- •Земельное право учебник в.Х. Улюкаев, в.Э. Чуркин, в.В. Нахратов, д.В. Литвинов
- •Содержание
- •Раздел I. Теоретические основы правового регулирования
- •Глава 1. Основные положения земельного права
- •§ 1. Предмет земельного права
- •§ 2. Метод земельного права
- •§ 3. Система земельного права
- •Глава 2. Принципы земельного права
- •§ 1. Понятие, правовое значениеи классификация принципов земельного права
- •§ 2. Особенности реализацииотраслевых принципов земельного права
- •1) Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
- •2) Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
- •3) Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
- •4) Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
- •5) Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
- •6) Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
- •7) Платность использования земли.
- •8) Деление земель по целевому назначению на категории и дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
- •9) Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
- •10) Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
- •11) Разграничение действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.
- •Глава 3. Земельные правоотношения
- •§ 1. Понятие и общие положения о правоотношениях
- •§ 2. Земельные правоотношения
- •§ 3. Классификация земельных правоотношений
- •§ 4. Земельно-имущественные правоотношения
- •§ 5. Земельно-правовые нормы
- •§ 6. Возникновение, изменениеи прекращение земельных правоотношений
- •§ 7. Правовое регулирование земельных правоотношений
- •Раздел II. Частноправовые основы правового регулирования
- •Глава 4. Право собственности на землю
- •§ 1. Общая характеристика права собственности на землю
- •§ 2. Государственная собственность на землю
- •§ 3. Разграничение государственной собственности на землю
- •§ 4. Муниципальная собственность на землю
- •§ 5. Частная собственность на землю
- •§ 6. Права и обязанности собственников земельных участков
- •Глава 5. Права на землю лиц,не являющихся собственниками земельных участков
- •§ 1. Понятие и общая характеристикаограниченных вещных прав на землю
- •§ 2. Право постоянного (бессрочного) пользования землей
- •§ 3. Право пожизненного наследуемого владения землей
- •§ 4. Право безвозмездного срочного пользования землей
- •§ 5. Право ограниченного пользованиячужим земельным участком (сервитут)
- •§ 6. Аренда земель
- •Глава 6. Частноправовые основаниявозникновения прав на землю
- •§ 1. Оборотоспособность земельных участкови общая характеристика сделок с земельными участками
- •§ 2. Виды сделок с земельными участками
- •2.1. Купля-продажа земельных участков
- •2.2. Ипотека (залог) земельных участков
- •2.3. Аренда земельных участков
- •2.4. Переход прав на земельные участки по наследству
- •2.5. Дарение, мена и рента земельных участков
- •2.6. Внесение земельных участковв уставный капитал организации
- •2.7. Доверительное управление земельными участками
- •§ 3. Приобретение прав на земельные участки,находящиеся в собственности публичных образований,в условиях современной земельной реформы
- •3.1. Общие положения о приватизации земель
- •3.2. Порядок приватизации земельных участков
- •3.3. Особенности приобретения прав на земельные участкипод объектами недвижимости
- •3.3.1. Переход права на земельный участок при переходеправа собственности на объект недвижимого имущества
- •3.3.2. Исключительное право на приватизациюили приобретение права аренды под объектами недвижимости
- •3.4. Упрощенный порядок оформления земельных участковв собственность ("дачная амнистия")
- •Глава 7. Прекращение и ограничение прав на землю
- •§ 1. Основания прекращения права собственности на землю
- •1. Отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам.
- •2. Отказ собственника от права собственности на земельный участок.
- •3. Принудительное изъятие земельного участка у собственника.
