
- •Кафедра политологии и социологии
- •Государства» (лекционный курс и практические занятия)
- •Оглавление
- •Лекция 1. Предмет, теория и методология изучения идеологии белорусского государства
- •1. Понятие, уровни и функции идеологии.
- •2. Идеология в политических процессах переходного общества. Приоритеты идеологии белорусского государства.
- •Лекция 2 современные идеологические концепции и доктрины
- •1. Либерализм: основные принципы и цели. Неолиберализм
- •2. Консерватизм: главные принципы и цели. Неоконсерватизм.
- •3. Истоки и виды социалистической идеологии
- •4. Марксизм: важнейшие приоритеты и цели
- •5. Коммунизм в теории и практике
- •6. Социал–демократизм: характерные черты и идеи
- •Лекция 3 истоки идеологии белорусской государственности
- •1. Общественный и государственный строй на белорусских землях в IX–XII вв.
- •2. Государственность Великого княжества Литовского (середина XIII – 1569 г.).
- •3. Государственность речи посполитой (1569-1795 гг.)
- •4. Общественный строй на белорусских землях в период капитализма
- •5. Октябрьская революция 1917 г. И национально–государственное самоопределение Беларуси.
- •Лекция 4. Политическая культура и идеологические процессы.
- •1. Понятие и содержание политической культуры.
- •2. Структура и функции политической культуры. Механизмы формирования политической культуры
- •3. Типологизация политической культуры
- •4. Особенности политической культуры белорусского общества.
- •5. Закономерности и тенденции идеологического процесса в современном белорусском обществе.
- •Литература:
- •Лекция 5. Идеология избирательных кампаний
- •1. Понятие выборов и их место в демократическом государстве.
- •2. Основные принципы избирательного права.
- •3. Виды избирательных систем.
- •Смешанные избирательные системы.
- •Лекция 6. Государственные институты и идеологические процессы
- •1. Президент республики Беларусь и формирование идеологии белорусского государства.
- •2. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь в контексте идеологии белорусского государства.
- •3. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и идеология белорусского государства
- •4. Место и роль судебной власти в системе государственного управления.
- •5. Местное управление и самоуправление в системе государственного управления.
- •Лекция 7. Политическая система Республики Беларусь в контексте идеологических процессов.
- •1. Особенности эволюции политической системы Республики Беларусь
- •2. Политические партии Беларуси в контексте идейно–политических процессов
- •Лекция 8. Мировоззренческая основа идеологии белорусского государства.
- •1. Проблемы самоидентификации белорусов, становление и развитие национальной идеи.
- •2. Права человека – важнейшее условие функционирования демократического общества в Республике Беларусь.
- •3. Влияние христианских ценностей на становление самосознания белорусов. Конфессиональная ситуация в Республике Беларусь.
- •4. Патриотизм – как важнейший компонент процесса объединения белорусского общества.
- •Литература:
3. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и идеология белорусского государства
Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.
Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без правительства.
Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом.
В отличие от некоторых других государств (например, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющей функцию управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».
В Республике Беларусь Правительство имеет название – Совет Министров. За рубежом оно иногда может иметь такое же (Франция, Индия) или иное наименование – Федеральное правительство (Германия), Федеральный совет (Швейцария), Государственный Совет (Китай) и т.п. Хотя в конституционном праве зарубежных стран используются различные понятия, обобщающим является термин «правительство».
Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства, природу юридических актов правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный орган с властными полномочиями. В государствах парламентской формы правления правительство является коллегиальным органом, олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство несет ответственность перед парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе. Поэтому в таком случае ему очень важно пользоваться доверием большинства членов парламента.
Отношения между Правительством, Парламентом и судами в Республике Беларусь более определенные. Что же касается влияния Президента, его деятельность, то оно вполне типично для президентских республик. Президент, хотя и формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что, как и в других президентских республиках, он является реальным главной этой ветви власти.
Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РБ. Премьер–министр издает в пределах своих полномочий распоряжения.
Компетенции Правительства. Правительство осуществляет функции общего руководства и управления делами государства. Оно:
руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;
разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;
разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;
принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;
отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (ст. 107).
Эффективность работы государственного аппарата во многом определяет состояние дел в экономике и других сферах жизни общества. Глубокие кризисные явления, сохраняющиеся на протяжении многих лет в экономике и социальной жизни Беларуси, свидетельствуют о том, что ее госаппарат еще плохо справляется с теми задачами, которые перед ним стоят.
Следует учитывать, что Беларуси, как и другим государствам СНГ, в наследство от старых времен достался устаревший, консервативный и неповоротливый госаппарат, мало соответствующий новым социально–экономическим реальностям. Будучи органичным порождением старой системы, он всегда был послушным орудием партии, средством тоталитарного принуждения и контроля масс. Постоянно декларируя свою нацеленность на общественные нужды, он, по сути, был изолирован от общества, привержен бюрократическому стилю и методам работы.
Несмотря на крах тоталитарного социализма, нынешний аппарат сохранил ряд принципиальный черт и особенностей старого партийно–государственного аппарата, по–прежнему, далек от людей, слабо реагирует на повседневные нужды и запросы граждан. Как и раньше, его разъедает бюрократизм. Однако, те изменения, которые произошли в обществе за последние годы начинают постепенно подмывать саму основу существования бюрократизированной государственной машины и его аппарата. Ее дальнейшее сохранение все более превращается в исторический анахронизм. Не случайно, поэтому бюрократизм сегодня особенно сильно деформирует управленческий процесс, резко усиливая влияние на него таких негативных факторов, как формализм, волокита, инертность и некомпетентность. Он сопровождается различными должностными злоупотреблениями, в частности коррупцией, при которой некоторые аппаратчики рассматривают свою должность исключительно как инструмент для «кормления». Не следует, однако, забывать, что любая власть, если она нацелена на достижение общего блага, должна заботиться о своем авторитете, последовательно проводить в жизнь программу антибюрократических мер, направленную на формирование цивилизационного аппарата.
Актуальность подобных действий велика и в Беларуси, которая переживает становление рынка, период модернизации своей экономики. А эти процессы неизбежно сопровождаются перераспределением собственности. В условиях же бюрократического государства собственность концентрируется в руках власть имущих, появляются неограниченные возможности для личного обогащения государственных должностных лиц. В результате обычная дифференциация в доходах оборачивается неоправданной социальной поляризацией, резко усиливается криминализация социальных структур, формируются постоянные коррумпированные связи исполнительного аппарата с частными коммерческими предприятиями, мафиозными преступными группировками. В таких условиях становятся невозможными на переход к эффективной рыночной экономике, ни ее социальная ориентация. Такая ситуация обычно сопровождается длительной экономической стагнацией и различными формами протеста населения.
Не вызывает сомнения, что движение Беларуси к цивилизованному рынку будет напрямую зависеть от того, сумеет ли власть провести достаточно глубокую перестройку своего неэффективного аппарата и на этой основе создать дополнительные предпосылки для успешного экономического подъема.
Введение в Беларуси института президентской власти могло бы стать фактором, благоприятствующим борьбе против бюрократизма. Дело в том, что в лице законно избранного президента, опирающегося на поддержку народа, появляется легитимная и независимая от аппарата политическая власть, которая в состоянии решительно ограничить его бюрократические наклонности. Тем самым, в Беларуси с избранием президента появились благоприятные политические возможности для проведения курса реформ в рамках госаппарата даже при сохраняющемся огосударствлении экономики. Однако эти возможности во многом так и остались нереализованными. Все возможные позитивные изменения на деле свелись лишь к косметическому сокращению аппарата сами аппаратом, что не вышло за рамки обычных популистских акций.
В дальнейшем была сформирована так называемая «президентская вертикаль», которая привела к построению жестко субординированной системы исполнительной власти на всех ее уровнях и вывела ее из подчинения представительным органам. Резко уменьшилась возможность контролировать действия должностных лиц. В такой обстановке существенно увеличилась опасность прогрессирующей бюрократизации органов государственного управления, создания замкнутой чиновничьей иерархии.
Усиление влияния в государстве его исполнительного аппарата должно уравновешиваться , с одной стороны, созданием действенных форм контроля над ним со стороны общества и представительных органов власти, а с другой – поэтапным реформированием всей системы государственной службы в сторону ее демократизации. Перестройка госаппарата на основе антибюрократической платформы давно назрела, честный, рациональный и эффективный аппарат нам сегодня крайне необходим. Без него нельзя с минимальными социальными издержками провести экономические преобразования, нельзя активизировать инициативу и предприимчивость граждан, а также сформировать открытые и доверительные отношения между властью и обществом.
Основными направлениями реформирования госаппарата могут быть следующие:
обеспечение открытости набора кадров и постепенный переход к конкурсно–экзаменационной системе замещения должностей;
создание эффективных механизмов стимулирования труда государственных служащих с жесткой зависимостью их оплаты труда там, где это возможно, от результатов труда; четкое определение объема персональной ответственности за выполнение должностных– функций;
организация разветвленной системы контроля за деятельностью чиновников, включающей в себя контроль со стороны исполнительной власти, конкретных ведомств, суда, прокуратуры, парламента, местных представительных органов и непосредственно общественности. Многие звенья этой системы должны фактически дублировать друг друга;
формирование единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и др.
Важно при этом подчеркнуть, что следует обеспечить гибкость организации государственной службы с тем, чтобы она могла легко приспосабливаться к быстро меняющимся социально–экономическим условиям. Она должна быть ориентирована на постоянное применение инноваций, учет общественного мнения, создание необходимых условий для творческого роста работников. Чрезвычайно важно, чтобы престиж должности сочетался с авторитетом личности, чтобы госаппарат постоянно очищался от людей малокомпетентных и морально нечистоплотных.