных образований,в условиях современной земельной реформы
- •3.1. Общие положения о приватизации земель
- •3.2. Порядок приватизации земельных участков
- •3.3. Особенности приобретения прав на земельные участкипод объектами недвижимости
- •3.3.1. Переход права на земельный участок при переходеправа собственности на объект недвижимого имущества
- •3.3.2. Исключительное право на приватизациюили приобретение права аренды под объектами недвижимости
- •3.4. Упрощенный порядок оформления земельных участковв собственность ("дачная амнистия")
- •Глава 7. Прекращение и ограничение прав на землю
- •§ 1. Основания прекращения права собственности на землю
- •1. Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам.
- •2. Отказ собственника от права собственности на земельный участок.
- •3. Принудительное изъятие земельного участка у собственника.
- •§ 2. Основания прекращения иных прав на землю
- •§ 3. Понятие и основания ограничений прав на землю
- •Раздел III. Публично-правовые основы правового регулированияземельных правоотношений
- •Глава 8. Публичное управление земельными ресурсамироссийской федерации
- •§ 1. Понятие и органы публичного управленияземельными ресурсами
- •§ 2. Понятие и виды функций управления земельными ресурсами
- •Глава 9. Правовой режим земельных участков
- •§ 1. Структура земельных ресурсов Российской Федерации
- •§ 2. Первичное установление категории земельного фонда
- •§ 3. Изменение целевого назначения земельных участков
- •§ 4. Изменение вида разрешенного использования земель
- •Глава 10. Землеустройство, государственный кадастровый учетземельных участков и государственная регистрация правна земельные участки и сделок с ними
- •§ 1. Понятие и содержание землеустройства
- •1.2. Виды и содержание основных землеустроительных действий
- •1.2.1. Изучение состояния земель
- •1.2.2. Планирование и организациярационального использования земель и их охраны
- •1.2.3. Описание местоположения и установление на местностиграниц объектов землеустройства как основной видземлеустроительной деятельности
- •§ 2. Государственный контрольза проведением землеустройства
- •§ 3. Содержание и формы осуществления кадастрового учета
- •3.1. Общие положения о Государственном кадастре недвижимости
- •3.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости
- •3.3. Порядок согласования местоположенияграниц земельных участков
- •3.4. Формы осуществления кадастровой деятельности
- •§ 4. Правовые условия образования земельных участков
- •§ 5. Государственная регистрация правна землю и сделок с ней
- •5.1. Общие положения
- •5.2. Порядок государственной регистрацииправ на землю и сделок с ней
- •Глава 11. Правовое регулирование предоставленияземельных участков для строительства и иных целей
- •§ 1. Предоставление земельных участковкак функция государственного управленияземельными ресурсами
- •§ 2. Правовой порядок предоставленияземельных участков для целей, связанных со строительством
- •2.1. Общие положения о предоставленииземельных участков для строительства
- •2.2. Особенности предоставления земельных участковс предварительным согласованием места расположенияобъекта строительства
- •2.3. Особенности предоставления земельных участковдля жилищного строительства из земель, находящихсяв государственной или муниципальной собственности
- •2.4. Организация и проведение торговземельными участками в рф
- •§ 3. Предоставление земельных участков для целей,не связанных со строительством
- •Глава 12. Правовая охрана земель и контроль за соблюдениемземельного законодательства
- •§ 1. Правовой статус и содержание охраны земель
- •§ 2. Общие положения о земельном контроле
- •§ 3. Государственный земельный контроль
- •3.1. Органы, осуществляющие контроль,их функции и полномочия
- •3.2. Содержание и порядок проведениягосударственного земельного контроля
- •§ 4. Иные виды земельного контроля
- •1) Муниципальный земельный контроль.
- •2) Производственный земельный контроль.
- •3) Общественный земельный контроль.
- •§ 5. Мониторинг земель
- •Глава 13. Экономический механизм регулированияземельных правоотношений
- •§ 1. Платность использования земликак один из принципов земельного законодательства
- •§ 2. Формы платы за землю
- •2.1. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •2.2. Льготы по уплате земельного налога
- •2.3. Особенности исчисления и уплатыналога на земельные участки под жилыми домами
- •2.4. Арендная плата за землю
- •§ 3. Кадастровая и рыночная стоимость земельных участков.
