Гражданскийпроцесс / Исследование про юристов снг

Республика Казахстан

Законодательное регулирование рынка юридической помощи (юридических услуг), в настоящее время в Республике Казахстан чрезвычайно запутано. С одной стороны, в соответствии с Законом РК «Об адвокатской деятельности» к деятельности адвокатов относится оказание любых видов юридической помощи в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц. С другой стороны, в соответствии с постановлением Правительства РК от 15 августа 1997 года, № 1262 предусматривается возможность оказания юридической помощи лицами, не являющимися адвокатами, платных юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью. Такого рода лицензии выдаются без сдачи экзаменов.

Налицо явное противоречие, каким образом юридические услуги могут быть не связаны с адвокатской деятельностью, если к деятельности адвокатов относятся оказание любых видов юридической помощи.

Таким образом, деятельность компаний, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основании лицензии на оказание платных юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью, может быть признана незаконной. Однако все понимают, что этого делать нельзя, поскольку в этом случае пострадают интересы предпринимательства: они в этом случае останутся без должной юридической поддержки. Адвокатура же в силу своей малочисленности не будет в состоянии покрыть спрос на юридические услуги со стороны бизнеса сразу же. Но и оставлять такое положение дел без решения нельзя.

Существует мнение в казахском юридическом сообществе, что единственно правильным в этой связи, является установление в законе нормы о том, что все юридические услуги должны оказываться только адвокатами, однако с тем условием, чтобы до вступления этого правила в силу практикующие юристы-неадвокаты успели бы приобрести статус адвокатов.

Впользу такого решения вопроса также говорят следующие обстоятельства:

1.Конституция РК провозглашает, что каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. Статья 1 Закона РК «Об адвокатской деятельности» определяет, что адвокатура в Республике Казахстан призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи. Соответственно единственным законно установленным способом обеспечения предоставления «квалифицированной» юридической помощи, по мнению самих адвокатов,

21

является институт адвокатуры. В ином случае невозможно объяснить, зачем законодателю необходимо было заставлять адвокатов сдавать экзамены для получения лицензии, оказывать бесплатную юридическую помощь, давать гарантии адвокатам по невозможности их допроса по делам клиентов, адвокатской тайне и иными способами детально регулировать их деятельность.

2.Нет никакой необходимости делить юридические услуги, оказываемые юристамиадвокатами, и юридические услуги, оказываемые юристами-неадвокатами: суть оказываемых услуг от такого деления не меняется. Потребители же юридических услуг выиграют от этого, поскольку они получат законодательные гарантии: сохранения адвокатской тайны, независимости адвокатов от других лиц, недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов и т.д.

3.Адвокатура – открытое объединение. Любой юрист, соответствующий квалификационным требованиям, имеет беспрепятственное право приобрести статус адвоката. Поэтому представляется, что в случае, если установить достаточный срок для введения в действие нормы об оказании юридических услуг только адвокатами, не будет разговоров о «монополизации» юридических услуг представителями действующего адвокатского сообщества. Тем более, когда такая норма будет направлена именно на достижение цели

обеспечения предоставления квалифицированной юридической помощи".

Юридические консультации для организации работы по оказанию юридической помощи в Казахстане создаются только коллегией адвокатов.

Законодательно закреплено в Казахстане, что профессиональная защита по уголовным делам осуществляется только адвокатами (Ст. 4 п. 4 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности»). Однако законодательного запрета на представительство по гражданским делам и оказание юридических услуг за плату для юристов, не являющихся адвокатами нет. Однако, в Казахстане неоднократно высказывались предложения законодательно закрепить правомочие участие юристов, не состоящих в членстве территориальных коллегий адвокатов, в предварительном расследовании уголовных дел и в судебном следствии по уголовным делам, внеся соответствующие корректировки в УПК РК. Кроме того, вносились предложения принять Закон РК по регламентации правил регистрации юристов, в качестве своей профессиональной трудовой деятельности избравших оказание физическим и юридическим лицам возмездной квалифицированной юридической услуги, в том числе в сфере уголовного и гражданского судопроизводств. В таком законе надлежит:

