83. Государственная Дума: собственные полномочия, акты.

Одной из палат Федерального Собрания является Государственная Дума, которая состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пять лет. Депута­том этой палаты может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участво­вать в выборах.

Компетенция Государственной Думы представляет собой совокупность полномочий, посредством которых она реализует свои функции, главными из которых являются законодательная деятельность, принятие государственного бюджета и контроль за органами исполнительной власти.

Компетенция Государственной Думы закреплена в Конституции, а также в ряде федеральных законов. К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности (ст. 103 Конституции РФ); принятие законов и законодательная инициатива.

Важнейшим полномочием Государственной Думы являются принятие государственного бюджета, установление налогов и осуществление полномочий по финансовому контролю за деятельностью государственных органов. Государственная Дума наделена компетенцией в области обеспечения обороны и безопасности государства, в области внешнеполитической деятельности.

В целях достижения баланса, равновесия ветвей власти, Конституция РФ устанавливает полномочия Государственной Думы во взаимоотношениях с Президентом РФ и Правительством РФ.

Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимает постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Внутренний распорядок и порядок деятельности Государственной Думы устанавливается Регламентом Государственной Думы. Практика парламентской работы обусловила издание обращений, призывов и посланий (в том числе и приветственных), имеющих важное общественно-политическое и международное значение, но не являющихся нормативными.

84. Совет Федерации: собственные полномочия, акты.

Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ­екта РФ. Поскольку в составе Российской Федерации находят­ся 83 субъекта, всего членов Совета Федерации — 166.

Наличие Совета Федерации и способ его формирования (ст. 95 Конституции), обусловлены федера­тивным характером государственного устройства России.

Член Совета Федерации — представитель от законода­тельного (представительного) органа государственной вла­сти субъекта РФ, который избирается соответствующим законодательным органом субъекта на срок полномочий этого органа, а при формировании органа субъекта путем ротации — на срок полномочий однократно избранных де­путатов этого органа. По Федеральному закону членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией правом избирать и быть избранным в орга­ны государственной власти.

Полномочия Совета Федерации закреплены в гл. 5 Конституции, федеральных законах, Регламенте Совета Федерации и других актах. Согласно ст. 102 Конституции к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изме­нения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и о вве­дении чрезвычайного положения; решение вопроса о воз­можности использования Вооруженных Сил РФ за преде­лами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Выс­шего Арбитражного судов РФ; назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации назначает на должность судей Эконо­мического Суда СНГ; рассматривает предложения Прези­дента РФ и готовит заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей от России в СНГ и его международных организациях.

Совет Федерации реализует свои полномочия путем принятия постановлений, которые принимаются большин­ством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Такой особый порядок предусмотрен, например, для принятия федеральных конституционных законов, приня­тия решения об отрешении Президента РФ от должности.

85. Законодательный процесс: понятие, общая характеристика стадий.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона, — в России проходит следующие стадии:

• законодательная инициатива. Право законодательной инициативы (внесения законопроекта в Государственную Думу) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов Федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному Судам по вопросам их ведения;

• рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Проект, как правило, рассматривается трижды. В первом чтении обычно анализируются общие положения, во втором тщательно рассматриваются детали и вносятся поправки, в третьем чтении поправки уже не вносятся: законопроект просто одобряется или не одобряется в целом;

• принятие законов Государственной Думой. Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов, федеральные конституционные законы (о референдуме, чрезвычайном или военном положении, принятии в состав России нового субъекта и т.д.) принимаются, если они одобрены двумя третями голосов. Принятые законы в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации;

• одобрение законов в Совете Федерации. Федеральные законы считаются одобренными, если за них проголосовали больше половины членов Совета Федерации. Федеральные конституционные законы одобряются, если за них проголосовали больше 3/4 членов. Законы должны быть одобрены или отклонены в двухнедельный срок;

• подписание законов Президентом РФ. Принятый и одобренный закон передается на подпись Президенту РФ. который должен подписать или отклонить закон (наложить вето) в двухнедельный срок. Отклоненный закон возвращается в Государственную Думу на повторное рассмотрение и внесение поправок. Вето Президента РФ может быть преодолено, если за закон в ранее принятой редакции проголосует более 2/3 депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. В этом случае Президент РФ будет обязан подписать закон в недельный срок;

• опубликование и вступление в силу. Подписанный Президентом РФ закон должен быть обнародован в недельный срок. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).