5. Роль государства в трансформационной экономике. Микро- и макроэкономическая политика в переходный период

Структурная политика в переходный период преследует главной целью создание условий долгосрочного и устойчивого экономического роста. Объектом ее воздействия выступает совокупное предложение.

Это воздействие может носить как прямой, так и косвенный характер. Прямое воздействие осуществляется посредством субсидий, льготного инвестиционного кредитования, а косвенное воздействие: – через налоговое льготирование, таможенные ограничения. На первых этапах переходного периода преобладает прямое государственное воздействие в виде непосредственного участия государства в инвестиционных проектах, разработки экономического законодательства, принятия непосредственного участия в создании финансовой и страховой системы.

Некоторые авторы выделяют также другие самостоятельные направления государственной политики в переходный период: политика регулирования цен, внешнеторговая политика, регулирование социальных отношений, природоохранная деятельность.

Необходимость государственного вмешательства в экономику переходного периода обусловлена:

• производством общественных благ;

• прогнозированием развития экономики;

• обеспечением экономики необходимым количеством денег;

• программированием развития, созданием прямых и косвенных регуляторов целенаправленного процесса реформирования централизованно управляемой экономики в рыночную.

Цели государственного регулирования переходной экономики носят как экономический, так и политический, и социальный характер. Их можно представить в виде схемы (рис. 11.3).

Рис. 11.3. Цели государства в рыночной экономике

В условиях переходной экономики выделяют три основные стратегические линии поведения государства:

• демонтаж административной системы (дебюрократизация, деэтатизация);

• стабилизация и регулирование экономической жизни (формирование новой экономической системы);

• уход из сфер экономической жизни, где была доказана его неэффективность, его место занимает механизм рыночной координации.

Государство, выполняя свои функции, проводит определенную политику, направленную на достижение поставленных целей.

В переходной экономике государство изменяет свою роль и приобретает новые функции:

• государство теряет право монополии на отдельные виды хозяйственной деятельности;

• функции государства постепенно перемещаются от административных методов регулирования к экономическим;

• регулирующая роль государства более значительна, чем в высокоразвитых странах.

Преобладают две основные группы регулирующих функций государства. Первая группа включает те функции, которые обычно выполняет государство в развитой рыночной экономике. Это:

1. Обеспечение правовой основы хозяйствования субъектов рыночной экономики.

2. Ликвидация негативных проявлений рынка как системы (борьба против монополий, вопросы охраны окружающей среды, создание государственной системы здравоохранения и образования).

3. Обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний (макроэкономическая стабилизация).

Вторая группа связана с формированием рыночных отношений:

1. Разработка хозяйственного права по рыночным канонам (правовая либерализация).

2. Демонополизация и создание конкурентной среды (макроэкономическая либерализация).

3. Приватизация госсобственности и поддержка частного сектора (также элементы макроэкономической либерализации).

4. Инвестиционные вливания (макроэкономическая стабилизация).

5. Финансовая стабилизация (также элементы макроэкономической стабилизации).

При достижении конечной цели реформирования экономической системы следует учитывать фактор времени и появление лага, вызванного замедлением проведения в жизнь экономических и правовых реформ. Игнорирование этих обстоятельств может привести к просчетам в предполагаемом временном интервале достижения конечного результата социально-экономических преобразований. Временная структура трансформации предполагает:

• лаг признания, т.е. время, необходимое для признания необходимости проведения преобразований;

• лаг решения, т.е. время между признанием проблемы и принятием конкретного решения по ней, например, принятие законов, постановлений и т.д.;

• лаг реализации решений через практику, которая зависит от степени бюрократизации госаппарата;

• лаг воздействия, выражающийся во времени, необходимом для изменения текущих инструментов. Например, происходят приватизационные процессы, изменяются социально-экономические отношения, и только через годы экономика в результате лага воздействия начинает функционировать как рыночная.

Согласно лаговой структуре прохождения трансформационной экономики, происходит вмешательство государства в экономическую систему, что графически изображено на (рис. 11.4).

Рис. 11.4. Модель вмешательства государства в экономический процесс трансформации

Из рисунка 11.4 видно, что государственное вмешательство сначала довольно интенсивно влияет на скорость проведения экономических преобразований, затем наступает момент наивысшей точки эффекта (точка М). При дальнейшем вмешательстве в регулирование экономического процесса возможен отрицательный эффект (отрезок CD), который зачастую приводит к затуханию эффективности проводимых преобразований к появлению побочных, незапланированных эффектов и даже к негативным результатам. Например, попытка правительства повысить рентабельность сельскохозяйственных предприятий может привести всего лишь к увеличению цен на ресурсы.

В начале переходного периода государство сохраняет контроль над экономикой с помощью преимущественно административных мер (устанавливает цены на товары и услуги первой необходимости, вводит лицензирование и квотирование экспорта и импорта и т.п.). Затем постепенно возрастает удельный вес косвенных экономических рычагов влияния на экономику. Можно сделать вывод, что государство руководит процессом рыночных преобразований.

1Экономика переходного периода / Под ред. В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. – М.: МГУ, 1995. – С.9, 37-38.

2Лобкович Э.И. Переходная экономика: сущность, проблемы, особенности в Беларуси. – Мн.: БГЭУ, 2000. – С. 17.