22

обозначить, что добровольной регистрации уполномоченным государственным органом (например, Бирже судебных юристов) подлежат те юристы, которые не состоят в штатах хозяйствующих субъектов и других юридических лиц. А будут иметь источником своего дохода только собственную профессиональную деятельность по оказанию физическим и юридическим платных юридических услуг;

дать понятие определению “квалифицированная юридическая помощь”, обозначив, что таковой признаётся оплата возмездной квалифицированной юридической услуги юриста в уголовном судопроизводстве за счёт государственной субсидии;

обозначить, что представительские функции в предварительном расследовании уголовных дел и судебном следствии по уголовным делам вправе осуществлять юристы, вышедшие в отставку со следственной и оперативной работы в органах уголовного преследования при беспрерывном стаже не менее десяти лет и зарегистрированные в уполномоченном государственном органе. Включить в УПК РК положение о том, что процессуальные представительские функции “защитника” в интересах подозреваемого

(обвиняемого, подсудимого, осужденного) осуществляют адвокаты и юристы, не состоящие в членстве территориальных коллегий адвокатов, но зарегистрированные уполномоченным государственным органом.

Активное обсуждение получения лицензии на оказание юридических услуг и профессиональной этики юристов –неадвокатов ведется на Казахском юридическом форуме http//forum.zakon.kz

В Общем классификаторе видов экономической деятельности ГК РК 03-99 (ОКЭД) (введен в действие постановлением Госстандарта Республики Казахстан от 05.07.99 г. N 11), - Деятельность в области права - 74.11 включает:

-представление интересов одной стороны против другой стороны в судах или других судебных органах. Эта деятельность осуществляется или контролируется лицами, являющимися членами коллегии адвокатов:

-консультации и представительство в гражданских делах

-консультации и представительство в уголовных делах

-консультации и представительство в связи с трудовыми спорами

-предоставление рекомендаций и консультаций по общим вопросам, подготовку юридических документов:

-свидетельств о регистрации компаний, уставов организаций и аналогичных

документов, связанных с созданием компаний

23

-подготовку юридических актов, завещаний, доверенностей и т.п.

-деятельность государственных нотариусов, нотариусов, судебных исполнителей, экспертов и арбитров

Эта деятельность не включает:

-арбитраж и арбитражное примирение администрации с трудящимися, см. 74.14

-деятельность судов, см. 75.23

Класс 74.14 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления включает:

-предоставление консультаций, рекомендаций и оказание практической помощи коммерческим предприятиям и государственным службам:

-общественные отношения и связи

-проектирование систем бухгалтерского учета, программ учета производственных затрат, процедур контроля исполнения бюджета

-консультации и помощь коммерческим предприятиям и государственным службам в области планирования, организации, обеспечения эффективности и контроля, информации по управлению и т.п.

-консультирование по вопросам управления, такое как агрономами и экономистами в области сельского хозяйства фермеров и т.п.

-арбитраж и арбитражное примирение администрации с трудящимися.

Из вышеприведенных норм получается, что в судах могут представлять интересы только адвокаты. В то время как лицензия на оказание платных юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью позволяет только "...- предоставление консультаций, рекомендаций и оказание практической помощи коммерческим предприятиям и государственным службам...

арбитраж и арбитражное примирение администрации с трудящимися..."

В Казахстане не состоящие в членстве территориальных коллегий адвокатов юристы оказание платных юридических услуг осуществляют в режиме некоммерческой предпринимательской деятельности. То есть без цели получения прибыли.

Саморегулируемые организации юристов в Казахстане.

Создание общественной организации юристов – неадвокатов обсуждалось в начале 2010 года на портале «Казахский юридический форум». Речь шла об организации, объединяющей

24

юристов, не состоящих в членстве территориальных коллегий адвокатов и оказывающих физическим и юридическим лицам платные юридические услуги в сфере процессуального представительства по гражданским делам.

