гос бакалаврский / 20.1
.docxПонятие стратегии социально-экономического развития региона.
Основной документ: ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» (там слова «стратегия» нет вообще, но в лекциях Елсукова написан именно этот ФЗ , приказ министерства регионального развития РФ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации»
Стратегия – симбиоз прогноза и концепции.
Стратегия разрабатывается на средства субъекта РФ специализированными научно-исследовательскими организациями (пример - ЭНКО). После разработки она предоставляется на межведомственную комиссию мин. регион. развития.
Стратегия утверждается законодательным актом субъекта РФ.
Правительство Российской Федерации в качестве важнейшего условия для выделения регионам субвенций и иных трансфертов выставляет условие наличия у региона разработанной стратегии его развития.
В настоящее время большинство субъектов Российской Федерации в той или иной степени подготовили предложения по стратегиям своего развития.
Содержание стратегий, представляемых различными регионами, по своей формальной структуре существенно отличаются друг от друга. Профильные министерства РФ (прежде всего Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ), конечно, предпринимают определенные шаги по унификации требований к содержанию стратегий развития регионов. Так, в начале 2007 г. Министерством регионального развития РФ был подготовлен приказ № 14 от 27.02.2007 г. «Об утверждении Требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской федерации». Однако, системности и четкости в определении содержания стратегии региона в нем все-таки нет.
Приказом оговорено, что целями разработки Стратегии являются:
1) определение приоритетных направлений и целей развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу (не менее 20лет);
2) оценка потенциала социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
3) взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития субъекта Российской Федерации;
4) обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе общественных;
5) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В Стратегии рекомендуется отражать:
1) проблемы и приоритеты развития субъекта РФ:
− комплексную оценку ключевых внешних факторов (макроэкономическая ситуация, экономико-географическое положение субъекта РФ, степень включенности в систему глобальных обменов) и внутренних факторов (природно-ресурсный потенциал региона, демографическая ситуация и человеческий потенциал, сложившаяся система расселения, сложившаяся структура экономики, инфраструктурная обеспеченность территории, конкурентоспособность экономики региона);
− два-три наиболее вероятных сценария развития региона;
− риски и ресурсные возможности региона;
− целевой сценарий развития региона и приоритетные направления в рамках этого сценария;
− энергетический баланс региона.
2) приоритетные направления деятельности, цели и задачи органов государственной власти субъекта РФ:
− система приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти субъекта РФ;
− анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией поставленных целей и задач и ресурсных возможностей, в том числе:
а) бюджетные возможности и ограничения;
б) организационные возможности и ограничения;
в) возможности выстраивать взаимодействие с бизнесом и крупными общественными субъектами;
− разработку системы мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач, в том числе:
а) формирование институтов развития;
б) развитие организационных возможностей;
в) разработку проектов и программ;
г) развитие производственных кластеров;
д) расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств;
е) установление общих параметров бюджетного финансирования для реализации поставленных целей и задач;
3) механизмы реализации Стратегии, в том числе:
а) экономическая политика;
б) энергетическая политика;
в) бюджетная политика;
г) механизм частно-государственного партнерства;
д) региональные целевые программы;
е) система ФЦП-ФАИП.
4) систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ.
Таковы, в главном, сформулированные действующими нормативными правовыми актами требования к Стратегии развития региона.
В то же время, представленными требованиями не раскрываются:
1) стадиальность разработки Стратегии и содержание стратегической документации по каждой из стадий;
2) содержание интегральных (обобщенных) критериев оценки целенаправленности, пропорциональности, динамичности и эффективности развития регионов.