- •§ 2. Основания прекращения иных прав на землю
- •§ 3. Понятие и основания ограничений прав на землю
- •Раздел III. Публично-правовые основы правового регулированияземельных правоотношений
- •Глава 8. Публичное управление земельными ресурсамироссийской федерации
- •§ 1. Понятие и органы публичного управленияземельными ресурсами
- •§ 2. Понятие и виды функций управления земельными ресурсами
- •Глава 9. Правовой режим земельных участков
- •§ 1. Структура земельных ресурсов Российской Федерации
- •§ 2. Первичное установление категории земельного фонда
- •§ 3. Изменение целевого назначения земельных участков
- •§ 4. Изменение вида разрешенного использования земель
- •Глава 10. Землеустройство, государственный кадастровый учетземельных участков и государственная регистрация правна земельные участки и сделок с ними
- •§ 1. Понятие и содержание землеустройства
- •1.2. Виды и содержание основных землеустроительных действий
- •1.2.1. Изучение состояния земель
- •1.2.2. Планирование и организациярационального использования земель и их охраны
- •1.2.3. Описание местоположения и установление на местностиграниц объектов землеустройства как основной видземлеустроительной деятельности
- •§ 2. Государственный контрольза проведением землеустройства
- •§ 3. Содержание и формы осуществления кадастрового учета
- •3.1. Общие положения о Государственном кадастре недвижимости
- •3.2. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости
- •3.3. Порядок согласования местоположенияграниц земельных участков
- •3.4. Формы осуществления кадастровой деятельности
- •§ 4. Правовые условия образования земельных участков
- •§ 5. Государственная регистрация правна землю и сделок с ней
- •5.1. Общие положения
- •5.2. Порядок государственной регистрацииправ на землю и сделок с ней
- •Глава 11. Правовое регулирование предоставленияземельных участков для строительства и иных целей
- •§ 1. Предоставление земельных участковкак функция государственного управленияземельными ресурсами
- •§ 2. Правовой порядок предоставленияземельных участков для целей, связанных со строительством
- •2.1. Общие положения о предоставленииземельных участков для строительства
- •2.2. Особенности предоставления земельных участковс предварительным согласованием места расположенияобъекта строительства
- •2.3. Особенности предоставления земельных участковдля жилищного строительства из земель, находящихсяв государственной или муниципальной собственности
- •2.4. Организация и проведение торговземельными участками в рф
- •§ 3. Предоставление земельных участков для целей,не связанных со строительством
- •Глава 12. Правовая охрана земель и контроль за соблюдениемземельного законодательства
- •§ 1. Правовой статус и содержание охраны земель
- •§ 2. Общие положения о земельном контроле
- •§ 3. Государственный земельный контроль
- •3.1. Органы, осуществляющие контроль,их функции и полномочия
- •3.2. Содержание и порядок проведениягосударственного земельного контроля
- •§ 4. Иные виды земельного контроля
- •1) Муниципальный земельный контроль.
- •2) Производственный земельный контроль.
- •3) Общественный земельный контроль.
- •§ 5. Мониторинг земель
- •Глава 13. Экономический механизм регулированияземельных правоотношений
- •§ 1. Платность использования земликак один из принципов земельного законодательства
- •§ 2. Формы платы за землю
- •2.1. Порядок исчисления и уплаты земельного налога
- •2.2. Льготы по уплате земельного налога
- •2.3. Особенности исчисления и уплатыналога на земельные участки под жилыми домами
- •2.4. Арендная плата за землю
- •§ 3. Кадастровая и рыночная стоимость земельных участков.
- •§ 4. Льготный порядок выкупа земельных участков
- •Глава 14. Ответственность за правонарушенияв области охраны и использования земель
- •§ 1. Понятие и задачи ответственностиза земельные правонарушения
- •§ 2. Виды ответственности за нарушениеземельного законодательства
- •2.1. Уголовная ответственность
- •2.2. Административная ответственность
- •2.3. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность
- •2.4. Дисциплинарная ответственность
- •2.5. Принудительное изъятие земельного участкакак вид юридической ответственностиза земельные правонарушения
- •Раздел IV. Правовой режим различных категорий земель
- •Глава 15. Правовой режим земельсельскохозяйственного назначения
- •§ 1. Понятие и общая характеристика земельсельскохозяйственного назначениякак объекта земельных отношений
- •§ 2. Особенности правового регулирования оборотаземель сельскохозяйственного назначения
- •§ 3. Реорганизация отношений в сфере владенияи пользования землями сельскохозяйственного назначения
- •§ 4. Субъекты права на земельные участкисельскохозяйственного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель коммерческихсельскохозяйственных организаций и предприятий
- •5.1. Право землевладения и землепользованияхозяйственных товариществ, обществи производственных кооперативов
- •5.2. Право землевладения и землепользованияунитарных хозяйственных предприятий
- •§ 6. Право землевладения и землепользованиянекоммерческих юридических лиц
- •§ 7. Право землевладения и землепользованияграждан на землях сельскохозяйственного назначения
- •7.1. Правовой режим земель, предоставленныхдля ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
- •7.2. Правовой режим земель, предоставленныхдля ведения личного подсобного хозяйства
- •7.3. Правовой режим земель, предоставленныхдля садоводства, огородничества и дачного строительства
- •7.4. Правовое регулирование отношений,объектом которых являются земельные доли
- •§ 8. Прекращение прав на земельные участкисельскохозяйственного назначения