Из организаций, объединяющих корпоративных юристов можно назвать Казахстанскую Ассоциацию юристов нефтегазовой отрасли (KPLA). Адрес: Алматы, пр. Достык, д. 43 оф. 400, телефон 250-95-01; 250-95-33 Моб. тел.: 8 300 712 7246 Эл. почта: kpla@kpla.kz

Контактные лица – Айя Бралина, Настя Боровикова

Юридические фирмы в Казахстане представлены в большом количестве. Среди наиболее активных компаний, на которые можно опираться в части работы с юристами –неадвокатами можно назвать юридическую фирму Aequitas, основанную 1993, с офисами в Алма-Ате, Астане и Атырау. Специалисты Aequitas предоставляют полный спектр юридических услуг, начиная от комплексного сопровождения создания новых предприятий и получения лицензий и заканчивая представительством в судах всех уровней. Более подробную информацию можно найти на сайте http://www.aequitas.kz

Законодательство:

1.Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.

2.Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» от 5 декабря 1997года №

195-1.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июня1999 года, №

42-II.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года №

206-1.

5.Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года № 214-III.

6.«Правила оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств республиканского бюджета» утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа

1999 года №1247.

7.«Правила прохождения аттестации лицами, претендующими на право занятия адвокатской либо нотариальной деятельностью», утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 сентября 2001 года №1235.

25

8.«Правила лицензирования адвокатской деятельности», утвержденные постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июня 2007 года №454.

9.Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 августа 1997 г. N 1262 «Вопросы лицензирования оказания платных юридических услуг, не связанных с адвокатской деятельностью, адвокатских и нотариальных услуг»

26

Кыргызская Республика

Новая Конституция Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года предусматривает получение квалифицированной юридической помощи каждым гражданином республики «Статья 40. 1. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государства.».

Важным фактом является то, что наряду с адвокатскими объединениями в КР действует большое количество объединений других юридических профессий. По данным Министерства юстиции КР на 2009 год юридическую помощь оказывали, и предоставляли юридические услуги в Кыргызской Республике 12 юридических фирм, 25 общественных организаций и 53 юридических консультаций (адвокатских бюро)

В Кыргызстане практикующий юрист является субъектом предпринимательской деятельности.

К числу частнопрактикующих юристов относятся юристы, которые получили юридическое образование в признанном учебном заведении, и имеют юридическую практику на регулярной и независимой основе. Кроме того, существует общее для выпускников юридических факультетов правило, что лица, не имеющие лицензии, а также лица, которые не имеют официального юридического образования, могут представлять интересы других лиц в порядке гражданского судопроизводства на основании доверенности. Следует иметь в виду, что многие люди, особенно не имеющие достаточных средств для оплаты адвоката, а также людей, живущих в отдаленных районах, где мало адвокатов, могут назначить родственника или близкого друга в качестве их законного представителя в гражданском судопроизводстве.

Эти категории юристов не связаны какими-либо этическими нормами и профессиональными обязанностями. Удивительно, но существование такого положения вещей в отношении юристов – не-адвокатов совершенно не занимает Министерство юстиции или руководство адвокатуры.

В кыргызском юридическом сообществе нет единого мнения по вопросу регулирования корпоративных юристов, юристов юридических компаний и частнопрактикующих юристов.

Однако представители юридического сообщества Кыргызской Республики предложили следующую классификацию юристов юридических фирм3:

3 Каликова Г. Классификация практикующих юристов //Право и предпринимательство. – 1998. № 4 Более подробная информация о юридической компании Kalikova & Associates http://www.k-a.kg

27

1)юристов-специалистов, которые являются специалистами в определенной отрасли права. Юристы-специалисты, как правило, существуют в крупных или средних юридических компаниях;

2)юристов-общего (или широкого) профиля, занимающихся различными юридическими проблемами. При необходимости, они получают более углубленные консультации от юристовспециалистов своей компании. Юристы общего профиля обычно работают в небольших юридических компаниях.