- •§ 4. Льготный порядок выкупа земельных участков
- •Глава 14. Ответственность за правонарушенияв области охраны и использования земель
- •§ 1. Понятие и задачи ответственностиза земельные правонарушения
- •§ 2. Виды ответственности за нарушениеземельного законодательства
- •2.1. Уголовная ответственность
- •2.2. Административная ответственность
- •2.3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •2.4. Дисциплинарная ответственность
- •2.5. Принудительное изъятие земельного участкакак вид юридической ответственностиза земельные правонарушения
- •Раздел IV. Правовой режим различных категорий земель
- •Глава 15. Правовой режим земельсельскохозяйственного назначения
- •§ 1. Понятие и общая характеристика земельсельскохозяйственного назначениякак объекта земельных отношений
- •§ 2. Особенности правового регулирования оборотаземель сельскохозяйственного назначения
- •§ 3. Реорганизация отношений в сфере владенияи пользования землями сельскохозяйственного назначения
- •§ 4. Субъекты права на земельные участкисельскохозяйственного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель коммерческихсельскохозяйственных организаций и предприятий
- •5.1. Право землевладения и землепользованияхозяйственных товариществ, обществи производственных кооперативов
- •5.2. Право землевладения и землепользованияунитарных хозяйственных предприятий
- •§ 6. Право землевладения и землепользованиянекоммерческих юридических лиц
- •§ 7. Право землевладения и землепользованияграждан на землях сельскохозяйственного назначения
- •7.1. Правовой режим земель, предоставленныхдля ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
- •7.2. Правовой режим земель, предоставленныхдля ведения личного подсобного хозяйства
- •7.3. Правовой режим земель, предоставленныхдля садоводства, огородничества и дачного строительства
- •7.4. Правовое регулирование отношений,объектом которых являются земельные доли
- •§ 8. Прекращение прав на земельные участкисельскохозяйственного назначения
- •§ 9. Особенности изменения правового режимаземель сельскохозяйственного назначения
- •Глава 16. Правовой режим земель населенных пунктов
- •§ 1. Общая характеристика земельнаселенных пунктов и их правового режима
- •§ 2. Состав градостроительной документации
- •§ 3. Правовой режим пригородных зон
- •§ 4. Особенности изменения правового режимаземель населенных пунктов
- •§ 1. Общая характеристика правового режимаземель промышленности и иного специального назначения
- •§ 2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности
- •§ 3. Право недропользования и правовой режимземель добывающей промышленности
- •§ 4. Правовой режим земель железнодорожного транспорта
- •§ 5. Правовой режим земель автомобильного транспорта
- •§ 6. Правовой режим земель водного транспорта
- •§ 7. Правовой режим земель воздушного транспорта
- •§ 8. Правовой режим земель трубопроводного транспорта
- •§ 9. Правовой режим земель, предоставляемыхпод высоковольтные электрические линии и линии связи
- •§ 10. Правовой режим земель, предоставленных для нуждобороны, безопасности и иного специального назначения
- •§ 11. Особенности изменения правового режимаземель промышленности и иного специального назначения
- •Глава 18. Правовой режим земель водного фонда
- •§ 1. Общая характеристика правового режимаземель водного фонда
- •§ 2. Государственное управление землями водного фонда
- •§ 3. Правовая охрана водных объектов
- •Глава 6 Водного кодекса рф, осуществляя специальное природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.
- •§ 4. Особенности изменения правового режимаземель водного фонда
- •Глава 19. Правовой режим земель лесного фонда
- •§ 1. Понятие и общая характеристика лесного фондаи земель лесного фонда
- •§ 2. Государственное управление в сфере лесного фондаи земель лесного фонда
- •§ 3. Особенности изменения правового режимаземель лесного фонда
- •Глава 20. Правовой режим земельособо охраняемых территорий и объектов
- •§ 1. Правовой статус земельособо охраняемых территорий и объектов
- •§ 2. Правовой режим земельособо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •§ 6. Правовой режим особо ценных земель
- •§ 7. Особенности изменения правового режимаземель особо охраняемых территорий
- •Глава 21. Правовой режим земель запаса
- •§ 1. Земли запаса как самостоятельная целевая категорияземельного фонда страны
- •§ 2. Современное правовое положение земель запаса
- •§ 3. Особенности изменения правового режима земель запаса
7.4. Правовое регулирование отношений,объектом которых являются земельные доли
Земельная доля, являясь долей в праве общей собственности на земельный участок, активно участвует в земельных правоотношениях, в том числе и в качестве самостоятельного объекта.
Правовой статус земельной доли и особенности правового регулирования отношений, объектом которых она является, установлены ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель).
Порядок владения и пользования земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, устанавливается общим собранием участников долевой собственности (ст. 14 Закона об обороте земель).
Данная норма находится в состоянии коллизии со ст. 247 ГК РФ, которой установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Однако практика применения правил ст. 247 ГК РФ показывает, что в этом случае появлялась возможность блокировать любые решения сособственников при наличии хотя бы одного возражающего.
Необходимо отметить, что данная норма (упомянутая ст. 14 Закона об обороте земель) касается установления порядка владения и пользования общим участком, но не распоряжения им. То есть при этом могут решаться организационные, управленческие, технологические, технические, экономические и иные вопросы, кроме вопросов распоряжения, т.е. определения юридической судьбы участка или его частей.
Что касается порядка распоряжения земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, то он установлен ст. 12 Закона об обороте земель и существенно отличается от того порядка распоряжения недвижимым имуществом, находящимся в долевой собственности, который установлен ст. ст. 250 и 246 ГК РФ.
Во-первых, упомянутая статья Закона об обороте земель разграничивает случаи, когда в качестве объекта отношений выступает сама земельная доля или участок, выделенный в счет доли в натуре.
Установлено, что участник долевой собственности вправе совершать следующие сделки с земельной долей без выдела земельного участка в счет доли:
- завещать свою долю;
- внести ее в уставный капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности;
- передать долю в доверительное управление;
- продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
Все другие случаи оборота с участием земельных долей осуществляются только с выделением земельного участка в счет земельной доли в натуре.
Во-вторых, вопреки положениям ст. 246 ГК РФ о порядке распоряжения имуществом, находящимся в общей долевой собственности (только при согласии всех ее участников), Закон об обороте земель (ст. 12) устанавливает, что данная форма (ст. 246 ГК РФ) может быть применена к сделкам с долями в праве общей собственности на землю лишь в тех случаях, когда участников долевой собственности не более пяти человек.
Если же участников долевой собственности насчитывается более пяти человек, то применяются правила ст. 14 Закона об обороте земель, которые были рассмотрены выше, применительно к порядку принятия решений о владении и пользовании земельным участком, находящимся в долевой собственности.
2. Закон об обороте земель устанавливает новый порядок выдела земельных участков в счет земельных долей (ст. 13), который отличается в лучшую сторону от действовавшего ранее порядка выдела.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона участник долевой собственности вправе требовать выдела земельного участка в счет принадлежащей ему земельной доли для создания и расширения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду и совершения иных сделок с ним. С этой целью заинтересованное в выделе участка лицо обязано письменно уведомить об этом других собственников с указанием предполагаемого местоположения выделяемого участка. Предложение о местоположении земельного участка считается согласованным, если на него не поступили возражения от других собственников в течение месяца со дня уведомления об этом. При этом размер выделяемого в натуре участка с учетом качества земли регулируется его кадастровой стоимостью и может быть больше и меньше размера, указанного в правоустанавливающем документе.
Споры о местоположении выделенного земельного участка и его размере разрешаются участниками долевой собственности с использованием сослагательных процедур, порядок проведения которых устанавливается Правительством РФ. В случае недостижения согласия споры рассматриваются в судебном порядке.
3. Закон об обороте земель предусматривает правовую ответственность участников общей долевой собственности за нерациональное использование или неиспользование сельскохозяйственных земель по целевому назначению. Так, п. 3 ст. 13 названного Закона установлено, что не используемая в течение двух лет часть находящегося в долевой собственности земельного участка может быть по требованию органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления выделена в самостоятельный участок для принятия мер по вовлечению его в сельскохозяйственный оборот и повышению экономической эффективности его использования. При этом субъект РФ или муниципальное образование вправе ходатайствовать перед судом о признании за ними права собственности на указанный земельный участок.
Статья 17 Закона обязывает участников долевой собственности обеспечить установление на местности границ земельных участков, находящихся в общей собственности, что способствовало бы улучшению управления ими хозяйственной эксплуатацией земель. К сожалению, финансовые возможности не позволяют собственникам долей реализовывать данное требование Закона. Земельные участки, находящиеся в долевой собственности, а также части этих участков, не востребованные их собственниками или не используемые по целевому назначению, во многих случаях не отграничены в натуре, что является причиной многочисленных нарушений земельного законодательства.