Deyatelnost_sistemy_spetsialnogo_obrazovania
.docДеятельность системы специального образования
в новых условиях
Среди ряда факторов, влияющих на развитие системы специального образования в нашей стране, выделяются два основных, которые определяют на сегодняшний день наши приоритеты.
Первое. Работа в новой нормативной правовой базе (Кодекс Республики Беларусь об образовании и документы, которые разработаны в целях реализации его основных положений).
Второе. Принятие Государственной программы развития специального образования в Республике Беларусь на 2012-2016 годы.
В стране на сегодняшний день сформирована и устоялась система специального образования. Основные ее черты и характеристики были отражены в Законе Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)», который действовал с 2004 года. Однако система образования динамично развивается, время вносит свои коррективы, которые не могут не учитываться и нормативной правовой базой. С 1 сентября 2011 года в стране действует Кодекс Республики Беларусь об образовании, прекратил свое действие Закон Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)». Сегодня система специального образования работает в новых условиях, которые заданы нормами Кодекса.
В Кодексе специальное образование выделено как отдельный вид образования наряду с основным и дополнительным образованием. При этом определено, что специальное образование осуществляется на двух уровнях получения основного образования – дошкольном и общем среднем. В связи с введением в действие Кодекса Республики Беларусь об образовании разработано новое нормативное правовое обеспечение специального образования. Разработаны около 20 постановлений Министерства образования Республики Беларусь, которыми утверждены новые нормативные правовые акты.
В республике ведется учет детей, нуждающихся в специальном образовании и коррекционно-педагогической помощи. В середине 90-х годов прошлого столетия создана и ежегодно обновляется система сбора данных о детях с особенностями психофизического развития. Наличие точных сведений позволяет прогнозировать развитие системы специального образования. На основании полученных данных ежегодно издается информационный бюллетень, в котором отражаются основные показатели системы специального образования. Однако данная система учета в настоящее время безнадежно устарела, как в техническом плане, так и в научном. Сегодня требуется более совершенная система учета этой категории граждан, необходима разработка полноценного банка данных о детях с особенностями психофизического развития, что предусмотрено и Кодексом.
По данным на 15 сентября 2011 г. в Республике Беларусь 130 759 детей с особенностями психофизического развития. Это максимум за все годы существования системы их учета.
Количество детей указанной категории за последние два года увеличилось на 6,7 процента.
Кодекс Республики Беларусь об образовании разделяет лиц с особенностями психофизического развития на две группы: тех, которые получают специальное образование и тех, которые получают основное (дошкольное или общее среднее) образование и нуждаются в коррекционно-педагогической помощи.
Большая часть детей, находящихся в банке данных, - это дети с легкими нарушениями, которые нуждаются именно в коррекционно-педагогической помощи. Такая помощь в системе образования оказывается в пунктах коррекционно-педагогической помощи. Количество пунктов коррекционно-педагогической помощи возрастает. В этом учебном году коррекционно-педагогическую помощь дети с легкими нарушениями в развитии получают в 2589 пунктах коррекционно-педагогической помощи, открытых в учреждениях дошкольного и общего среднего образования.
Дифференциация этих категорий детей с особенностями психофизического развития будет и в дальнейшем очень четкой. Она должна найти отражение и в банке данных о детях с особенностями психофизического развития.
Мы стремимся обеспечить возможность получения образования всем детям с особенностями психофизического развития, независимо от степени выраженности и качества имеющихся нарушений, с момента выявления нарушения до получения профессионального образования и трудоустройства. Дети с особенностями психофизического развития в 2011/2012 учебном году получают специальное образование в:
49 специальных дошкольных учреждениях;
26 специальных общеобразовательных школах (школах-интернатах);
36 вспомогательных школах (вспомогательных школах-интернатах);
143 центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации (далее – ЦКРОиР);
около 6000 специальных и интегрированных классах в учреждениях общего среднего образования;
более чем в 1760 специальных и интегрированных группах в учреждениях дошкольного образования.
В стране формируется система ранней комплексной помощи, предполагающая максимально раннее выявление нарушений в развитии ребенка и как можно более раннее начало работы с ребенком и его семьей. Именно этот фактор – раннее выявление нарушений в развитии – мы выделили в качестве одного из показателей эффективности деятельности учреждений специального образования в подготовленных к утверждению Министерством образования «Критериях и показателях деятельности учреждений образования».
