13. Ликвидация субъектов коллективного предпринимательства.

Ликвидация субъекта коллективного предпринимательства - это его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (ст. 61 ГК). Причем при ликви­дации юридического лица отсутствует не только универсальное, но и сингулярное правопреемство. Здесь исчезает субъект права, прекращаются его правоспособность, а также права и обязанно­сти без возникновения правопреемства.

Ликвидация может осуществляться добровольно либо прину­дительно. Добровольная ликвидация осуществляется по решению уполно­моченного органа юридического лица (общего собрания участни­ков (акционеров), учредителя унитарного предприятия), принято­му по различным мотивам, часть которых иллюстративно названа в Гражданском кодексе - истечение срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели деятельности. Чаще, од­нако, субъекты предпринимательства ликвидируются в связи с нецелесообразностью их дальнейшего существования, обуслов­ленной самыми разнообразными жизненными обстоятельствами.

Законы об отдельных видах юридических лиц, в которых ре­шения о ликвидации принимаются коллегиальным органом, пре­дусматривают необходимость квалифицированного большинства голосов для принятия решения о ликвидации или даже полное единогласие участников по этому вопросу. Так, акционерные об­щества ликвидируются по решению общего собрания акционеров, принятому большинством в три четверти голосов акционеров, принимающих участие в собрании; в обществах с ограниченной ответственностью такое решение принимается единогласно. Более того, законы о хозяйственных обществах устанавливают порядок инициации решения общего собрания участников о ликвида­ции. В акционерных обществах вопрос о ликвидации выносится на решение общего собрания акционеров советом директоров (п. 2 ст. 21 Закона об АО), в обществах с ограниченной ответст­венностью такое решение принимается по предложению совета директоров - единоличного исполнительного органа общества, участника общества (п. 2 ст. 57 Закона об ООО). Принудительная ликвидация состоит в том, что решение о лик­видации принимается судом независимо от воли юридического лица. Общие основания для принудительной ликвидации установ­лены ст. 61 ГК и частично воспроизводящей ее текст ст. 25 Зако­на о регистрации юридических лиц. Такими основаниями являются допущенные при его создании грубые нарушения закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществле­ние деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократ­ными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом. К «иным» случаям относится, например, ликвидация вследствие признания субъекта предпринимательства банкротом (ст. 65 ГК), при уменьшении величины чистых активов ниже ми­нимального размера уставного капитала (п. 4 ст. 90, п. 4 ст. 99 ГК РФ). Заметим, что два последних основания могут быть ис­пользованы и при добровольной ликвидации, когда юридическое лицо само обращается в суд с заявлением о признании несостоя­тельным (банкротом) либо принимает решение о ликвидации в связи с невозможностью пополнения активов до необходимого размера. Следует иметь в виду, что согласно позиции Конституционно­го Суда РФ, отраженной в постановлении от 18 июля 2003 г. № 14-п, ликвидация при нарушении юридическим лицом законо­дательства применяется лишь в качестве исключительного средст­ва реагирования. Как указано в постановлении, «норма статьи 61 ГК РФ предполагает, что неоднократные нарушения закона в со­вокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц».

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК требование о ликвидации юридического лица по основаниям, установленным в п. 2 данной статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъ­явление такого требования предоставлено законом. Отдельные за­коны называют не только сами уполномоченные органы, но и конкретизируют основания для принудительной ликвидации. Приведем примеры:

• налоговые органы вправе обращаться в суд с такими иска­ми на основании п. 1 ст. 31 НК и п. 2 ст. 25 Закона о регистра­ции юридических лиц. По существу, налоговые органы выступают в качестве основного контролера за соблюдением субъектами предпринимательства требований законодательства, причем не только налогового;

• на основании ст. 23.1 Закона о банках Центральный банк России обязан обратиться в суд с иском о ликвидации банка в течение 30 дней со дня публикации в «Вестнике Банка России» сообщения об отзыве у банка лицензии. Данная статья устанавли­вает некоторые специальные процедурные требования к порядку ликвидации банка;

• Федеральная служба страхового надзора вправе предъявить требование о ликвидации страховой организации в случае отзыва у нее лицензии (ст. 32.8 Закона об организации страхового дела);

• Федеральная служба по финансовым рынкам вправе обра­титься в суд с иском о ликвидации организации, нарушающей за­конодательство о ценных бумагах, или о ликвидации участника рынка ценных бумаг, не получившего лицензию (п. 20 ст. 42 и п. 6 ст. 51 Закона о рынке ценных бумаг);

• Федеральная антимонопольная служба предъявляет иски о ликвидации организаций в случаях, предусмотренных антимо­нопольным законодательством (пп. 6 п. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции);

• прокуроры обладают правом на обращение в суд с исками в защиту государственных и общественных интересов на основа­нии Федерального закона от 17 января 2001 г. № 2202-1 «О про­куратуре».

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учре­дителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвида­цию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Ликвидация проходит по специальной процедуре, предусмот­ренной Гражданским кодексом, и может быть разделена на ряд этапов. На первом этапе уполномоченный орган юридического лица, принявший решение о ликвидации, формирует ликвидационную комиссию (как правило, эти решения принимаются одновременно) и уведомляет об этом регистрирующий орган. С момента назна­чения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами ликвидируемой организации, а соответствую­щие полномочия ее органов прекращаются, за исключением пол­номочий органа, принявшего решение о ликвидации, которые со­храняются в части, прямо предусмотренной нормами Гражданско­го кодекса о ликвидации. Налоговый орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юри­дическое лицо находится в процессе ликвидации. В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона о регистрации юридических лиц с этого мо­мента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридиче­ского лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное лицо, или госу­дарственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.

На втором этапе ликвидационная комиссия публикует в сред­ствах массовой информации сообщение о ликвидации субъекта предпринимательства, в котором содержатся данные о порядке и сроках заявления требований кредиторами1. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации. Кроме того, кре­диторов юридического лица необходимо уведомить персонально. На этом этапе ликвидационная комиссия проводит в основном ра­боту по выявлению и извещению кредиторов, рассмотрению их требований, получению дебиторской задолженности, формируя, та­ким образом, полную картину реального имущественного состоя­ния организации. После окончания срока для предъявления требо­ваний кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежу­точный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъяв­ленных кредиторами требований, а также о результатах их рас­смотрения. К моменту утверждения промежуточного ликвидацион­ного баланса организацией должны быть приняты все возможные меры к получению дебиторской задолженности с должников. Про­межуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица. Норма п. 2 ст. 63 ГК об утвер­ждении промежуточного ликвидационного баланса только учреди­телями (участниками) юридического лица не точна. Ее следовало бы дополнить указанием на орган, принявший решение о ликви­дации. О составлении промежуточного ликвидационного баланса налоговый орган должен быть уведомлен. Задачей следующего, третьего этапа является проведение расчетов с кредиторами. К этому времени юридическое лицо рас­полагает уже всей информацией о кредиторах и имуществе. В со­ответствии с п. 3 ст. 63 ГК, если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица денежные средства недостаточны для удовле­творения требований кредиторов, ликвидационная комиссия про­дает имущество юридического лица с публичных торгов. Реализа­цию неденежного имущества удобнее осуществить до начала вы­плат кредиторам, что будет способствовать упорядочению всего процесса расчетов и исключит вероятность его приостановления на время реализации имущества. Выплаты кредиторам производятся в определенной очередности, установленной ст. 64 ГК, с целью первоочередного удовлетворе­ния более «социально значимых» требований. В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответствен­ность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитали­зации соответствующих повременных платежей1. Во вторую очередь производятся расчеты по выплате выход­ных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудово­му договору, и по авторским вознаграждениям. В третью очередь удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемо­го юридического лица. В четвертую очередь погашается задолженность по обязатель­ным платежам в бюджет и внебюджетные фонды. В пятую очередь производятся расчеты с другими кредитора­ми. Выплаты кредиторам пятой очереди согласно п. 4 ст. 63 ГК производятся лишь по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. Данная норма призва­на защитить интересы кредиторов предыдущих очередей, кото­рые, опоздав с предъявлением требований юридическому лицу в срок, могут остаться без выплат. Возникает вопрос: какие правовые последствия наступают в случае, если имущества оказалось недостаточно для погашения долгов перед всеми кредиторами? В соответствии с п. 3 ст. 64 ГК при недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению. Согласно п. 6 ст. 64 ГК требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемо­го юридического лица, считаются погашенными.