- •§ 9. Особенности изменения правового режимаземель сельскохозяйственного назначения
- •Глава 16. Правовой режим земель населенных пунктов
- •§ 1. Общая характеристика земельнаселенных пунктов и их правового режима
- •§ 2. Состав градостроительной документации
- •§ 3. Правовой режим пригородных зон
- •§ 4. Особенности изменения правового режимаземель населенных пунктов
- •§ 1. Общая характеристика правового режимаземель промышленности и иного специального назначения
- •§ 2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности
- •§ 3. Право недропользования и правовой режимземель добывающей промышленности
- •§ 4. Правовой режим земель железнодорожного транспорта
- •§ 5. Правовой режим земель автомобильного транспорта
- •§ 6. Правовой режим земель водного транспорта
- •§ 7. Правовой режим земель воздушного транспорта
- •§ 8. Правовой режим земель трубопроводного транспорта
- •§ 9. Правовой режим земель, предоставляемыхпод высоковольтные электрические линии и линии связи
- •§ 10. Правовой режим земель, предоставленных для нуждобороны, безопасности и иного специального назначения
- •§ 11. Особенности изменения правового режимаземель промышленности и иного специального назначения
- •Глава 18. Правовой режим земель водного фонда
- •§ 1. Общая характеристика правового режимаземель водного фонда
- •§ 2. Государственное управление землями водного фонда
- •§ 3. Правовая охрана водных объектов
- •Глава 6 Водного кодекса рф, осуществляя специальное природоохранное правовое регулирование, непосредственно посвящена охране отдельных видов водных объектов.
- •§ 4. Особенности изменения правового режимаземель водного фонда
- •Глава 19. Правовой режим земель лесного фонда
- •§ 1. Понятие и общая характеристика лесного фондаи земель лесного фонда
- •§ 2. Государственное управление в сфере лесного фондаи земель лесного фонда
- •§ 3. Особенности изменения правового режимаземель лесного фонда
- •Глава 20. Правовой режим земельособо охраняемых территорий и объектов
- •§ 1. Правовой статус земельособо охраняемых территорий и объектов
- •§ 2. Правовой режим земельособо охраняемых природных территорий
- •§ 3. Правовой режим земель природоохранного назначения
- •§ 4. Правовой режим земель рекреационного назначения
- •§ 5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
- •§ 6. Правовой режим особо ценных земель
- •§ 7. Особенности изменения правового режимаземель особо охраняемых территорий
- •Глава 21. Правовой режим земель запаса
- •§ 1. Земли запаса как самостоятельная целевая категорияземельного фонда страны
- •§ 2. Современное правовое положение земель запаса
- •§ 3. Особенности изменения правового режима земель запаса
§ 3. Разграничение государственной собственности на землю
В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). Таким образом, субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
Поскольку объектами любых прав на землю могут быть только индивидуально определенные земельные участки, в настоящее время серьезные трудности связаны с определением объектов собственности публичных образований, в частности государственной собственности.
С июля 2001 по июль 2006 г. существовала самостоятельная законодательно установленная процедура разграничения публичной собственности. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с утратившим силу Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ.
Целями разграничения публичной собственности являлись индивидуальное определение каждого земельного участка и отнесение к федеральной, региональной или муниципальной собственности путем принятия соответствующего перечня на уровне Правительства Российской Федерации. Данная процедура была крайне сложной и запутанной, а также требовала больших технических, временных и финансовых затрат, так как предполагалось индивидуально определить каждый участок на территории, составляющей примерно 70 - 80% от территории Российской Федерации, а также принять решение об отнесении каждого участка к собственности конкретного публичного субъекта. Разумеется, данная деятельность не была осуществлена, в связи с чем было принято решение об отмене разграничения государственной собственности в качестве самостоятельной процедуры.
В настоящее время разграничение государственной собственности на землю регулируется ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 1 июля 2006 г. Данная статья устанавливает следующие принципы разграничения:
1) закреплено, что акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, изданные Правительством Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю до 1 июля 2006 г., являются основанием для государственной регистрации права собственности соответствующего публичного образования на такие земельные участки;
2) установлены три признака, позволяющие отнести земельный участок к собственности одного из публичных образований (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование):
- нахождение на земельном участке здания, строения, сооружения, находящегося в собственности соответствующего публичного образования;
- если земельный участок был предоставлен органам власти соответствующего уровня, их территориальным органам (в отношении федеральных органов государственной власти), казенным предприятиям, унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами власти соответствующего уровня;
- прямое указание федерального закона, а в отношении земель, относящихся к муниципальной собственности, - прямое указание федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, принятого в соответствии с федеральным законом.