3. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь и идеология белорусского государства

Правительство – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В этой связи ни одно государство не может обойтись без правительства.

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего, с Президентом и Парламентом.

В отличие от некоторых других государств (например, США) Конституция Беларуси прямо предусматривает образование и деятельность Правительства как коллегиального органа государственной власти, осуществляющей функцию управления. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».

В Республике Беларусь Правительство имеет название – Совет Министров. За рубежом оно иногда может иметь такое же (Франция, Индия) или иное наименование – Федеральное правительство (Германия), Федеральный совет (Швейцария), Государственный Совет (Китай) и т.п. Хотя в конституционном праве зарубежных стран используются различные понятия, обобщающим является термин «правительство».

Форма правления часто предопределяет порядок образования и деятельности правительства, природу юридических актов правительства. В президентских республиках оно менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный орган с властными полномочиями. В государствах парламентской формы правления правительство является коллегиальным органом, олицетворяющим исполнительную власть. Такое правительство несет ответственность перед парламентом, обычно формирующим правительство, за состояние дел в государстве и обществе. Поэтому в таком случае ему очень важно пользоваться доверием большинства членов парламента.

Отношения между Правительством, Парламентом и судами в Республике Беларусь более определенные. Что же касается влияния Президента, его деятельность, то оно вполне типично для президентских республик. Президент, хотя и формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что, как и в других президентских республиках, он является реальным главной этой ветви власти.

Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РБ. Премьер–министр издает в пределах своих полномочий распоряжения.

Компетенции Правительства. Правительство осуществляет функции общего руководства и управления делами государства. Оно:

• руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

• разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

• разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

• принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

• выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

• обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента;

• отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления;

• осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (ст. 107).

Эффективность работы государственного аппарата во многом определяет состояние дел в экономике и других сферах жизни общества. Глубокие кризисные явления, сохраняющиеся на протяжении многих лет в экономике и социальной жизни Беларуси, свидетельствуют о том, что ее госаппарат еще плохо справляется с теми задачами, которые перед ним стоят.

Следует учитывать, что Беларуси, как и другим государствам СНГ, в наследство от старых времен достался устаревший, консервативный и неповоротливый госаппарат, мало соответствующий новым социально–экономическим реальностям. Будучи органичным порождением старой системы, он всегда был послушным орудием партии, средством тоталитарного принуждения и контроля масс. Постоянно декларируя свою нацеленность на общественные нужды, он, по сути, был изолирован от общества, привержен бюрократическому стилю и методам работы.

Несмотря на крах тоталитарного социализма, нынешний аппарат сохранил ряд принципиальный черт и особенностей старого партийно–государственного аппарата, по–прежнему, далек от людей, слабо реагирует на повседневные нужды и запросы граждан. Как и раньше, его разъедает бюрократизм. Однако, те изменения, которые произошли в обществе за последние годы начинают постепенно подмывать саму основу существования бюрократизированной государственной машины и его аппарата. Ее дальнейшее сохранение все более превращается в исторический анахронизм. Не случайно, поэтому бюрократизм сегодня особенно сильно деформирует управленческий процесс, резко усиливая влияние на него таких негативных факторов, как формализм, волокита, инертность и некомпетентность. Он сопровождается различными должностными злоупотреблениями, в частности коррупцией, при которой некоторые аппаратчики рассматривают свою должность исключительно как инструмент для «кормления». Не следует, однако, забывать, что любая власть, если она нацелена на достижение общего блага, должна заботиться о своем авторитете, последовательно проводить в жизнь программу антибюрократических мер, направленную на формирование цивилизационного аппарата.

Актуальность подобных действий велика и в Беларуси, которая переживает становление рынка, период модернизации своей экономики. А эти процессы неизбежно сопровождаются перераспределением собственности. В условиях же бюрократического государства собственность концентрируется в руках власть имущих, появляются неограниченные возможности для личного обогащения государственных должностных лиц. В результате обычная дифференциация в доходах оборачивается неоправданной социальной поляризацией, резко усиливается криминализация социальных структур, формируются постоянные коррумпированные связи исполнительного аппарата с частными коммерческими предприятиями, мафиозными преступными группировками. В таких условиях становятся невозможными на переход к эффективной рыночной экономике, ни ее социальная ориентация. Такая ситуация обычно сопровождается длительной экономической стагнацией и различными формами протеста населения.

Не вызывает сомнения, что движение Беларуси к цивилизованному рынку будет напрямую зависеть от того, сумеет ли власть провести достаточно глубокую перестройку своего неэффективного аппарата и на этой основе создать дополнительные предпосылки для успешного экономического подъема.

Введение в Беларуси института президентской власти могло бы стать фактором, благоприятствующим борьбе против бюрократизма. Дело в том, что в лице законно избранного президента, опирающегося на поддержку народа, появляется легитимная и независимая от аппарата политическая власть, которая в состоянии решительно ограничить его бюрократические наклонности. Тем самым, в Беларуси с избранием президента появились благоприятные политические возможности для проведения курса реформ в рамках госаппарата даже при сохраняющемся огосударствлении экономики. Однако эти возможности во многом так и остались нереализованными. Все возможные позитивные изменения на деле свелись лишь к косметическому сокращению аппарата сами аппаратом, что не вышло за рамки обычных популистских акций.

В дальнейшем была сформирована так называемая «президентская вертикаль», которая привела к построению жестко субординированной системы исполнительной власти на всех ее уровнях и вывела ее из подчинения представительным органам. Резко уменьшилась возможность контролировать действия должностных лиц. В такой обстановке существенно увеличилась опасность прогрессирующей бюрократизации органов государственного управления, создания замкнутой чиновничьей иерархии.

Усиление влияния в государстве его исполнительного аппарата должно уравновешиваться , с одной стороны, созданием действенных форм контроля над ним со стороны общества и представительных органов власти, а с другой – поэтапным реформированием всей системы государственной службы в сторону ее демократизации. Перестройка госаппарата на основе антибюрократической платформы давно назрела, честный, рациональный и эффективный аппарат нам сегодня крайне необходим. Без него нельзя с минимальными социальными издержками провести экономические преобразования, нельзя активизировать инициативу и предприимчивость граждан, а также сформировать открытые и доверительные отношения между властью и обществом.

Основными направлениями реформирования госаппарата могут быть следующие:

• обеспечение открытости набора кадров и постепенный переход к конкурсно–экзаменационной системе замещения должностей;

• создание эффективных механизмов стимулирования труда государственных служащих с жесткой зависимостью их оплаты труда там, где это возможно, от результатов труда; четкое определение объема персональной ответственности за выполнение должностных– функций;

• организация разветвленной системы контроля за деятельностью чиновников, включающей в себя контроль со стороны исполнительной власти, конкретных ведомств, суда, прокуратуры, парламента, местных представительных органов и непосредственно общественности. Многие звенья этой системы должны фактически дублировать друг друга;

• формирование единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и др.

Важно при этом подчеркнуть, что следует обеспечить гибкость организации государственной службы с тем, чтобы она могла легко приспосабливаться к быстро меняющимся социально–экономическим условиям. Она должна быть ориентирована на постоянное применение инноваций, учет общественного мнения, создание необходимых условий для творческого роста работников. Чрезвычайно важно, чтобы престиж должности сочетался с авторитетом личности, чтобы госаппарат постоянно очищался от людей малокомпетентных и морально нечистоплотных.