Необходимо отметить, что значимым событием в РК является принятие Правил профессиональной этики адвокатов в 2003 году. Однако нормы этого документа распространяются только на адвокатов, имеющих лицензию на занятие адвокатской практикой.

Кдругим юристам, не адвокатам, такие нормы не применимы.

Саморегулируемые организации юристов в Кыргызстане

В стране существует значительное количество независимых и самоуправляющихся общественных объединений, состоящих из юристов, не являющихся адвокатами, которые предоставляют юридические услуги лицам по всей стране, в числе которых и предоставление юридической помощи неимущим. В качестве примера можно привести следующие организации: ОО «Ассоциация «Юристы Кыргызстана», ОО «Юристы Ошской области»,

ОО «Юристы Баткенской области», Ассоциация независимых ученых-правоведов, «Молодые юристы Кыргызстана» (МЮК), Национальная юридическая корпорация

Законодательство:

1.Конституция Кыргызской Республики от 18 февраля 2003 года.

2.Конституция Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года.

3.Закон Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности» от 21 октября 1999 года.

4.Концепция совершенствования адвокатской деятельности в Кыргызской Республике, утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 апреля 2005 года N 163

5.Закон Кыргызской Республики « О лицензировании» от 14 февраля 27 января 2006 года.

28

6.Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от 1 октября 1999 года.

7.Правила профессиональной этики адвокатов, утвержденные приказом Министра юстиции от 21 мая 2003 года № 73.

8.Проект нового Закона Кыргызской Республики «Об адвокатской деятельности и адвокатуре Кыргызской Республики» 2006 года

29

Республика Молдова

Конституция Республики Молдова и юриспруденция Европейского суда по правам человека в г. Страсбурге гласят, что ни один закон не может ограничить доступ к правосудию, право на свободный выбор профессии и право гражданина самому выбрать себе защитника (например, из числа неадвокатов). Адвокатская среда в Молдове в полной мере еще не сформирована, и граждане должны выбирать в качестве своих представителей профессиональных юристов не из числа адвокатского сообщества.

К числу юристов-неадвокатов в РМ относятся люди с высшим образованием, многие магистры и доктора юридических наук, преподаватели юридических факультетов, юристыпрактики, юрисконсульты и директора юридических фирм. Корпоративным юристам разрешено представлять только их работодателей, в то время как частнопрактикующие юристы могут представлять различные клиентов в гражданских и административных делах (до 31 мая 2009). Кроме адвокатов на рынке юридических услуг с успехом работают профессиональные юристы и юридические фирмы. Например, важными конкурентными преимуществами юридической фирмы являются отраслевая специализация юрисконсультов, развитая корпоративная инфраструктура.

По данным 2009 года в 80 % и более случаях граждане Молдовы обращаются за квалифицированной юридической помощью по гражданским делам, оказываемой именно частнопрактикующими юристами и юридическими фирмами, а не адвокатами.

Механизм предоставления юридической помощи, гарантированной государством по гражданским делам, в республике Молдова пока еще существует только на бумаге

Представительство по гражданским делам может осуществляться юристами – неадвокатами. Последние изменения в закон ограничивает представительство в административном процессе адвокатам, но по-прежнему оставляет много важных юридических услуг в руках неадвокатов. Однако на них не распространяются нормы о доступе к оказанию юридических услуг, требования к профессиональной квалификации и предварительному опыту работы, непрерывному повышению квалификации, кодексы этики и другие дисциплинарные процедуры. На частнопрактикующих юристов не распространяются такие профессиональные гарантии адвокатов как независимость, соблюдение конфиденциальности в отношении клиента, а также доступ к информации. Деятельность юристов – неадвокатов не регулируется, у них нет обязанности нужды принадлежать к профессиональным союзам и ассоциациям. По данным

30