51) Международные отношения после окончания холодной войны

Окончание «холодной войны» и распад биполярной системы международных отношений создали во многом более спокойную обстановку в мире. Исчезла вражда между двумя ядерными сверхдержавами, которая потенциально могла привести мир к катастрофе. Распался советский блок государств, представлявший собой для Запада враждебную группировку и считавшийся серьезным противником как в Западной Европе, так и в Азии (это показала война во Вьетнаме), Латинской Америке (Куба) и Африке (Ангола). Сердцевиной международных отношений перестало быть противостояние двух группировок. Наоборот, в бывшем советском лагере у целого ряда государств после его распада появилось желание влиться в систему американских союзов, в частности НАТО. Возникла перспектива расширения этих союзов как альтернативы бывшему советскому блоку и как средства, цементирующего новую расстановку сил. Опасности стратегического вакуума в Европе удалось избежать.         Вместе с тем все это создало новые предпосылки противоречий между США и Россией. Их обострение напомнило о том, что наступивший мир хрупок, и, если его не беречь, он может быстро скатиться к новому витку конфронтации.         Одним из важнейших следствий этих событий стал распад Советского Союза и появление на его месте эпицентра возможной дестабилизации всей системы международных отношений. Если бы новому руководству России не удалось как-то стабилизировать страну и общество, то, во-первых, возникла бы угроза расхищения советского ядерного арсенала различными криминальными структурами и, как результат, распространения оружия массового уничтожения (ОМУ) среди тех, кто может с легкостью его применить. Во-вторых, продолжала бы сохраняться опасность дальнейшего территориального распада России и, как следствие, усиления борьбы, вплоть до войны, между претендентами на ее ресурсы. Проблема России стала не только (и не столько) вопросом идеологии – победит демократия в Российской Федерации или нет, сколько вопросом геополитики: сохранится ли Россия как суверенный и влиятельный игрок на международной арене или на ее месте возникнут новые независимые государства.         Все эти и некоторые другие следствия создали в международных отношениях новую ситуацию. Возникла слабоструктурированная, не оговоренная какими-либо юридическими документами четырехуровневая иерархическая система государств во главе с группой развитых стран под руководством США, которые сочли возможным зафиксировать свою победу в «холодной войне» расширением позиций, усилением роли в мировой политике и экономике, превращением принципов своего общественного и политического устройства (либеральная демократия) в образец для всех остальных стран мира. На более низком этаже этой системы расположились страны, активно проводившие реформы своей экономики и политического устройства с целью присоединения к группе наиболее развитых стран – Россия, Китай, Индия, Бразилия, Южная Африка, Мексика и целый ряд других достаточно крупных и потенциально мощных государств «переходного» типа. Еще ниже оказались страны традиционалистской ориентации, например мусульманские, отчасти уже вошедшие в тесный контакт с более развитыми странами (например, страны ОПЕК), но сохранившие цивилизационную специфику и другие ценности, ставящие их в оппозицию к христианскому миру. И еще ниже – неудавшиеся государства, в которых так и не были созданы прочные государственные структуры и происходят острые межобщинные, межплеменные и межэтнические войны.         Формирование этой структуры международных отношений происходило во многом незапланированно, потому что основной толчок она получила как от факта прекращения «холодной войны» (а это было частью стратегии двух сверхдержав), так и от факта распада советской системы, что было полной неожиданностью. Но и считать этот процесс целиком стихийным, лишенным осознанного стремления создать новую и более прочную систему отношений, также нельзя. Мировая политика начала 1990-х годов представляла собой весьма причудливый «конгломерат» событий, вызванных кризисом предыдущей эпохи (в частности крахом коммунизма в СССР и в мировом масштабе) и появлением новых амбициозных настроений там, где до этого их не было совсем (например, в развивающихся странах), либо они не определяли главное содержание политики (например, в США), а также растерянностью и поиском ориентиров странами, получившими возможность самостоятельно определять свое будущее. Весь вопрос в то время состоял в том, насколько долго продолжится этот период, и каков будет его итог.         Финансовый кризис внес в ситуацию существенные коррективы. То, что группа развитых стран еще теснее сплотила свои ряды, сомнений не вызывает, хотя и в ней произошло некоторое перераспределение ролей, связанное с ростом экономической мощи Германии и ее сближением с Францией. Но наиболее драматические перемены произошли в группе стран переходного типа, где четко выделилась особая роль Китая и его способность выйти на уровень лидера глобального масштаба. В целом, страны развивающейся экономики – Россия, Индия, Бразилия и Мексика совместно с Китаем сыграли заметную роль в поиске путей преодоления кризиса, хотя значимость КНР при этом возросла особенно заметно. Именно Китай среди развивающихся экономик оказался страной, выигравшей от кризиса больше других.