Ежегодно в системе специального образования ранняя комплексная помощь оказывается более чем 1000 детей в возрасте до трех лет. На базе центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации в 2011/2012 учебном году оборудованы и работают 111 кабинетов ранней комплексной помощи. Однако работа этих кабинетов не должна быть формальной. Мы рассматриваем кабинеты ранней комплексной помощи как структурное подразделение центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, для которого четко определены функции и направления работы, материальное наполнение. Открытие кабинетов ранней комплексной помощи – один из показателей Государственной программы развития специального образования в Республике Беларусь на 2012-2016 годы. К 2016 году планируется, что такие кабинеты будут функционировать в 131 центре коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. Один из значимых хороших показателей специального образования в Брестской области – сформированная система ранней комплексной помощи, основанная на межведомственном взаимодействии.
Специальное образование на уровне дошкольного образования.
Со вступлением в силу Кодекса Республики Беларусь об образования специальные дошкольные учреждения стали относиться к учреждениям специального образования (ранее - к «учреждениям, обеспечивающим получение дошкольного образования»). В целях регулирования механизма функционирования специальных дошкольных учреждений впервые разработано и утверждено Положение о специальном дошкольном учреждении.
Впервые разработаны и утверждены учебные планы специального образования на уровне дошкольного образования (постановление Министерства образования Республики Беларусь от 26 августа 2011 г. № 242). Разрабатывается образовательный стандарт специального образования на уровне дошкольного образования.
Специальное образование на уровне общего среднего образования.
Продолжается процесс оптимизации сети учреждений специального образования, основной чертой которого является закрытие и реорганизация учреждений специального образования. За пять лет (с 2006 по 2010 год) количество специальных школ и школ-интернатов сократилось на 21 процент.
Однако возникают определенные риски оптимизации. Это не бесконечный процесс. Мы не ставим целью ликвидацию всех учреждений специального образования. Они имеют право на существование и в современных условиях. Более того, они имеют значительные резервы для совершенствования своей деятельности.
Один из таких резервов – создание на базе специальных школ ресурсных центров, которые работают на интегрированное обучение и воспитание. Такие ресурсные центры у нас уже появились. В текущем учебном году они начали функционировать в качестве экспериментальных площадок Министерства образования. Возможность создания ресурсных центров заложена в Кодексе Республики Беларусь об образовании. Две такие площадки начали функционировать и в Брестской области.
Однако основной формой получения образования лицами с особенностями психофизического развития на уровне общего среднего образования становится интегрированное обучение и воспитание. Если в 1996 году в условиях образовательной интеграции обучалось менее 1% детей с ОПФР, то в 2006/2007 учебном году – 53,2% детей с ОПФР, в 2010/2011 учебном году – более 62%. Эта форма обучения позволяет усилить роль семьи в воспитании детей, включить детей с нарушениями в развитии в совместную со сверстниками деятельность, реализовать одну из основных целей специального образования – успешную адаптацию к условиям социальной среды, т.е. понимание и принятие целей, ценностей, правил, поведенческих норм и стилей поведения, принятых в обществе.
В республике в каждом регионе определены опорные учреждения образования, на базе которых осуществляется интегрированное обучения и воспитание. В названных учреждениях создается необходимая образовательная среда, включающая свободный доступ как в учреждение образования, так и в его помещения.
С целью совершенствования интегрированного обучения и воспитания Министерство образования с 2009 года ежегодно разрабатывает инструктивно-методические письма к началу учебного года по вопросам организации интегрированного обучения и воспитания в учреждениях дошкольного и общего среднего образования.
В мае 2010 года состоялась коллегия Министерства образования «Состояние и перспективы развития интегрированного обучения и воспитания», на которой были обсуждены проблемы интегрированного обучения и воспитания. Коллегией было принято постановление, определяющее перспективы развития этой формы получения образования. Анализ данного постановления показывает, что большая часть его исполнена, но остались некоторые так и нереализованные задачи. Сегодня мы их снова повторяем в проекте постановления данной коллегии.
Лучший опыт интегрированного обучения и воспитания показывает, что целенаправленная и системная работа педагогического коллектива учреждения образования, родителей и членов семей всех учащихся учреждения образования позволяет преодолеть социальную изоляцию детей с ОПФР, гармонизировать отношения между участниками образовательного процесса и семьями учащихся учреждения образования. Это позволяет рассматривать интегрированное обучение и воспитание как этап в становлении инклюзивного образования, а инклюзивное образование как следующую ступень в развитии системы специального образования Республики Беларусь.
