Глава I. Сущность и особенности образовательных услуг

1.1. Образовательная услуга: понятия, особенности, классификация

Само понятие «услуга» имеет широкий спектр определений. В общем виде под услугами принято понимать разнообразность видов деятельности, не имеющие материальной формы в явном виде.

В условиях рыночной экономики деятельность системы  образования как социального института, обеспечивающего воспроизводство интеллектуально-культурного потенциала общества, выступает как образовательная услуга, принимающая товарную форму и, следовательно, имеющая свою потребительную стоимость и цену и, как любой товар, способная становиться объектом сбыта и маркетинга.  Потребительная стоимость образовательных услуг заключается в том_что они создают человеческий капитал, проявляющийся в более квалифицированной и более производительной рабочей силе. В связи с этим спрос на образовательные услуги формируется потребителями, предполагающими исходя из теории рациональных потребительских ожиданий, что инвестиции в образование окупятся впоследствии, в ходе трудовой деятельности, в виде более высоких доходов, чем у тех, кто сделал меньшие инвестиции.  Последнее представление выработалось в эпоху государственной экономики. Потребителем было государство, государственные учебные заведения выполняли его задание, готовя специалистов в соответствии с плановой разнарядкой и направляя их по окончании обучения на те рабочие места, где они нужны были государству. Иными словами, продуктом (слово «товар» здесь не вполне уместно)) образования был специалист. Тот факт, что абитуриенты, будущие специалисты, были живыми людьми и сами желали получить то или иное образование,? а в итоге приобретал и для своей пользы квалификацию и дающие определенные права документы.

В рыночной экономике дело обстоит по-иному. Образовательная услуга и есть основной продукт, приобретаемый потребителем за свои деньги или за деньги спонсора (при бесплатном образовании именно спонсором — а не заказчиком — выступает государство).  Правда, как будет показано, потребителем, оплачивающим услугу, может быть организация, нуждающаяся в специалистах, а в частном случае и государство. Что ж, это означает, что в данном частном случае осуществляется особая услуга —+подготовка специалиста.  Маркетинг образовательных услуг представляет собой социально ориентированный процесс, способствующий укреплению конкурентоспособности учебного заведения за счет более полного и качественного удовлетворения образовательных потребностей. Спецификой маркетинговой деятельности в сфере образования является то, что проводящее учебное заведение действует и конкурирует одновременно на двух рынках —?образовательных услуг и труда.  Хотелось бы уточнить, что такое образовательные услуги именно в современной рыночной терминологии. 

«Услуга – это целесообразная деятельность, результат которой выражается в полезном эффекте, способном удовлетворить ту или иную потребность человека, которая изначально может быть объектом спроса и предложения на рынке. Образовательная услуга – - это: 1) учебно-педагогическая деятельность;  2) предоставление образовательным учреждением возможности получения образования, повышающего стоимость рабочей силы потребителя и улучшающего его конкурентоспособность на рынке труда;  3) система знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства; 4) в частном случае подготовка специалиста определенной квалификации для организации-потребителя»[5].  Выделяются следующие особенности образовательных услуг:  1) как и все услуги они невещественны и не могут накапливаться, но накапливаются как действия, направленные на формирование человеческого капитала;; 2) образовательная услуга имеет значительную протяженность во времени; 3) потребитель образовательных услуг должен обладать определенным набором качеств (уровень образования, объем знаний, умений, навыков, норм общественного поведения, иногда соответствие дополнительным требованиям к состоянию здоровья, полу (в зависимости от учебной организации));; 4) образовательные услуги производятся и потребляются одновременно, они предоставляются потребителю самим производителем, без посредников, хотя и допускаются, при использовании компьютерных технологий, применение дистанционных методов обучения; ;5) в потреблении образовательных услуг обязательно активное участие (интеллектуальное) потребителя; 6)качество образовательных услуг в конечном итоге влияет на развитие общества, отсюда выходит заинтересованность государства в их качестве и необходимость соответствия последнего требованиям - государственного контроля.  Можно выделить ассортимент образовательных услуг и их номенклатуру. Ассортимент можно определить как набор направлений и специальностей, определенных в государственном образовательном стандарте. Номенклатура — это совокупность всех предлагаемых услуг:

- подготовка специалистов (разного уровня);

- переподготовка специалистов, включая второе высшее образование; повышение квалификации, подготовка и переподготовка на предприятии и т.д.

