гос бакалаврский / 22

Билет 19.1.

Финансово-экономические основы местного самоуправления

1. Муниципальная собственность – финансово-экономическая база МО.

2. Местные финансы.

3. Собственность или имущество, служащие для удовлетворения потребностей населения МО, но являющаяся собственностью СФ или РФ (природные ресурсы и др.).

4. Имущественные права МО.

5. имущество, переданное органам МСУ.

Главной составной частью финансово-экономической базы МО является муниципальная собственность – это собственность территориального коллектива каждого МО. От имени населения МО управляет этой собственностью органы МО, которые имеют соответствующие полномочия – представительные органы или глава администрации.

Формирование муниципальной собственности – из государственной собственности по специальному списку объектов, переданных в собственность МО. Это жилой и нежилой фонд, объекты городского пассажирского транспорта, благоустройства.

Приобретение имущества МО: покупка, дарение, обмен. Взимание налогов и сборов – доходы от них поступают в местный бюджет. Продукция МО, учреждений, часть их доходов в сфере услуг.

В собственности МО может находиться имущество, которое предназначено, во-первых, для осуществления отдельных государственных полномочий, во-вторых, имущество, направленное на решение местных задач, в-третьих, имущество, необходимое для осуществления деятельности МО.

Имущество для решения местных задач:

• земельные участки

• имущество для обеспечения электро-, тепло- и газоснабжения, водоснабжения

• автомобильные дороги, мосты, другие технические и инженерные сооружения за исключением тех, которые находятся в федеральной или региональной собственности

• библиотеки

• имущество для развития физкультуры и спорта

• имущество для проведения ритуальных услуг

• имущество для ликвидации ЧС

• пассажирский транспорт

• имущество для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

Порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности определяют муниципальные органы. Они ведут реестр объектов муниципальной собственности. Могут создавать, реорганизовывать или ликвидировать муниципальные предприятия; передавать имущество некоммерческим объединениям в собственность или в управление (например, в аренду); осуществлять приватизацию, в том числе продажу объектов с аукциона, продажу акций.

Муниципальные органы осуществляют контроль за исполнением и сохранностью муниципальной собственности.

Все операции с ценными бумагами МО может осуществлять только через уполномоченные банки или через муниципальную кредитную организацию. Доходы от операции с этими ценными бумагами поступают в местный бюджет. Переданное имущество для осуществления государственных полномочий не является собственностью МО, а лишь передано ему для управления. Передача происходит после принятия закона о передаче МО определенных государственных полномочий. Затем органы МО составляют список объектов, необходимых ему для выполнения переданных полномочий. Этот список передается в органы управления СФ. Затем в орган управления имуществом СФ. Далее после согласования передается в вышестоящие органы для принятия соответствующего правового акта. Далее заключается договор между органом управления имуществом СФ с органами управления МО о передаче имущества для выполнения полномочий. За органами СФ сохраняется контроль за использованием переданного имущества.

Имущество, являющееся государственной или региональной собственностью и направленное на обеспечение потребностей данного МО:

• природные ресурсы

• растительный мир

• животный мир

Пользование осуществляется за плату. Например, карьер на территории МО – МО может за плату получить песок из этого карьера.

Местный бюджет

Каждое МО ежегодно принимает свой бюджет. Сам бюджет и отчет о его исполнении подлежит публичному опубликованию Отчет об исполнении местного бюджета предоставляется органам государственной власти РФ или СФ.

Местный бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы МО формируются, прежде всего, за счет:

1. местных налогов и сборов

2. отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов

3. доходов от муниципальных предприятий и другого имущества

4. безвозмездных перечислений их бюджетов других уровней

5. средств от самообложения граждан, штрафов, добровольных пожертвований

Размеры отчислений от региональных и федеральных налогов устанавливаются законом. Самообложение – разовые платежи населения для решения конкретных местных задач. Основную часть доходов составляют местные налоги. Это земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, сборы с владельцев собак, плата за парковку машин, штрафы за нарушение правил розничной торговли, за загрязнение ОС, за нарушение правил уличного движения.

Устанавливается определенная доля отчислений на федеральном и региональной уровнях:

• подоходный с физических лиц

• на прибыль

• НДС

% отчисления от них в местный бюджет устанавливается законами СФ. Конкретные нормативы отчислений устанавливаются для каждого отдельного МО.

Сбалансированность муниципальных бюджетов достигается за счет федеральной и региональной финансовой помощи. Это осуществляется через специальные фонды поддержки муниципальных образований. Распределение средств этого фонда осуществляется в зависимости от территории, населения, доли детей и других параметров. Для каждого МО образуется своя % формула, по которой происходит распределение финансовой помощи. Она оказывается в виде дотаций, субсидий, субвенций.

Дотации – средства, которые безвозмездно и безвозвратно перечисляются из государственного бюджета для сбалансированности бюджета МО.

Субсидии – на безвозвратной и безвозмездной основе, но для определенных целей и в установленные сроки. Если имеет место неиспользование на определенные цели и в эти сроки, то субсидии подлежат возврату. Субсидии используются для развития местной инфраструктуры, для ликвидации непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий и т.д.

Субвенции – средства, предоставляемые МО на условиях долевого участия финансирования целевых расходов. Например, часть средств, которые предоставляются на строительство муниципальной больницы.

Целевые фонды – из части неналоговых поступлений формируются (например, на программу развития образования в данном муниципальной районе).

Расходная часть определяется представительными органами МО при составлении бюджета. Прежде всего, это расходы на решение местных задач МО, на инвестирование и расширение муниципальных предприятий, расходы, связанные с проведением муниципальных выборов, референдумов, расходы на выплату % и погашение долга МО, на страхование муниципальных предприятий, муниципальных служащих, гражданской ответственности, выдачу дотаций малообеспеченным гражданам, семьям и т.д. Эти расходы осуществляются в соответствии с реестром расходов МО. Устанавливается также зарплата муниципальных служащих, депутатам муниципального совета, муниципальным работникам. Расходы могут быть на благоустройство, улучшение санитарного состояния МО, выравнивание финансовой обеспеченности бюджетов МО.

Расходование целевых бюджетных средств может осуществляться в виде муниципальных заказов. Исполнителем этих работ может быть поставщик, подрядчик, который выбирается по конкурсу.

Если у МО возникает просроченная бюджетная задолженность (не менее 30% доходов), то в отношении МО вводится временная финансовая администрация.