- •2.Конституційно-процесуальні норми
- •3. Конституційно-процесуальні відносини
- •6. Конституційно-процесуальні строки
- •7.Державотворчий процес в Україні як передумова реалізації механізмів безпосередньої (прямої) демократії. Проголошення і правове закріплення державного суверенітету України
- •8. Поняття виборчого права. Поняття і види виборів
- •9. Еволюція виборчого права. Поняття і типи виборчих систем
- •10. Загальні засади проведення виборів
- •11. Поняття, принципи і стадії, суб’єкти виборчого процессу
- •12. Територіальна організація виборів
- •13. Утворення виборчих комісій та організація їх роботи
- •14. Складання та уточнення списків виборців. Державний реєстр виборців
- •15. Особливості виборчих процедур на виборах Президента України
- •16. Особливості порядку проведення виборів народних депутатів України
- •17. Процедурні особливості місцевих виборів
- •18. Відповідальність за порушення виборчого законодавства
- •19. Референдне право і референдний процесс
- •20. Поняття і види референдумів. Предмет референдуму
- •21. Реалізація права вимоги референдуму. Порядок його призначення і проведення
13. Утворення виборчих комісій та організація їх роботи
У міжнародній практиці застосовуються різні методи організації й адміністрування виборів:
урядовий підхід — відповідальність за проведення виборів лежить на державних органах (наприклад, у ФРН — це Міністерство внутрішніх справ);
судовий підхід — відповідальність за проведення виборів покладається на представників судової влади (наприклад, у Пакистані Центральна виборча комісія складається з трьох суддів, призначуваних главою держави з вищих юрисдикційних органів; у Румунії за допомогою жереба визначається з членів Верховного суду сім представників до складу Центральної виборчої комісії);
партійно-представницький підхід — усі партії — суб’єкти виборчого процесу делегують своїх представників до Центральної виборчої комісії. Цей підхід може спричиняти надмірну чисельність складу комісії, а окрім того, не гарантує професіоналізму її членів;
експертний підхід — передбачає призначення до складу Центральної виборчої комісії за згодою всіх політичних сил експертів, які мають відповідний досвід і відомі своєю ідеологічною й політичною незалежніс
|
тю, а отже, можуть бути безпристрасними і об’єктивними.
Вибори президента України та народних депутатів організовують і проводять:
Центральна виборча комісія, повноваження якої поширюються на всю територію України;
територіальні (окружні — на виборах народних депутатів) виборчі комісії, повноваження яких поширюються на територію відповідних територіальних виборчих округів;
дільничні виборчі комісії, повноваження яких поширюються на територію відповідних виборчих дільниць.
Центральна виборча комісія здійснює також повноваження територіальної виборчої комісії в окремому закордонному виборчому окрузі.
Виборчі комісії є спеціальними колегіальними державними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати повне й однакове дотримання виборчого законодавства України на всій території України і щодо всіх видів виборів.
Аналіз чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що в Україні застосовується партійно-представницький підхід до організації і адміністрування виборів щодо дільничних і територіальних (окружних) виборчих комісій та змішаний — представницько-експертний підхід щодо Центральної виборчої комісії.
У створенні виборчої інфраструктури в Україні беруть участь усі гілки влади. Законодавчі органи влади розробляють нормативну базу виборчих кампаній. органи виконавчої влади здійснюють матеріально-фінансове забезпечення виборів, готують відомості для реєстру виборців і пропозиції по формуванню виборчих округів. судові органи розглядають суперечки, які виникають у ході виборчих кампаній. Важлива інформаційно-пропагандистська роль належить і засобам масової інформації. але ключова роль у створенні виборчої інфраструктури належить саме виборчим комісіям. система виборчих комісій є інструментом громадянського суспільства, призначеного для виконання цих найважливіших функцій.
14. Складання та уточнення списків виборців. Державний реєстр виборців
Для проведення виборів формуються списки громадян України, які мають право голосу. для складання та уточнення списків виборців створюється державний реєстр виборців. отже, державний реєстр виборців — це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система (банк даних), призначена для зберігання і обробки даних, які містять передбачені законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного персоніфікованого обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України.
