Система национального имущества

Именно общество способно быть истинным владельцем территории, ее земельных, водных и прочих природных ресурсов, включая полезные ископаемые, воздушное пространство и ландшафтно-рекреационные зоны. Это положение может быть признано конституционным и законодательно закрепленным за обществом как за своего рода юридическим лицом высшего ранга прав верховного владельца территориальных и природных ресурсов страны. Такая конституционная новация создала бы основу для предоставления всем членам общества равных прав на доступ к пользованию территориально-природными ресурсами, что явилось бы содержательным наполнением принципа равных возможностей для всех.

Материальной реализацией владельческих прав общества на территориально-природные ресурсы могло бы стать обращение ренты от всех используемых ресурсов в общественные доходы, аккумулируемые в системе общественных (государственных) финансов. Эта сумма рентных доходов, образующаяся после оплаты услуг всех остальных факторов производства, составит чистый доход общества, в котором все его члены имели бы равную долю. Он может стать материальной основой их гражданского статуса и выступать в форме национального дивиденда.

Итак, присвоение ренты обществом, а через него - и всеми членами общества превращает проблему из чисто экономической в проблему конституционного развития общества и государства. Ее решение (а для этого имеются самые весомые социальные и научные основания) может послужить той объединяющей силой, которая обеспечит России достойное место в XXI веке.

Зафиксировав права государства как собственника земли - пока еще весьма значительной части активов, которая "не ушла" от него вследствие пертурбаций ваучерной приватизации, необходимо осуществить переход к новой системе управления госсобственностью, которую мы называем системой национального имущества. Основные ее слагаемые: конституционное закрепление природно-сырьевых ресурсов на всей территории России в форме коллективного достояния всего общества; открытый конкурентно-рыночный режим хозяйственной эксплуатации национального богатства, обеспечивающий необходимый уровень его доходности; национальный дивиденд, то есть часть предпринимательского дохода и вся рента от коммерческой эксплуатации земли в качестве главного экономического источника фонда социальных гарантий.

Природные ресурсы, предприятия энергетики, транспорта и связи, добывающих отраслей, другое имущество, оставшееся в собственности государства после прошедшей камлании приватизации и способное приносить доход, должны быть открыты для коммерческого использования теми рыночными субъектами, которые могут обеспечить их наибольший экономический эффект. Основной правовой формой такого открытого доступа должна стать аренда, то есть развитый рынок прав пользования и извлечения доходов от имущества, права управления им. Главной формой выявления наиболее эффективных пользователей национального имущества должен быть открытый аукцион соответствующих имущественных прав.

Распределение национального дивиденда должно регулироваться законом и только законом. Статус Пенсионного -фонда может послужить примером того, как должна быть выстроена вся система внебюджетных фондов, формируемых за счет доходов от эксплуатации национального имущества. Соответственно национальный дивиденд как финансовый ресурс и как объект управления его получением и расходованием должен быть четко отделен от системы налогов и других элементов доходной части бюджета (займов и т.д.).

Фонды национального дивиденда могли бы стать главным экономическим звеном системы социальных гарантий. Из этих фондов могли бы финансироваться и выплаты, поддерживающие достойный, гарантированный каждому работнику уровень заработной платы, повышающийся по мере роста доходности национального имущества. Тем самым стратегический курс на создание системы национального имущества мог бы быть увязан с решением ключевых макроэкономических задач - преодоления кричащей диспропорции в оплате труда и создания экономических предпосылок для перехода к системе социальных гарантий. Национальный дивиденд также станет мощным источником технологической модернизации экономики, формирования нового индустриального облика России. Система национального имущества и национального дивиденда может послужить прообразом экономической модели нового общества XXI века.

При этом необходимо, чтобы такая модель не замыкалась лишь на сегодняшнем соотношении факторов производства. В недалеком будущем на первый план выступит интеллектуальная рента. А это должно быть увязано с реализацией стратегической линии России на научно-технический прогресс, на коренную перестройку ее воспроизводственной структуры.