В соответствии с определением образовательных услуг можно предложить следующую их классификацию: - по длительности оказания, такие как: краткосрочные — от одного дня до месяца; среднесрочные — от месяца до года; долгосрочные с различными уровнями — незаконченное среднее, среднее, среднее специальное, высшее, курсы повышения квалификации, аспирантура, докторантура;  - по констатации достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов): с получением документов, подтверждающих достижение образовательного уровня (сертификат, диплом, аттестат и т.д.);  - по способу возмещения средств за обучение:: услуги оказываемые бесплатно (за счет бюджетных средств); услуги платные; услуги с частичным возмещением затрат. 

1.2. Рынок образовательных услуг: проблемы и пути их решения

В России, в силу вполне очевидных  причин, на протяжении многих лет не было понятия образовательной услуги как категории рынка, а развитие системы образования в СССР опиралось на совершенно иные принципы, отличных от тех, которые присущи мировым стандартам. Затем, в период перестройки и экономической нестабильности, внимание государственной политики привлекали те проблемы, которые требовали немедленного решение, а сфера образование была сдвинута на последнее место. Итог мы можем сейчас наблюдать, в российской экономической науке отсутствует целостная концепция развития рынка образовательных услуг.

Значение, которое имеет образование, и  сам рынок образовательных услуг  для развития государственной экономики и нации в целом, предопределило повышение внимания государства и науки к этой сфере за последние десятилетия во многих зарубежных странах. Осознав, что именно улучшение качества образования является одним из необходимых аппаратов для обеспечения дальнейшего прогресса в образовании, политики, экономики и многих других структур.

      «Одной из основополагающих задач для дальнейшего  изучения сферы образования и  рынка образовательных услуг, обеспечивающей системность изучения, является определение базовых понятий: что  понимается под образовательными услугами, чьи потребности они удовлетворяют, что выступает в качестве товара на рассматриваемом рынке, как и в каких организационно-правовых схемах складываются отношения между участниками общественных отношений на рынке образовательных услуг и так далее» [6].           

     Не редко можно встретить, что под образовательной услугой  понимается «некий комплекс учебной и научной информации, передаваемой гражданину в виде суммы знаний общеобразовательного и специального характера, а также практических навыков для последующего применения». Другие ученые подходят к данному явлению шире и под образовательной услугой  «понимают систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных  образовательных потребностей личности, общества, государства». 

«Данный уровень рыночного ориентирования, часто не учитывается вузом при разработке управленческой и маркетинговой программы. Высшее образовательное учреждение, действуя одновременно на двух связанных и взаимозависимых рынках – рынке образовательных продуктов и услуг и рынке труда – имеет один продукт, при соединении которого с потребителем рынка образовательных услуг, мы получаем товар на рынке труда. Все исследователи сходятся на том, что основным направлением деятельности вуза является предоставление образовательных услуг, но не дают однозначного определения, в какой форме существует эта услуга. Но одновременно с этим можно отметить, что вуз не предлагает на рынке отдельные образовательные услуги в виде лекций, семинаров и т.п., он предлагает комплекс услуг, объединенных единой задачей и обеспеченных соответствующими ресурсами. Назовем такое объединение образовательных услуг образовательной программой. Образовательная программа вуза разрабатывается с целью удовлетворения потребности в образовании, профессиональной подготовке, обучении или переподготовке, т.е. достижении определенного социального эффекта (изменение образовательного или профессионального уровня).

Представленный дуализм до сих пор носит характер научной полемики: некоторые авторы считают, что высшие учебные заведения должны «обеспечить оптимальное насыщение рынка труда работниками нужной квалификации... В конечном итоге должен быть выпущен специалист, соответствующий запросам потребителей и требованиям научно-технического прогресса» [4]. Другие считают, что «...нельзя принять однозначное утверждение автора о вузе как производителе товара в виде молодых специалистов... ведь даже в формировании профессионально значимых знаний, умений и навыков, которые используются работодателями на рынке труда, участвует не только вуз... Поэтому на рынке труда вуз является производителем не выпускников, а образовательных программ, в том виде, в котором они освоены его выпускниками». [9]

Образовательная услуга предоставляется в интересах либо самого индивида, либо объекта рынка труда. В этой связи высшая школа вынуждена развиваться в дуалистической рыночной среде. С одной стороны, высшая школа предлагает индивидам образовательные услуги, потребителями которых являются учащиеся и студенты, с другой – имеет еще один продукт своего труда – подготовленных молодых кадров, которые в дальнейшем предоставляются на рынке труда для потребления данного специфического товара компаниями, организациями и предприятиями различных отраслей экономики.