52) Деятельность обсе

1) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) первоначально действовала как международная конференция — Со­вещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) Реше­нием Будапештского совещания 1994 г. Совещание было преобразо­вано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу разрядки и сотрудничества, был Заключительный акт Со­вещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 евро­пейских государств, США и Канады. Этот документ содержал про­грамму сотрудничества в области разрядки процесса напряжен­ности.

Положения Заключительного акта были развиты и дополнены Стокгольмским итоговым документом 1986 г., Венским итоговым до­кументом 1989 г., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г., Пражским докумен­том о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1993 г. и др.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств требовали создания постоянно действующих органов для обеспече­ния их деятельности. По мере необходимости создавались органы СБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность Сегодня в ОБСЕ насчитывается более 50 членов.

Особенностью ОБСЕ является отсутствие традиционного учре­дительного документа международных организаций — устава.

Целями ОБСЕ объявлены:

обеспечение мира и безопасности в Европе;

поддержание разрядки международной напряженности;

обеспечение соблюдения прав человека;

соблюдение в отношениях между странами принципов междуна­родного права.

Структура ОБСЕ довольно сложна. Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных мень­шинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская ассамблея, Арбитражный и ми­ровой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулиро­вания споров и др.

__________________________________________________________________

2) Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является крупнейшей в мире межправительственной организацией, ориентированной на безопасность. Ее мандат включает в себя такие вопросы, как контроль над вооружениями и соблюдение прав человека, свободы прессы и справедливых выборов. Организация имеет 550 сотрудников в штаб-квартире в Вене, Австрия, и 2300 сотрудников на местах. ОБСЕ была основана на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), состоявшемся в Хельсинки, Финляндия, в 1975 году.

ОБСЕ занимается ранним предупреждением, предотвращением конфликтов, урегулированием кризисов и постконфликтным восстановлением стран. 57 стран-участниц ОБСЕ находятся в Европе, Азии и Северной Америке и охватывают большую часть поверхности суши Северного полушария. Организация была создана в эпоху холодной войны как форум Восток-Запад.

Шестью официальными языками ОБСЕ являются английский, французский, немецкий, испанский, итальянский и русский. ОБСЕ считает себя региональной организацией в трактовке главы VIII Устава Организации Объединенных Наций и является наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН. Действующий председатель ОБСЕ участвует в рутинных брифингах для Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

?53) народная дипломатия и ее роль в межгосударственных отношениях

Народная дипломатия - явление далеко не новое в истории международных отношений. Различные ее проявления имели место во многих странах в те или иные исторические периоды. Однако, только в последние годы в развитии народной дипломатии происходят качественные изменения, она обретает характер общечеловеческого явления. Этот глубоко закономерный процесс обусловлен назревшей необходимостью гуманизации всей системы международных отношений, ее перестройки на более демократичных, более нравственных основах. Новое политическое мдале-ние, выбор в пользу нового типа международных отношений в условиях угрозы уничтожения самой жизни на Земле представляется, в конечном счете, единственной реалистичной политикой. Такой выбор, не устраняя лежащих в основе внешнеполитической борьбы на международной арене противоречий классовых, государственных, национальных интересов, предполагает, однако, признание существования объективных общечеловеческих интересов, их приоритета перед интересами иного порядка. Общественные движения, стремящиеся оказывать влияние на международную политику, несмотря на подчас весьма существенные классовые и политические различия, идеологическую контрастность и национальную пестроту в своем большинстве осознают общность судьбы и интересов человечества. Это дает веские основания рассматривать народную дипломатию в качестве единого феномена современных международных отношений.