Координирующим учреждением специального образования в пределах конкретного региона (района, города, области) являются центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. Ежегодно в 143 центрах обучаются и получают коррекционно-педагогическую помощь около 7000 (в 2011/2012 учебном году – 7281) детей с особенностями психофизического развития, в том числе с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями.
Деятельность центров многоаспектна, разнопланова, но нельзя бесконечно расширять их функции. Возникают тревожные тенденции, когда центрам коррекционно-развивающего обучения и реабилитации передаются контролирующие функции. Они становятся как бы подразделением управления или отдела образования. Но это происходит в ущерб непосредственной деятельности центров. Не надо забывать, что это учреждения образования, основная функция которых – образовательная.
Одно из направлений работы центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации – диагностическая деятельность. Это направление работы не просто важнейшее, но и определяющее судьбу ребенка. В компетенцию ПМПК входит всестороннее психолого-медико-педагогическое обследование детей с ОПФР, по результатам которого делаются выводы об особенностях и потенциальных возможностях каждого конкретного ребенка, определяются адекватные условия его обучения и воспитания, а также осуществляется анализ эффективности коррекционно-педагогического воздействия в условиях специально организованного обучения и воспитания. Сведения о детях с ОПФР обрабатываются и систематизируются в банке данных о детях с ОПФР.
В 2011 и 2012 годах осуществлен анализ работы психолого-медико-педагогических комиссий центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации в нескольких регионах, в том числе и в Брестской области. Выявлен ряд проблем, актуальных для всех регионов. В ряде центров отсутствуют надлежащие условия, отдельные кабинеты для работы комиссии, это влечет за собой определенные трудности в установлении контакта и доверительного отношения с ребенком и родителями при проведении обследования, и соответственно влияет на результаты и объективность диагностического исследования. Наблюдается стереотипизация, шаблонность при оформлении заключений по итогам психолого-медико-педагогического обследования. Несовершенен диагностический инструментарий. Не всегда высоко профессиональны члены психолого-медико-педагогических комиссий. Все это не может не вызывать озабоченности этим направлением деятельности.
С вступлением в действие Кодекса об образовании перед системой специального образования возникла новая задача – организация образовательного процесса в учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для детей с особенностями психофизического развития). Принято совместное постановление Министерства образования и Министерства труда и социальной защиты (Инструкция о порядке организации получения специального образования в учреждении социального обслуживания), которое определяет порядок получения образования этой категорией граждан. У нас в стране 9 таких домов-интернатов, в которых находится 1367 детей-инвалидов. Сегодня процесс получения ими образования находится на этапе становления, хотя уже заканчивается первый учебный год, в котором мы работали по нормам Кодекса.
С 2005 года работает система психолого-педагогического сопровождения выпускников с особенностями психофизического развития (патронат). Патронат осуществляется в течение двух лет после окончания ими учреждения образования. Его цель – повышение социальной защищенности выпускников с особенностями психофизического развития.
Ежегодно проводится мониторинг жизнеустройства выпускников учреждений, реализующих образовательные программы специального образования на уровне общего среднего образования.
В 2011 году 2 109 учащихся с ОПФР получили образование в учреждениях, реализующих образовательные программы специального образования на уровне общего среднего образования. Из них, по состоянию на 1 ноября 2011 года, по данным управлений образования облисполкомов и комитета по образованию Мингорисполкома, продолжили обучение 1 579 человек, трудоустроены 228 человек, получили инвалидность 209 человек. Несмотря на уменьшение в сравнении с 2010 годом количества выпускников, прослеживается положительная динамика поступивших в учреждения профессионально-технического, среднего специального, высшего образования. Количество нетрудоустроенных выпускников уменьшилось на 2,5 %.
Система патроната отработана на уровне общего среднего образования, на уровнях профессионального образования она находится на этапе становления, хотя нормы Кодекса об образовании требуют осуществления патроната в отношении лица с особенностями психофизического развития после окончания им учреждения профессионально-технического, среднего специального, высшего образования.
В системе специального образования выполняется значительный объем научных работ. Так, только в 2012 году на выполнение научных разработок в области специального образования выделено около миллиарда белорусских рублей. Это очень значительная сумма. Поэтому чрезвычайно актуальным является качество выполняемых научных исследований, недопущение дублирования ни по одному из направлений. Не всегда выполненные как научные исследования работы так хороши, что могут быть сразу же изданы. Порой требуются еще годы и усилия многих людей, чтобы научные результаты стали качественными и попали в практику.
Мы стараемся ответственно относиться к заказу научной тематики, отбору научных коллективов, проводим анализ выполняемых и заказываемых работ. Так, анализ работ по отраслевой тематике 2011 года показывает их практическую значимость.
Впервые в Республике Беларусь разработаны программы коррекционной работы с дошкольниками и учащимися младших классов, перенесшими операцию по кохлеарной имплантации, а также методические рекомендации для учителей-дефектологов по вопросам оказания коррекционно-педагогической помощи детям с кохлеарными имплантами.
Разработаны и будут внедрены в образовательную практику учебные программы и учебно-методические пособия по адаптивной физкультуре, адаптивной физической культуре и здоровью для специальных общеобразовательных школ для детей с нарушениями зрения и с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, вспомогательных школ, центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.
Результаты научно-исследовательских работ за 2010 и 2011 годы решили проблему научно-методического обеспечения образовательного процесса с детьми дошкольного возраста с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями, обучающимися в ЦКРОиР. Разработан и введен в действие учебный план ЦКРОиР для воспитанников с тяжелыми множественными нарушениями развития, разработаны учебные программы по 8 образовательным областям («Коммуникация», «Предметно-практическая деятельность», «Музыкально-ритмические занятия», «Изобразительная деятельность», «Игра», «Я и мир», «Сенсорная стимуляция», «Самообслуживание»).
Сделаны первые практические шаги по программно-методическому обеспечению факультативных занятий в учреждениях специального образования.
Разрабатывается содержание обучения иностранному (английскому) языку учащихся специальных общеобразовательных школ для детей с тяжелыми нарушениями речи и детей с нарушением слуха.
В системе специального образования осуществляется значительная экспериментальная и инновационная деятельность. В 2011/2012 учебном году реализуются экспериментальные проекты, направленные на апробацию программно-методического обеспечения коррекционно-развивающей работы с детьми раннего и дошкольного возраста с кохлеарными имплантами; программно-методического обеспечения учебного предмета “Английский язык” для учащихся с нарушением слуха и тяжелыми нарушениями речи; модели ресурсного центра в учреждениях специального образования; программно-методического обеспечения процесса обучения в группах и классах центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации; программно-методического обеспечения обучения и воспитания слепоглухих детей; программно-методического обеспечения уроков «Адаптивная физическая культура» для учащихся с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата и для учащихся с нарушениями зрения. На действующих инновационных площадках идет внедрение модели формирования толерантного отношения социума школы к учащимся с особенностями психофизического развития; модели взаимодействия детей раннего возраста с особенностями психофизического развития, их родителей и специалистов службы раннего вмешательства ЦКРОиР посредством включения в театрально-игровую деятельность и др. Однако эта работа должна стать более целенаправленной и системной, с видением перспективы хотя бы на ближайшие три года.
Продолжается работа по учебно-методическому обеспечению образования учащихся с особенностями психофизического развития. В 2011 году изданы 60 учебных пособий для специальных общеобразовательных и вспомогательных школ, 10 учебно-методических пособий.
В специальное образование активно внедряются информационные коммуникационные технологии. На базе Белорусского государственного педагогического университета имени Максима Танка работает лаборатория «Образование без границ», которая рассматривается как ресурсный центр ИКТ в специальном образовании.
Разработаны и допущены к использованию в образовательном процессе первые электронные учебные пособия, в том числе для детей с умеренной и тяжелой интеллектуальной недостаточностью.
Нельзя не отметить и сайт управления специального образования, который работает уже в течение двух лет, активно посещается (3000 посещений в сутки). В связи с работой в новой нормативной правовой среде на сайте даются разъяснения по многочисленным вопросам, поступающим от родителей и специалистов. Благодаря ему мы можем оперативно реагировать на события и проблемы.
По инициативе Министерства образования при технической поддержке Белтелерадиокомпании, Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в 2011 году начал реализовываться проект «Каждый имеет право быть разным». В рамках проекта создано 15 документальных фильмов цикла «Безграничные люди» о детях с нарушениями развития, достигших определенных успехов в творчестве, спорте, учебе и других сферах жизни. Целью указанной работы является формирование и привлечение общественного внимания к проблемам социальной адаптации и реабилитации лиц с ОПФР, формирование позитивного общественного мнения о лицах с ОПФР.
Важнейшим событием последнего времени для системы специального образования стало утверждение Государственной программы развития специального образования в Республике Беларусь на 2012-2016 годы, работа над которой велась с 2010 года. (7 марта 2012 г. Постановлением Совета Министров №210 Государственная программа утверждена.)
Реализация мероприятий Государственной программы также требует от нас работы в новых условиях.
Прежде всего в Государственной программе четко обозначены проблемы, имеющиеся в системе специального образования.
К ним относятся:
материально-техническая база учреждений специального образования, большинство которых открывалось во второй половине прошлого столетия, нуждается в обновлении, так как физически и морально устарела;
недостаточное количество компьютерной техники, современного программно-аппаратного обеспечения, специального оборудования;
имеющаяся учебно-материальная база трудового обучения специальных школ не соответствует современным требованиям, что препятствует достижению успешной социально-трудовой адаптации выпускников;
только единицы учреждений общего среднего образования со специальными условиями для обучения детей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (для Брестской области данная проблема особенно актуальна);
имеющиеся учебные пособия, предназначенные для использования в учреждениях специального образования, не могут успешно работать в условиях интегрированного обучения и воспитания;
недостаточное качество подготовки и переподготовки педагогов для системы специального образования, осуществляемой в региональных вузах, а также недостаточная квалификация учителей-дефектологов, особенно работающих в условиях интегрированного обучения и воспитания. Не всегда готовы к работе с детьми с особенностями психофизического развития учителя-предметники. Имеется и ряд других проблем.
Решение данных проблем, выполнение мероприятий Государственной программы потребует от нас не просто работы в новых условиях, но совершенно новых подходов к работе в сфере специального образования.
Целью Государственной программы является совершенствование системы специального образования, повышение качества и доступности образования для лиц с особенностями психофизического развития.
Для реализации указанной цели будут выполняться следующие задачи:
создание единого программно-методического обеспечения для систем основного и специального образования, корректировка содержания специального образования с учетом современного уровня развития науки и основных отраслей знания, потребностей и возможностей учащихся с особенностями психофизического развития, разработка и внедрение современных образовательных технологий;
развитие инклюзивных процессов в образовании, формирование толерантного отношения в обществе к лицам с особенностями психофизического развития;
оптимизация и реорганизация сети учреждений специального образования, создание специальных условий для лиц с особенностями психофизического развития на всех уровнях основного образования.
Общим для этих задач является движение к инклюзивному образованию. Государственная программа стала первым документом такого высокого уровня, в котором заявлено об инклюзивных тенденциях.
Переход к инклюзивному образованию является основной мировой тенденцией в сфере образования лиц с особенностями психофизического развития. Инклюзивное образование означает, что все дети, независимо от нарушений, которые у них имеются, независимо от пола, национальности, принадлежности к этнической группе, религии и т.д. получают образование все вместе, в обычных школах, они включены в общую и единую образовательную среду, где для них созданы все необходимые для качественного образования условия. Необходимость движения в направлении инклюзии осознается всеми странами, в том числе постсоветского пространства. Совместно с другими странами–членами ЕврАзЭС в настоящее время мы работаем над проектом индикаторов инклюзивного образования, который будет рассмотрен Советом по образованию ЕврАзЭС уже в ближайшие месяцы.
Научная составляющая Государственной программы предполагает создание современного учебно-методического обеспечения с учетом инклюзивных процессов, в частности, разработку концепции «инклюзивного» учебника, с которым смогут успешно работать разные дети. Внимание уделяется вопросам подготовки кадров высшей квалификации, будет изучаться возможность создания Института коррекционной педагогики.
Событийная составляющая программы представлена различными мероприятиями, часть которых традиционна для системы специального образования. Но даже в этом случае мероприятия будут более ориентированы на совместную с обычными детьми деятельность, на широкое привлечение волонтеров, освещение мероприятий в средствах массовой информации.
В Государственной программе запланированы также мероприятия, направленные на совершенствование образовательной среды для учащихся с особенностями психофизического развития, что также способствует реализации идей инклюзивного образования. В частности, это создание ресурсных центров на базе учреждений специального образования, открытие кабинетов ранней комплексной помощи, которые способствуют выведению впоследствии ребенка в учреждения основного образования; приобретение необходимого программно-аппаратного оборудования. Продолжится оптимизация учреждений специального образования, что также находится в русле идей инклюзии.