Образовательные услуги призваны удовлетворять не только спрос работодателей. Ярким примером тому являются услуги образования во многих областях, таких как музыке, языковой подготовки, живописи и д.р. Подготовку по иностранным языкам могут брать не только для того, чтобы повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, но и в целях туризма, общения с друзьями из зарубежных стран, читать литературу из оригинальных источников и т.д.

Ограничивать и распределять рынок образовательных услуг, только как услуги профессионального образования было бы не правильно. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять и социальные, и духовные. Потребность в совершенствовании и освоении чего-то нового свойственна представителям социального общества, причем такие потребности растут по мере удовлетворения материальных потребностей.

А. Панкрухин отмечает, что результатом оказания образовательных услуг может быть: «приобретение клиентом (школьником, студентом, слушателем) знаний, умений, навыков в принципиально новой сфере (новая продукция); повышение уже имеющегося потенциала знаний, умений и навыков клиента; преобразование личности.» С другой стороны, автор отмечает: «Специфика потребления образования состоит в том, что его используют одновременно потребители разных категорий — и сам индивид, и предприятия-работодатели, и общество в целом». [12] Многие специалисты рассматривают образовательную услугу, выделяя, что участниками купли-продажи «выступают три стороны: вуз, будущий специалист и работодатель. Однако есть и четвертая, главная сторона этого процесса — государство, которое определяет перспективу своего развития с пониманием того, что по отношению к образованию судят о будущем страны». [14]

Главная проблема образования в России – это его разобщенность. Цели образовательных учреждений разных уровней образования часто не согласованы. Внешняя согласованность целей образовательных учреждений зачастую носит лишь формальный характер, или носит ограниченный краткосрочный характер. У каждого индивида образовательной цепочки есть своя узконаправленная цель, направленная на существующие методы оценки образовательных учреждений: успеваемость, результаты сдачи итоговой аттестации, уровень подготовленности персонала по читаемым лекциям.

Школы просто не имеют возможности отслеживать судьбу своих выпускников после окончания ими обучения. В такой ситуации иногда просто невозможно выявить несоответствия школьных программ с требованиями вуза.

Приведем пример, обратной связью в образовании можно считать: возврат потребителя образовательной продукции, но не в качестве слушателя, а в качестве заказчика, попечителя. С точки зрения вуза это понятно – если работодатель довольно профессионализмом и подготовленностью специалистов в определенном высшем учебном заведении, то оно размещает заказ на подготовку специалистов с этим учреждением, разобщеннее выглядит взаимосвязь с точки зрения школа – высшем учебном заведении – рынок труда. В процессе образования уже пора применять маркетинговую концепцию. Главным направлением оценки работы образовательного учреждения необходимо считать наличие обратной связи.

Личностные характеристики, влияющие на выбор профессии, на успешность человека в жизни закладываются в подростковый период. Психологи отмечают, что в 17-25 лет изменить жизненные принципы, устои, характер очень сложно, именно поэтому при поиске кадров предприятиям и организациям следует уделять внимание не только уровню высшего учебного заведения, в котором учился потенциальный работник, но и школе. Этот же показатель необходимо учитывать и высшим образовательным заведениям, особенно при условии тотального введения ЕГЭ, не ориентированного на профессиональные личностные характеристики абитуриента.     

Вопрос, возникающий в связи  с этим – что подразумевать  под «выгодой» и под «использованием» полученных в ходе образовательных  услуг знаний. Еще одна точка зрения на формулировку образовательных услуг сводится к тому, что «образовательная услуга есть результат учебной, управленческой и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, направленной на удовлетворение производственного спроса на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы и спроса индивидов на получение профессии или квалификации, переквалификации». Однако, несмотря на то, что в подавляющем большинстве случаев образовательными услугами пользуются с целью подготовки к дальнейшей трудовой деятельности или с целью использования дополнительных образовательных услуг, цели потребителей образовательных услуг нельзя свести только и исключительно к целям получения знаний и навыков, которые в дальнейшем будут использоваться при работе.       

      В процессе оказания услуг исполнитель  предоставляет свой опыт, навыки, умения, то есть задействует нематериальные активы. Для оказания услуг не нужны  ни склады, ни товарные запасы, ни сырье  – нематериальный характер активов, используемых в процессе оказания услуг, предопределяет их свободу от определенных ограничений, которые свойственны операциям с материальными товарами. С другой стороны, эта нематериальность услуг и используемых в процессе их оказания активов снижает и ограничения материального характера, свойственные для конкурентоспособной среды в производстве и торговле товарами. Итог, повышаются требования к уровню качества нематериальных активов, «инвестируемых» исполнителем в процесс оказания им услуг и в конечный результат.

Выделим характерные признаки образовательных услуг:

     1) Нематериальность  образовательной услуги можно определить тем, что само по себе ее нельзя выделить в какой-либо овеществленной форме. Знания – это информация уже в обработанном виде, прошедшем через осмысление учащегося. Кроме того, сам процесс образования не сводится исключительно к механической передаче информации в ходе обучения, он предполагает участие определенных методик, приемов, которые помогают учащемуся усваивать информацию и преобразовывать ее в комплекс знаний и умений.

    2)  Не долговременность образовательных услуг, то есть услугой в данном случае будет подготовка данного материала и его предоставления учащемуся. В случае образовательного процесса в виде непосредственного обучения в образовательных заведениях не долговечность образовательных услуг более очевидна.

      3) Не транспортабельность как свойство, характерное для подавляющего большинства услуг, в случае образовательных услуг может не проявляться в полной мере. Речь идет, прежде всего, о дистанционном обучении, при котором именно сама услуга оказывается на расстоянии. В таком случае услуга будет составлять не просто передачу информации, а именно процесс, при котором помимо передачи информации происходит определенный процесс ее обработки и преподавателем, и учащимся в ходе общения, хотя и опосредованного расстоянием и техническими средствами.

      Действительно, сам смысл образовательной услуги – сформировать определенные знания, навыки и умения у обучающегося, что напрямую требует определенной индивидуализации подходов и приемов, используемых в ходя оказания услуг. Даже если на первый взгляд те или иные образовательные услуги кажутся относительно массовыми и серийными, например, образовательные услуги, оказываемые крупным университетом, то даже небольшое углубление в механизм оказания услуг позволяет определить, что даже в таком общей массовой поставке услуг есть внутренняя индивидуализация. Речь идет не только и не столько о разбивке на факультеты, школы и т.д., но и о том, что каждый преподаватель предлагает индивидуальный набор знаний и умений для передачи их учащимся и, если это, конечно, добросовестный преподаватель, он будет индивидуализировать работу с каждым потоком, курсом, учащимся.       

      Наконец, непостоянство качества является не просто характерным свойством образовательных  услуг, но и одной из самых главных  проблем всей системы образования. Зависимость от многих параметров, причем ряд из которых не поддается прогнозированию и количественной оценке (например, физическое состояние преподавателя в момент оказания услуги, его настроение и т.п.), делает образовательную услугу «товаром», постоянное высокое качество которого гарантировать практически невозможно. Действительно, процесс обучения предполагает участие в нем как поставщика услуг, так и потребителя. Причем вся услуга в итоге оказывается в подавляющем своем объеме именно за счет человеческого труда – работы преподавателей. Только в процессе трансформации знаний и информации сначала самим преподавателем в преподносимый учащимся материал, а затем каждым из учащихся в индивидуальное знание, реализуется образовательная услуга.

      Речь  может идти только о его повышении  до как можно более высокой  степени и о нивелировании  всех тех негативных факторов, которые  могут сказываться на качестве образовательных  услуг. В том числе, по мнению автора, необходимо учитывать и те факторы, которые влияют или могут повлиять не только на поставщика, но и на потребителя образовательной услуги. Другими словами, состояние, моральный настрой, даже состояние здоровья и условия жизни учащегося, не говоря уже об обстановке, в которой ему приходится заниматься – все это должно учитываться при формировании политики в области повышения качества образования как такового и образовательных услуг.      

 Образовательная услуга – это экономическая и  социально значимая категория, представляющая собой действие или деятельность, в процессе которой одно лицо (исполнитель, поставщик, продавец услуги) передает другому лицу (заказчику, покупателю, потребителю услуги) комплекс информации и знаний, нацеленный на развитие личности, духовный и интеллектуальный рост, овладение профессиональными умениями и навыками, приобщение к опыту человечества, воплощенному в определенных научных, культурных и духовных идеях, концепциях и открытиях [2].

1.3. Основные и дополнительные образовательные услуги

По причине отсутствия в литературных источниках общепризнанной классификации образовательных услуг, попытаюсь выделить их основные виды, воспользовавшись Законом Российской Федерации «Об образовании» и комментариями к нему.

Вышеупомянутый Закон в качестве одной из компонент системы образования называет образовательную программу, которая, как уже было сказано в предыдущем параграфе, по мнению некоторых исследователей, является комплексом образовательных услуг, которые в виде специфического товара предлагаются на рынке.

Все образовательные программы подразделяются на общеобразовательные и профессиональные, каждая из которых, кроме основной, может иметь и дополнительную программу:

- общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ и реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- профессиональные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации и реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Изучение всего объема предметов основной программы является обязательным, а дополнительные программы создаются, как правило, по факультативным дисциплинам и отражают особенности данного образовательного учреждения или региона. Кроме того, у дополнительных образовательных программ, в отличие от основных, нет стандартов. Их задачей является «более полное удовлетворение разнообразных образовательных запросов общества» [1].

К первой группе относят следующие виды программ:

- дошкольного образования;

- начального общего образования;

- основного общего образования;

- среднего (полного) общего образования.

Важно отметить, что Закон РФ «Об образовании» указывает на возможность общеобразовательных учреждений «по договорам и совместно с предприятиями, учреждениями, организациями проводить профессиональную подготовку обучающихся в качестве дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг при наличии соответствующей лицензии (разрешения) на указанный вид деятельности» (ст. 19).

Вторую группу образовательных программ составляют:

- программы начального профессионального образования – имеют целью подготовку работников квалифицированного труда по основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования; наиболее часто осуществляются профессиональными училищами и профессиональными лицеями;

- программы среднего профессионального образования предназначены для подготовки специалистов среднего звена, удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования; осуществляется техникумами, колледжами, техникумами-предприятиями;

- программы высшего профессионального образования, освоение которых необходимо для выполнения высококвалифицированного, преимущественно умственного труда в различных сферах. Данные программы реализуются в высших учебных заведениях: университетах, академиях и институтах;

- программы послевузовского профессионального образования предоставляют возможность повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации после окончания вуза в аспирантуре, ординатуре и адъюнктуре.

Образовательные программы могут предоставляться образовательными учреждениями в следующих формах:

- очной,

- очно-заочной (вечерней),

- заочной.

Допускается также сочетание различных форм получения образования. Стоит отметить, что получение ряда профессий и специальностей в вечерней и заочной формах не разрешается (например, стоматология, актерское искусство, ветеринария, пожарная безопасность).

Помимо классификации, данной в Законе РФ «Об образовании», можно выделить следующие виды образовательных услуг.

По длительности предоставления:

- долгосрочные (обучение в общеобразовательной школе, вузе и т.п.);

- среднесрочные (повышение квалификации, переподготовка кадров и т.п.);

- краткосрочные (например, отдельные курсы, лекции, тренинги, инструктажи).

По используемым методам обучения:

- традиционные,

- программы проблемного обучения,

- программы, основанные на анализе деловых ситуаций и т.п.

По способу оплаты услуг:

- платными;

- условно бесплатными.

В этой связи важно отметить, что согласно Закону РФ «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть:

- государственными,

- муниципальными,

- негосударственными: частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

В зависимости от того, к какому из вышеперечисленных типов относится образовательное учреждение, по-разному регулируется сфера предоставления им платных образовательных услуг. Так в ст. 45 сказано: «Государственное и муниципальное образовательное учреждения вправе оказывать платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами». Виды платных образовательных услуг учреждение определяет самостоятельно, фиксируя их в своем уставе. Интересно, что согласно законодательству доход от указанной деятельности государственного (муниципального) образовательного учреждения за вычетом доли учредителя должен реинвестируется в него же.

Предоставление платных образовательных услуг негосударственными образовательными учреждениями регламентируется ст. 46 Закона РФ «Об образовании»: «негосударственное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов». Подобная деятельность не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в т.ч. на заработную плату), его развитие и совершенствование. Негосударственное образовательное учреждение, реализуя свое право, заключает письменный договор с обучающимся (или его родителями), в котором определяются уровень образования, сроки обучения, размер платы, права, обязанность и ответственность сторон и т. д.

Как уже было сказано выше как общеобразовательные, так и профессиональные программы могут быть основными и дополнительными. Остановимся подробнее на услугах дополнительного образования.

В Комментариях к Закону РФ «Об образовании» находим определение дополнительной образовательной услуги – «деятельность по оказанию педагогической помощи в обучении и воспитании за пределами основных образовательных программ государственных образовательных стандартов» [2].

Согласно Закону РФ «Об образовании» дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Наряду с повышением общекультурного уровня гражданина, его профессиональной, научной, педагогической квалификации дополнительное образование возможно также в специализированных сферах: экономики, права, менеджмента и т.п.

Дополнительное образование осуществляется посредством ряда образовательных программ, выходящих за пределы основных образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Повышение квалификации предусматривается в рамках каждого из четырех уровней профессионального образования. По существу, это «надбазовое», а зачастую и последипломное образование.

Услуги дополнительного образования различной направленности могут предоставляться:

1) в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

2) в образовательных учреждениях дополнительного образования:

- в учреждениях повышения квалификации,

- в институтах усовершенствования специалистов,

- в центрах повышения квалификации,

- на курсах различной направленности,

- в центрах профессиональной ориентации,

- в музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества,

- в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии;

3) посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Важно также отметить, что система дополнительного профессионального образования рассматривается как часть системы образования взрослых. Основная особенность этой системы определяется тем, что ее контингент составляют взрослые люди, как правило, сочетающие учебу с работой, имеющие общее или высшее образование. В связи с этим образовательный процесс в сфере дополнительного образования имеет ряд отличительных особенностей. К их числу относятся: потребность в обосновании (смысле), осознание назревшей необходимости обучения, практическая направленность, потребность в самостоятельности, использование жизненного опыта и др.

Развитие персонала как одна из функций управления персоналом предполагает систематическое обучение и повышение квалификации работников, и необходимо в связи с изменением характера труда, структурных изменений в экономике, возникновения потребности в работниках нового профиля, необходимостью развития личности. Основными формами развития персонала являются:

1) профессиональное обучение;

2) повышение квалификации;

3) переподготовка кадров.

Целью развития персонала является обеспечение организации хорошо подготовленными работниками в соответствии с ее целями и стратегией развития.

Под системой развития персонала понимают целенаправленный комплекс информационных, образовательных, привязанных к рабочим местам элементов, которые содействуют повышению квалификации работников данной организации в соответствии с задачами ее развития, потенциалом и склонностями сотрудников.

Перед системой управления персоналом ставят определенные задачи в области развития персонала:

- выработка стратегии формирования квалифицированных кадров;

- определение потребности в обучении кадров по отдельным его видам;

- выбор форм и методов обучения, переподготовки и повышения квалификации;

- обеспечение процесса обучения методическими материалами и материально-технической базой;

- организация финансирования обучения.

Обучение и повышение квалификации персонала осуществляется в двух направлениях:

- путем проведения стажировок в различных фирмах, организации лекций, дискуссий, разбора конкретных ситуаций, деловых игр на курсах и семинарах, организуемых в различных учебных заведениях;

- внутрифирменное обучение и повышение квалификации, которое заключается в обучении подчиненных навыкам путем их непосредственного участия в рабочем процессе.

Обучение персонала обеспечивает соответствие профессиональных знаний и умений работника современному уровню производства и управления. Обучение рабочих и служащих включает четыре основных вида.

1) Профессиональная подготовка. Существует начальная, средняя и высшая профессиональная подготовка рабочих и специалистов с получением документа об образовании (диплом, свидетельство). Срок обучения от 1 до 6 лет.

2) Повышение квалификации. Выполняется на профессиональных курсах, в школах менеджеров, на факультетах повышения квалификации и в институтах бизнеса. Срок обучения от 1 дня до 6 месяцев.

3) Переподготовка кадров. Выполняется в учебных заведениях, когда рабочие овладевают второй профессией, а служащие - второй специальностью. Срок обучения от 6 до 24 месяцев.

4) Послевузовское профессиональное образование. Осуществляется для получения высшей профессиональной или научной квалификации в аспирантуре или докторантуре. Срок обучения - 2-4 года.

Профессиональная подготовка осуществляется в целях получения рабочей профессии или специальности и предусматривает разные уровни подготовки.

Начальная профессиональная подготовка ведется по рабочим профессиям в профессионально-технических училищах (ПТУ) и технических лицеях. Модный ныне процесс переименования училищ в лицеи нельзя признать удачным, т.к. в дореволюционной России лицеем называлось среднее и высшее учебное заведение для дворян, но ни в коей мере не для подготовки электриков, операторов, экономистов, бухгалтеров, фрезеровщиков и т.п.

Высшее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования на базе среднего (полного) и среднего профессионального образования. В России долгосрочные программы ведутся по направлениям "бакалавр" и "специалист".

Бакалавр - это европейский стандарт высшего профессионального образования с продолжительностью очного обучения 4 г. Бакалавриат принят в России, включен в Государственный образовательный стандарт и по нему ведется подготовка во многих вузах. Существует номенклатура направлений подготовки, по которым присваивается квалификация "бакалавр".

Специалист — это отечественный стандарт высшего профессионального образования с продолжительностью обучения 5-6 лет.

Структура программы высшего образования включает в себя три основных периода:

- подготовительный, когда формируются учебные планы и ведется прием студентов в институт;

- основной, в течение, которого организуется учебный процесс по дисциплинам с текущим контролем знаний;

- заключительный, когда организуется стажировка, выходной контроль знаний и выпускные экзамены.

Переподготовке и повышению квалификации в фирмах США и Японии придается крайне важное значение. Почти каждая компания имеет собственную систему переподготовки. Новые сотрудники обязаны проходить переподготовку ежегодно, вследствие чего процесс обучения идет непрерывно.

Американская фирма «IВМ» в 1986 г. затратила на обучение и подготовку своих работников 750 млн. долл. В американской компании разработана система целей, направленная на рост производительности труда и качества продукции. Важнейшим средством для их достижения стала профессиональная подготовка. Для этого проводятся семинары по управлению качеством, которые позволяют руководителям ввести показатели качества в систему стратегического планирования и оценки.

Японские фирмы тратят на обучение в расчете на одного занятого в три-четыре раза больше, чем американские. В Японии непрерывное образование является частью процесса труда, каждый занятый тратит на него примерно 8 часов в неделю за счет личного времени.

Основа японской системы профессионального обучения в фирмах — концепция "гибкого работника". Ее целью является отбор и переподготовка работников не по одной, а по крайней мере двум-трем специальностям, а затем повышение квалификации на протяжении всей жизни.

Переход к новым технологиям требует значительных затрат, связанных с обновлением знаний, переподготовкой работников. Считается, что переподготовить работника дешевле, чем заменить его.

Процесс обучения человека протекает всю его сознательную жизнь. Первичное обучение осуществляется в школах, профессионально-технических училищах, техникумах, колледжах, лицеях, вузах.

Вторичное обучение проходит в вузах, институтах и на факультетах повышения квалификации и переподготовки кадров, в учебных центрах, специально организованных курсах и семинарах, на предприятиях и в организациях и т.п. Целью обучения является получение образования.

Образование — процесс и результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и способов поведения, необходимых для подготовки человека к жизни и труду. Уровень образования обусловливается требованиями производства, научно-техническим и культурным уровнем, а также общественными отношениями. Образование делится на два вида: общее и профессиональное. Образование должно осуществляться непрерывно.

Непрерывное образование — процесс и принцип формирования личности, предусматривающий создание таких систем образования, которые открыты для людей любого возраста и поколения и сопровождают человека в течение всей его жизни, способствуют постоянному его развитию, вовлекают его в непрерывный процесс овладения знаниями, умениями, навыками и способами поведения (общения). Непрерывное образование предусматривает не только повышение квалификации, но и переподготовку для изменяющихся условий и стимулирование постоянного самообразования.

Профессиональное образование как процесс — это одно из звеньев единой системы непрерывного образования, а как результат — подготовленность человека к определенному виду трудовой деятельности, профессии, подтвержденная документом (аттестатом, дипломом, свидетельством) об окончании соответствующего учебного заведения. В Российской Федерации профессиональное образование дает система учебных заведений, включающая: профессионально-технические училища, техникумы, высшие учебные заведения, институты и факультеты повышения квалификации и переподготовки кадров, учебные центры, специальные курсы и семинары. Профессиональное образование осуществляется как на основе государственных стандартов по подготовке специалистов, так и с использованием гибких учебных программ и сроков обучения.

Обучение персонала — основной путь получения профессионального образования. Это целенаправленно организованный, планомерно и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, умениями, навыками и способами общения под руководством опытных преподавателей, наставников, специалистов, руководителей и т.п.

Следует различать три вида обучения. Подготовка кадров — планомерное и организованное обучение и выпуск квалифицированных кадров для всех областей человеческой деятельности, владеющих совокупностью специальных знаний, умений, навыков и способами общения. Повышение квалификации кадров — обучение кадров с целью усовершенствования знаний, умений, навыков и способов общения в связи с ростом требований к профессии или повышением в должности. Переподготовка кадров — обучение кадров с целью освоения новых знаний, умений, навыков и способов общения в связи с овладением новой профессией или изменившимися требованиями к содержанию и результатам труда.

Подготовка новых рабочих – это профессиональное первоначальное обучение лиц, ранее не имевших рабочей специальности.

Подготовка квалифицированных рабочих осуществляется в профессионально-технических училищах, а также в учебных комбинатах и непосредственно на производстве.

Подготовка новых рабочих осуществляется на предприятии по индивидуальной, групповой и курсовой формам обучения, включающих не только производственное обучение, но и изучение теоретического курса в объеме, обеспечивающем освоение профессиональных навыков начальной квалификации, необходимых в условиях механизированного и автоматизированного производства. Сроки такого обучения составляют 3 месяца в зависимости от сложности профессии и специальности. Заканчивается обучение сдачей квалификационного экзамена и присвоением рабочему определенного тарифного разряда.

При индивидуальной форме подготовки каждый обучающийся прикрепляется к высококвалифицированному рабочему, мастеру или другому специалисту либо включается в состав бригады, где его производственным обучением руководит бригадир или другой член бригады. Теоретический курс индивидуальной подготовки изучается обучающимся самостоятельно.

При групповой форме обучающиеся объединяются в учебные бригады и выполняют работу согласно учебной программе под руководством бригадиров-инструкторов. Численный состав учебных групп устанавливается в зависимости от сложности овладеваемой профессии и производственных условий.

Курсовая форма подготовки используется для обучения рабочих особо сложным профессиям, требующим значительного объема теоретических знаний различного вида работ, которыми невозможно овладеть не рабочем месте. Теоретическое обучение при этом производится в учебно-курсовых комбинатах, на постоянно действующих курсах, создаваемых отраслевыми министерствами, а также в вечерних отделениях ПТУ (по договорам за счет средств предприятия).

Сроки подготовки новых рабочих определяются нормативными документами и не подлежат сокращению, за исключением лиц, имеющих техническое образование. Теоретические занятия и производственное обучение проводится в пределах продолжительности рабочего дня.

Переподготовка – получение новой специальности из числа лиц, имевших рабочую профессию для удовлетворения потребности предприятия и рынка труда в данной специальности.

Рассмотрим особенности организации процесса переподготовки на предприятии. Наиболее широко она практикуется на предприятиях, ориентированных в своей кадровой политике на собственную рабочую силу. Необходимость в переподготовке вызывают такие процессы, как высвобождение работников и их плановое продвижение, внутризаводская текучесть работников.

Следует иметь в виду, что переподготовка касается не только высвобождаемых рабочих, но и рабочей силы при формировании ряда профессий широкого профиля. В этом случае переподготовка должна тесно увязываться с профессионально-квалификационным продвижением рабочих, а основная ее форма – это обучение смежным и вторым профессиям.

Особенность переподготовки кадров –в контингенте рабочих, которых она охватывает. Это в основном рабочие средних и старших возрастов, проработавшие определенное время по определенной профессии, что накладывает свою специфику на обучение.

Управление процессом переподготовки работников предполагает:

- определение масштабов переподготовки и факторов влияющих на нее;

- выбор форм переподготовки с учетом достижения нужного результата с минимизацией средств на ее проведение;

- проведение социологических исследований среди высвобождаемого контингента работников.