Представляется, что эти нормы не могут быть признаны действующими по следующей причине. Прежде всего следует отметить, что уже в самом Гражданском кодексе предусмотре­но, что если стоимость имущества юридического лица недос­таточна для удовлетворения требований кредиторов, оно мо­жет быть ликвидировано только в порядке, установленном ст. 65 ГК, которая, в свою очередь, посвящена ликвидации через процедуру несостоятельности (банкротства). В п. 2 ст. 9 Зако­на о несостоятельности читаем: «должник обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведе­нии ликвидации юридического лица установлена невозмож­ность удовлетворения требований кредиторов в полном объе­ме». Более того, если такое заявление не будет подано в тече­ние одного месяца со дня выявления факта несостоятельности имущества ликвидируемой организации, члены ликвидацион­ной комиссии будут обязаны возместить кредиторам убытки, причиненные нарушением этой обязанности (п. 1 ст. 10 Зако­на о несостоятельности). Таким образом, при недостаточности имущества ликвидируе­мого юридического лица автоматического погашения требований кредиторов не происходит. При выявлении факта недостаточности имущества (а это видно, как правило, уже из промежуточного ли­квидационного баланса) процесс ликвидации приостанавливается, ликвидационная комиссия обращается в суд с заявлением о при­знании организации банкротом и дальнейшую судьбу юридиче­ского лица решают кредиторы, арбитражный суд в порядке, пре­дусмотренном законодательством о банкротстве. Закон о несостоя­тельности предусматривает погашение требований кредиторов при недостаточности имущества должника (п. 9 ст. 142), но только в рамках проведения процедуры конкурсного производства.

С учетом изложенного следует толковать и норму п. 4 ст. 64 ГК, которая предусматривает, что в случае отказа ликвидацион­ной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо укло­нения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения лик­видационного баланса обратиться в суд с иском к ликвидацион­ной комиссии, причем в случае судебного подтверждения обоснованности требований кредитора они удовлетворяются за счет оставшегося имущества. Полагаем, что если суд признает требование кредитора, отвергнутое ликвидационной комиссией, обоснованным, а имущества ликвидируемой организации к тому времени окажется недостаточным, требование кредитора также не может считаться погашенным. В этом случае ликвидационная ко­миссия обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании организации банкротом. Все вышеизложенное не распространяется на ситуации, когда размер задолженности перед кредиторами составляет менее 100 тыс. руб., поскольку в таком случае арбитражный суд не возбудит дело о банкротстве (п. 2 ст. 6 Закона о несостоятельности). Если ликвидируется казенное предприятие, собственник кото­рого, как известно, несет субсидиарную ответственность по его долгам, и имущества такого предприятия окажется недостаточным для расчетов со всеми кредиторами, они вправе обратиться в ар­битражный суд с иском к собственнику (п. 6 ст. 63 ГК).

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждает­ся органом юридического лица, принявшим решение о ликвида­ции. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество передается его участникам, что составляет четвертый этап ликвидации субъекта предпринимательства.

Законодатель установил очередность расчетов с участниками юридического лица. Так, в силу ст. 23 Закона об АО в первую очередь осуществляются выплаты по акциям, которые должны - быть выкуплены на основании ст. 75 этого Закона; во вторую очередь осуществляются выплаты начисленных, но не выплачен­ных дивидендов по привилегированным акциям и определенной уставом общества ликвидационной стоимости по привилегирован­ным акциям; в третью очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между акционерами - вла­дельцами обыкновенных акций и всех типов привилегированных акций. В Законе об ООО установлены две очереди: сначала осущест­вляется выплата участникам общества распределенной, но не вы­плаченной части прибыли, после чего распределяется оставшееся имущество.

Последний, пятый этап ликвидации юридического лица со-. стоит в предоставлении в регистрирующий орган документов для государственной регистрации ликвидации: заявления, ликвидаци­онного баланса, документа об оплате государственной пошлины. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесе­ния об этом записи в единый государственный реестр юридиче­ских лиц.