До реєстру заносяться та в базі даних реєстру зберігаються відомості про виборця (персональні дані) таких видів:
1) ідентифікаційні персональні дані, які однозначно визначають особу виборця. До них належать:
прізвище виборця;
власне ім’я (усі власні імена) виборця;
по батькові виборця (у разі відсутності у виборця по батькові відповідно до звичаю національної меншини, до якої він належить, вноситься службова відмітка про відсутність по батькові);
дата народження виборця;
місце народження виборця;
2) персональні дані, які визначають місце та умови голосування виборця. До них належать:
виборча адреса виборця (адреса його житла або місця перебування виборця чи інша адреса, що замінює адресу житла виборця, яка є підставою для віднесення виборця до відповідної постійної виборчої дільниці);
номер територіального або зазначення закордонного виборчого округу, до якого віднесений виборець;
номер постійної виборчої дільниці, до якої віднесений виборець;
відомості про постійну нездатність ви
|
борця пересуватися самостійно (за наявності підстав);
3) службові персональні дані:
дата набуття виборцем громадянства України;
дата припинення громадянства України (для осіб, включених до реєстру, громадянство України яких припинено);
дата визнання особи недієздатною (для осіб, включених до реєстру та визнаних судом недієздатними);
дата поновлення дієздатності особи (для осіб, включених до реєстру, чия дієздатність поновлена);
дата смерті виборця або дата оголошення його померлим (для померлих осіб, включених до реєстру);
дата скасування рішення суду про оголошення особи, включеної до реєстру, померлою;
службова відмітка про відсутність окремих персональних даних виборця;
службова відмітка про вибуття виборця із зареєстрованого місця проживання (без внесення змін до його виборчої адреси);
посилання на документи, які є у розпорядженні органу ведення реєстру та стали підставою для внесення запису або персональних даних до бази даних реєстру, зміни (уточнення) цих персональних даних або знищення запису. органам ведення реєстру забороняється збирати, вносити до реєстру та зберігати в базі даних реєстру персональні дані виборців, окрім тих, що наведені вище.
Кожен виборець при цьому має право:
??? подавати свої персональні дані до відповідного органу ведення реєстру;
??? знати про своє включення (невключення) чи включення (невключення) інших осіб до реєстру;
??? знати про використання своїх персональних даних для цілей, не передбачених законом, зокрема знати, кому і з яких підстав була надана інформація про нього;
??? одержувати на безоплатній основі у будь-який час від відповідного органу ведення реєстру повну інформацію в доступній формі про свої персональні дані, внесені до реєстру;
??? звертатися до відповідного органу ведення реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до реєстру себе чи інших осіб, запису про себе чи про інших осіб, виправлення недостовірних відомостей реєстру щодо себе або інших осіб;
??? оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів реєстру;
??? захищати будь-якими не забороненими законом засобами свої права та законні інтереси у разі їх порушення при веденні реєстру. Виборець надає органу ведення реєстру достовірну інформацію щодо своїх персональних даних. У разі виникнення можливості внесення до реєстру двох і більше записів про одного виборця (кратне включення виборця) цей виборець сприяє органам реєстру в усуненні свого кратного включення.
Мовою ведення реєстру є державна (українська) мова. для транслітерації українською мовою прізвищ, імен, по батькові та інших власних назв застосовуються правила транслітерації, встановлені Кабінетом Міністрів України.
Реєстр ведеться в електронній формі як банк даних з єдиною базою даних, яка містить персональні дані усіх виборців України. персональні дані виборця вносяться до бази даних реєстру у формі запису — сукупності всіх персональних даних виборця, передбачених законом. Кожному виборцю відповідає один запис у реєстрі. при цьому некоректними відомостями вважаються виявлені під час проведення контролю персональних даних або засобами візуального чи автоматизованого контролю такі відомості:
запис або персональні дані, які на момент їх внесення до бази даних реєстру виявляються уже попередньо внесеними до реєстру;
запис, повторно внесений до бази даних реєстру;
взаємно суперечливі (помилкові) персональні дані виборця. При виявленні кількох записів, що стосуються одного виборця (кратне включення виборця до реєстру), за рішенням розпорядника реєстру у базі даних реєстру залишається один запис, а інші записи, що стосуються цього виборця, знищуються.
Ведення державного реєстру виборців здійснюють органи Реєстру, до яких належать:
розпорядник Реєстру, не уповноважений вносити записи до реєстру, зміни до персональних даних реєстру та знищувати записи реєстру (Центральна виборча комісія);
органи ведення Реєстру, що мають доступ до бази даних реєстру і забезпечують його ведення (відповідний структурний підрозділ районної, районної у місті державної адміністрації, відповідний виконавчий орган міської або районної у місті ради або відповідний структурний підрозділ створеного у районі виконавчого органу міської ради);
регіональні органи адміністрування Реєстру, що здійснюють організаційну підтримку, забезпечують взаємодію місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, закладів, установ та організацій стосовно створення та ведення реєстру, контролюють виконання рішень розпорядника реєстру і не мають права доступу до бази даних реєстру (виборча комісія автономної республіки Крим, відповідний структурний підрозділ обласної, міської державної адміністрації).
Функції органу ведення реєстру та регіонального органу адміністрування реєстру стосовно виборців, які проживають або перебувають за межами України, здійснює відповідний структурний підрозділ Міністерства закордонних справ України.
Орган ведення реєстру має доступ до всіх записів реєстру в режимі читання, а стосовно виборців, виборча адреса яких знаходиться в межах території, на яку поширюються повноваження цього органу, також і в режимі записування.
Внесення до бази даних реєстру нових записів, внесення змін до персональних даних реєстру, знищення записів бази даних реєстру здійснюються в режимі реального часу. доступ до бази даних технологічно здійснюється не менш як двома уповноваженими на це працівниками органу ведення реєстру. програмні та інші засоби доступу надаються персонально працівникам органу ведення реєстру розпорядником реєстру. орган ведення реєстру при цьому веде облік усіх операцій зміни бази даних.