6. Государственные финансы и народное хозяйство.

Правительство Александра II унаследовало от предыдущего царствования хаос и расстройство в финансовом управлении и огромные дефициты в государственном бюджете. Правительство нового царя, — в частности, руководивший финансово-экономической политикой

М. X. Рейтерн (министр финансов с 1862 по 1878 г .), — ставило своей целью упорядочение государственных финансов и поощрение экономического развития страны главным образом путем железнодорожного строительства. Прежде каждое министерство самостоятельно требовало и расходовало нужные ему средства, и все расходы правительственных учреждений совершались под покровом канцелярской тайны.

В 1862-63 гг. была проведена коренная реформа: было установлено «единство кассы», т. е. сосредоточение всех денежных средств государства в руках министерства финансов и прохождение их через его органы — «казначейства» (главное, губернские и уездные). Единая общегосударственная роспись доходов и расходов перестала быть «государственной тайной» и с 1863 года публиковалась во всеобщее сведение. За правильностью исполнения смет и вообще расходования государственных средств должен был следить заново преобразованный государственный контроль; его местные органы — «контрольные палаты» — были учреждены в 1866 г . во всех губерниях.

Дефицитность государственного бюджета, «унаследованная» от времени Крымской войны, продолжала угнетать государственную роспись в течение всех 60-х годов. В целях борьбы с дефицитом правительство неоднократно предписывало всем государственным учреждениям проводить строжайшую экономию в расходовании государственных средств. В первой половине 70-х годов Рейтерну удалось достигнуть сведения бюджета без дефицита, но война 1877-78 гг. снова нарушила бюджетное равновесие.

{248} Из отдельных мер по финансовому управлению надлежит отметить отмену пресловутых (и заслуженно поносимых) винных откупов и замену их акцизом на вино (в 1861 г .).

В отношении таможенной политики тарифы 1857 и 1867 гг. носили умеренно-протекционистский характер; но с 1 января 1877 г . было велено взимать таможенные пошлины в золотой валюте, что означало их фактическое повышение на 33%.

Общая сумма ежегодных государственных доходов в царствование Александра II возросла (приблизительно) с 200 до 630 милл. руб.

Правительство ясно сознавало необходимость усиленного железнодорожного строительства для поднятия общего уровня народного хозяйства; оно не имело возможности строить железные дороги на казенные средства (к тому же М. X. Рейтерн был вообще противником казенного хозяйства), поэтому оно старалось привлекать к железнодорожному строительству частные капиталы, русские и иностранные, гарантируя строителям известный процент прибыли (обыкновенно 5%) на затраченный капитал.

В 1857 г . было образовано «главное общество российских железных дорог» из русских и иностранных капиталистов. Впоследствии железнодорожное предпринимательство приняло уродливые формы «концессионной горячки» и ажиотажа; возник целый ряд (несколько десятков) железнодорожных обществ, которые весьма беспорядочно и бесхозяйственно вели свои дела, давали значительно преувеличенное исчисление строительных расходов и вообще всеми силами старались использовать казенный сундук для собственного обогащения (В 1873 г . министр путей сообщения гр. Бобринский писал в своем докладе государю: «Существование многих наших железнодорожных обществ — мнимо; фирмы их — фальшивы; правления их — неправильны; акционеры их — подставные; акции — их не реализированы...» (Татищев, II, 189).

Несомненно, что казна на приплатах по гарантиям и на всяких других платежах железнодорожным {249} спекулянтам понесла значительные убытки, однако, общий рост железнодорожной сети в это время был весьма значительным: в начале царствования Александра II длина железных дорог в России составляла немного более одной тысячи клм., к концу 1880 г . — около 22 тыс. клм.

Торговая и промышленная жизнь страны, после отмены крепостного права, начала быстро развиваться. Характерным показателем этого развития был быстрый рост акционерных обществ: за пятилетие 1861-65 гг. (в оригинале опечатка, - 1851-1855г.г., ldn-knigi) по всем отраслям народного хозяйства было учреждено всего 18 акционерных обществ с капиталом около 16 милл. руб.; за пятилетие 1866 -70 гг. — 104 общества с капиталом около 700 милл. руб.; правда, после кризиса начала 70-х гг. рост акционерных предприятий несколько замедлился, но всё же положение акционерного дела теперь было совершенно несравнимо с дореформенной эпохой. — Нужно заметить, что некоторые отрасли производства, как например, уральское горное дело, — связанные с принудительным трудом, испытали некоторую заминку в своем развитии в первые годы по отмене крепостного права, но в общем промышленность начала развиваться несравненно быстрее и успешнее, чем в николаевскую эпоху. — Оборот внешней торговли, составлявший в 1860 г . около 340 милл. руб. (вывоз около 180 милл. руб., ввоз около 160 милл. руб.), в 1880 г . составлял около 1.120 милл. руб. (вывоз около 500 милл. руб., ввоз около 620 милл. руб.).

Огромные успехи при Александре II сделало развитие кредитного дела. В качестве главного правительственного финансового аппарата был в 1860 году учрежден Государственный банк, открывший затем свои отделения или конторы во всех значительных городах, а затем Россия покрылась целой сетью общественных и частных банков, вовсе не существовавших в предыдущую эпоху.

Для представительства интересов торговли и промышленности при министерстве финансов состоял «совет торговли и мануфактур» в Петербурге и его отделение в Москве. В крупных городах существовали биржи, управлявшиеся биржевыми комитетами.

{250} В заключение надлежит отметить, что М.X. Рейтерн, поглощенный железнодорожными и банковыми делами, обращал мало внимания на сельское хозяйство, тогда как экономическое положение деревни было в это время далеко не блестящим. При низком, и почти стабильном, уровне урожайности крестьянских полей (при частых, к тому же, неурожаях) и при быстром росте сельского населения, вызывавшем уменьшение площади крестьянских наделов на каждую «душу», экономическое положение крестьянского населения в 70-х и 80-х годах постепенно, но непрерывно ухудшалось...

{251}