36. Надзор прокуратуры за деятельностью аппарата государственного управления, формы и методы общенадзорной деятельности.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере государственного управления заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

Основные отличия контроля от надзора сводятся к следующему:

в процессе надзора проверяется только соблюдение закона (например, нарушение законодательства о пожарной безопасности), но не целесообразность действий проверяемого (поднадзорного);

субъект и объект надзора не находятся в состоянии подчинения (ГАИ – водитель, пешеход);

по итогам или в процессе надзора к нарушителю установленных правил могут быть применены меры принуждения: административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания.

В зависимости от субъектов, осуществляющих надзор, выделяют прокурорский и административный надзор. Согласно ст.125 Конституции Республики Беларусь, надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Прокурорский надзор осуществляется по двум основным направлениям:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и организациями, местными представительными и исполнительными органами, общественными и религиозными организациями, должностными лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

2) надзор за соответствием актов и действий органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь.

Объем общего надзора прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления – изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и иных нормативных правовых актов. Надзор за точным соответствием закону осуществляется в отношении как индивидуальных, так и нормативных правовых актов управления.

Осуществляя надзор, прокурор не имеет права:

отменять какие-либо акты органов управления и их должностных лиц; осуществлять контрольно-ревизионные действия;

давать какие-либо указания;

применять меры дисциплинарного и административного воздействия.

Прокурор использует особые методы деятельности и формы правового реагирования на нарушения законности. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре» от 8 мая 2007 г. полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства заключаются в праве:

требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организаций;

требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц предоставления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;

проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов;

требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций;

вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор принимает меры прокурорского реагирования.

Представление – акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям. Представление вносится в соответствующие органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц. В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления. Вместе с тем в представлении необходимо указать, кто виновен в нарушениях законов и какие меры следовало бы принять для устранения причин, порождающих эти нарушения, и предотвращения возможности их повторения. Представление должно быть основано на достоверных фактах и внесено своевременно. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению органом или должностным лицом, которому оно адресовано. О принятых мерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору (ст.38 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре»).

Протест – акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских и местных органов управления, должностных лиц и предпринимателей. Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в суд. Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста. Орган государственного управления, в который принесен протест, обязан рассмотреть его в 10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом протест может быть удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос перед вышестоящим органом управления о привлечении их к дисциплинарной ответственности. О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, который может лично участвовать при его рассмотрении. Протест должен быть юридически обоснованным. Необоснованные протесты подрывают авторитет органов прокуратуры, не способствуют укреплению законности.

Прокурор имеет право выносить предписания о немедленном устранении нарушений закона. Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания.