гос бакалаврский / 21
.2.docБилет 9.1.
Фонды финансовой поддержки регионов как инструмент региональной политики
ФФПР (фонд финансовой поддержки регионов) – формируется за счет отчислений 15% от прибыли федерального бюджета за минусом таможенных платежей. Его основное назначение – межбюджетное выравнивание. Средства ФФПР предоставляются на халяву.
ФРР (фонд регионального развития) – его средства направляются на 2 цели:
а) повышение уровня социально-экономического развития (на безвозвратной основе)
б) повышение уровня налогового потенциала (на возвратной основе)
Предоставляются средства по конкурсу.
ФРРФ (фонд реконструкции (реформирования, реструктуризации) региональных финансов.
1) поощрять доноров за хорошие финансы
2) средства из этого фонда могут получать регионы-реципиенты, если представят в Министерство финансов программу оздоровления финансов
ФФПР был создан в 1994 г. и все последние годы является основой межбюджетных трансфертов (ФФПР консолидирует до 70% всех средств, предназначенных для регионов). В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежит показатель уровня бюджетной обеспеченности региона, который зависит от рассчитываемых по специальным методикам налогового потенциала и расходных потребностей региона.
Объем средств ФФПР для каждого региона рассчитывается по формуле, утверждаемой ежегодно к третьему чтению Закона о бюджете. Распределение трансферта ФФПР производится в соответствии со среднедушевой бюджетной обеспеченностью регионов. Бюджетная обеспеченность определяется соотношением двух индексов – индекса налогового потенциала (ИНП) и индекса бюджетных расходов (ИБР). ИНП является оценкой доходных возможностей региона по сравнению со среднероссийским уровнем, ИБР – оценкой бюджетных потребностей региона по сравнению со среднероссийским уровнем. Федеральный трансферт распределяется в два этапа. Первая часть трансферта (80% средств ФФПР) распределяется пропорционально отрыву бюджетной обеспеченности каждого региона от среднероссийского уровня. Вторая часть (20% средств фонда) распределяется так, чтобы довести регионы с самой низкой бюджетной обеспеченностью до одного уровня, максимального при заданном объеме средств. Несмотря на сохранение общего подхода, формулы расчета ИНП и ИБР в каждом году меняются. Изменения связаны, главным образом, с уточнением перечня факторов, влияющих на бюджетную обеспеченность региона.