Представляется возможным определить народную дипломатию как совокупность форм, средств и методов внешнеполитической деятельности представителей народов мира: национальных и международных общественных организаций, отдельных общественных и политических деятелей, направленной на решение или на содействие решению как общих, так и частных международных проблем в интересах мира, взаимопонимания и сотрудничества между государствами и народами. Основой единства народной дипломатии являются общечеловеческие интересы.

Как общее не существует без частного, без специфического, так и народная дипломатия не существует вне национальных форм, она является результатом сложного взаимодействия и

взаимовлияния различных общественно-политических сил (деятельность которых не всегда имеет однозначно позитивное содержание) . Представляется, что изучение национальных и исторических форм внешнеполитической деятельности народов моает служить надежной основой исследования процессов, проходящих в русле развития народной дипломатии.

?54) основные подходы к пониманию безопасности

Понятие «безопасность» принадлежит к числу наиболее употребляе­мых понятий политологической мысли. Так, безопасность, в зависимости от культурных контекстов, может предпола­гать: обеспеченность; уверенность; страховку; спокойствие; отсутствие угроз.

Термин "безопасность" увязывается с такими важными концептами, как:

•        парадигма безопасности - глубоко укоренённые в обществе мировоззренческие взгляды на коренные устои безопасного развития. Следствием существования парадигм безопасности является определённый способ позиционирования в об­ласти безопасности, основанный как на доктринальной составляющей, так и на наборе конкретных мер по нейтрализации опасностей;

•        культура безопасности - совокупность символов, образов, идей и представлений о том, что лежит в основе выделения данной социальной группы от "других", "чужих". Культура безопасности формирует свои "коды", которые маркируют "пространства безопасности", отграничивают их друг от друга;

•        граница безопасности - это такая граница, которая очерчи­вает различные "пространс­тва безопасности", которые зависят от меняющихся представлений, формирующихся в области публичной политики;

•        режим безопасности - это совокупность принципов, пра­вил и норм, которые задают рамки поведения для акторов безопасности и обеспечивают взаимность и позитивное взаимодействие между ними;

•        управление безопасностью - это порядок сотрудни­чества между акторами безопасности в важнейших сферах, определяю­щих их жизненно важные интересы;

•        комплекс безопасности - это транснациональный регион, включающий в себя страны, которых объеди­няют устойчивые представления о безопасности и отношения в области безопасности;

•        сообщество безопасности - это форма "комплек­са безопасности", которая формируется на основе совместимости цен­ностей, регулирующих поведение в сфере безопасности. Часто можно встретить точку зрения о том, что "сообщество безопасности" включает в себя страны Северной Америки и Западной Европы;

•        геобезопасность - этот широкий концепт вбирает в себя совокупность "практик безопасности" и "идентичностей безопасности'', которые формируют "пространс­твенный образ безопасности" на определённой территории, очерченной границами.

Безопасность необходи­мо рассматривать прежде всего как сочетание трех явлений:

а)    как отсутствие опасностей и угроз;

б)    как достаточную степень устойчивости к возникающим угрозам, определенный иммунитет, запас прочности тех или иных объектов;

в)    как готовность и способность защищаться или устранять эти угрозы и восстанавливать статус-кво.

Таким образом, безопасность - это состояние жизнедеятельности социума, его структур и институтов, гарантирующее их качественную определенность в параметрах надежности существования и устойчи­вости развития.

Безопасность - это положение (состояние), при котором на некий объект не могут воздействовать факторы опасности и угрозы. Но та­кое практически недостижимо, отсутствие опасности, вообще, в абсолютном смысле, невозможно. В реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опасности самого различного характера. Опасности могут различаться по масштабу: быть частными, ограниченными (по отно­шению к отдельным людям, объектам и т.п.); локальными и всеобщими или глобальными. Поэтому целесообразно говорить об уровнях безопасности величине, которая выражает степень реальной возможности воздействия на объект факторов опасностей и угроз, или характеризует результат стол­кновения двух противоположно направленных сил: факторов опасностей и угроз и мер, противостоящим этим факторам.

Различают следующие уровни безопасности:

1. Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, не - опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объ­екту.

2. Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно сущес­твующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраня­ющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим; показывает реальные возможности сил, противостоящих опасностям и угрозам.

3.     Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объ­екта. При таком уровне наличие опасностей и угроз не влечет для объек­та потерю его существенных свойств.

4.     Предельный (минимально допустимая безопас­ность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они дейс­твуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внут­ренней определенности, целостности. Запредельный уровень безопасности есть утрата существенных свойств объекта, его фактическая смерть.

5. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом).

?55)

?56)

57) Биполярная система

Биполярная или двухполюсная система заключалась в существо­вании двух институционализированных альянсов, поддержанных идеологическими различиями, предполагающая постоянный взаимный конфликт. Двухполюсность была подкреплена эконо­мическими возможностями (в том числе, различием типов эконо­мик — социалистической и капиталистической), а также военной силой обеих сверхдержав, то есть Соединенных Штатов Америки и Союза Советских Социалистических Республик. Обе обладали ядерным арсеналом, который обеспечивал возможность ответного удара. Однако же ядерный потенциал склонял сверхдержавы скорее к политике устрашения и обычных войн на перифериях, чем к не­посредственной конфронтации. Крупномасштабные войны были заменены гонкой вооружений.

Описанное разделение усиливали старания получить поддержку стран Третьего мира, так же как и соперничество за их природные ресурсы. Взаимная враждебность сдерживалась посредничеством международных организаций. При таких условиях трудно говорить о существовании полного равновесия как о цели международной политики. Оба блока скорее стремились к умеренно стабильному уравновешиванию своей мощи и ресурсов.

Вместе с внутренней трансформацией стран восточного блока и распадом Советского Союза, эта модель международных отношений перестала действовать. «Осень народов» Центральной и Восточной Европы привела к международной ситуации, в которой Соединен­ные Штаты остались единственной глобальной сверхдержавой при одновременном существовании нескольких региональных военно-по - литических держав (таких, как Китай, Индия или Россия). Семюел П. Хантингтон в нашумевшей книге под названием «Столкновение цивилизаций и новая форма мирового порядка» обращает внимание на фундаментальное изменение потенциальных международных кон­фликтов. Все более их будут определять культурные факторы, в том числе, религия: «именно культура и культурная идентичность, ко­торая является в широком понимании идентичностью цивилизации, формируют образы единения, дезинтеграции и конфликта в мире, который наступил после холодной войны». Мир становится, таким образом, многополюсным, учитывая существование семи основ­ных цивилизаций: китайской, японской, индуистской, исламской, православной, западной и латиноамериканской (последняя весьма серьезно связана с Западом). Восьмой потенциальной цивилизацией может быть культурно объединенная Африка. Согласно Хантингто - ; ну, сохранение мирового порядка возможно при активной помощи региональных держав Соединенным Штатам, мощные ресурсы ко - , торых недостаточны для роли одинокого мирового гегемона. Таким образом, были заменены традиционные модели конфликтов на оси: Восток-Запад и Север-Юг. Последние выражают фундаментальную противоположность интересов стран богатых и стран хозяйственно и структурно слаборазвитых.

58) Региональные интересы

Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей регионов, предполагает разработку конкретных общегосударственных и региональных мер, обеспечивающих рост регионального социально-экономического развития. Все это также влияет на систему органов управления, на их структуру, состав функций и полномочия. Управление в границах территорий субъектов РФ осуществляется в пределах общегосударственного управления, имея свою организационно-правовую самостоятельность и значение. Если общегосударственное управление увязывать с региональными интересами, то оно также является региональным в том смысле, что распространяется на территории либо всех субъектов РФ, либо конкретного региона. Это означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и решаются на уровне общегосударственного управления. Учет региональных интересов в деятельности органов управления разных уровней, укрепление самостоятельности регионов являются базовыми принципами построения системы государственного управления в целом. Между тем необоснованное увлечение использованием этих принципов в реальной деятельности органов управления разных уровней может привести к развитию симптомов таких явлений, как региональная автаркизация и региональный монополизм. Региональная автаркизация – это стремление отдельных регионов (прежде всего экономически развитых) приобрести экономическую, а затем, как правило, политическую независимость. В основе этого лежит идеология экономического сепаратизма, проявляющегося в том, что региональные власти, не считаясь с требованиями федерального законодательства, игнорируют законодательно установленный налоговый, финансовый, лицензионный, экспортно-импортный механизмы. Региональный монополизм – это попытки решения внерыночными методами проблемы кризисного социально-экономического положения в регионе. Среди таких методов могут быть запреты на межрегиональное перемещение товарных масс или капиталов, которые искусственно продуцируют монопольное положение отдельных региональных производителей 

?59)

60)Внешняя политика российской федерации

В конце 90 г. российская внешняя политика потерпела ряд неудач, ослабивших позиции страны. Кризис в экономике и разложение государственной власти привели к падению международного престижа России. Это стало причиной разрастания блока НАТО, бомбардировок Югославии, агрессии США против Ирака.

В сложной обстановке, когда постоянно меняется баланс сил, у России остаются благоприятные условия для развития. На страну не оказывается внешнеполитического давления, и нет признаков подготовки внешней агрессии. У нашего государства имеются перспективы внутреннего развития, возможности интеграции в мировую экономику. Темпы развития страны будут зависеть от того, смогут ли политики и экономисты своевременно отвечать на изменения, происходящие в мире, адаптироваться и интегрироваться в него.

В течение длительного периода СССР являлся мощнейшим государством. Российская Федерация значительно уступает бывшему союзу в масштабах и уже не является супердержавой. Однако, она сохранит статус второй в мире ядерной державы, ее экономика набирает силу, общество страны имеет высокий интеллектуальный потенциал.

Россия - крупнейшее в мире государство по природным ресурсам и территории, уникальность ее географического положения в том, что она занимает стратегически выгодное положение, являясь мостом между Европой и Азией.

Традиционные связи, существенное влияние России в ряде стран и регионов послужат успеху становления экономики и политического влияния нашего государства.

Немаловажна и политическая воля современного российского правительства, которое отвергло все попытки сделать Россию «ведомой» страной. Наша держава сумела сохранить себя в качестве самостоятельной политической и экономической величины в современном мире. Этому способствовала правильно выбранная ориентация и активная дипломатическая деятельность руководства.

События 11 сентября 2002 г. отчетливо показали способность нашего руководства к быстрому маневру и переориентации внешней политики и подтолкнули Россию и США к партнерству и сотрудничеству на полях совпадающих интересов. Это привело к доверительности в отношениях. Однако это не означает, что Россия поведет политику полностью идентичную действиям США. У нашего государства есть традиционные приоритеты, экономические интересы и давние отношения с рядом стран.

В 2000 г. принята новая концепция внешней политики РФ, где приоритетом внешнеполитического курса объявлена защита интересов личности, общества и государства. Для обеспечения этой программы были определены основные цели: