2 Вопрос. Государство и гражданское общество

Место и роль государства в политической системе общества

Государство, как особый социальный институт, существовало не всегда. Будучи историческим явлением государство возникает на этапе формирования классов.

Существуют различные теории возникновения государства:

а) теологическая - государство возникло по воле Бога;

б) патриархальная (автор - английский ученый XVIII в. Роберт Филмер) - государство возникло в результате механического соединения родов в племена, а племен в большие целостности, вплоть до государственных образований;

в) теория общественного договора (Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж.Ж.Руссо) - государство - результат договора между суверенным властителем и подданными;

г) теория насилия (автор польско-австрийский социолог и правовед Л. Гумплович) - государство явилось организацией победителей над побежденными (этих же взглядов придерживался Е. Дюринг);

д) марксистско-ленинская теория - государство возникает в результате деления общества на классы как выразитель интересов экономически господствующего класса; естественной частью этой теории является проблема отмирания государства.

Так что же такое государство? Это - универсальная политическая организация, осуществляющая власть в интересах проживающих на данной территории людей и регулирующая их взаимоотношения с помощью правовых норм.

Государство как социальный институт имеет конкретно-исторические задачи и признаки. К признакам государства относятся:

а) способность государства к интеграции общества при наличии социальных и классовых различий;

б) государство - это орган власти, орган не только убеждения, но и социального принуждения, активно использующий как поощрения, так и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм;

в) нормы деятельности государства определяются и закрепляются правом - принимаемыми представительными органами общества законами. На их основе осуществляется управление и интеграция общества, регламентация собственной деятельности государства;

г) суверенность означает, что государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип. Этот принцип обеспечивает обществу самостоятельное, независимое существование и развитие;

д) всеобщность включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, включая и граждан других государств. Право выступает как "техника" деятельности государства и одновременно как создаваемый государством регулятор отношений социального общежития.

При характеристике государства отличительные признаки дополняются и его атрибутами, к которым относятся:

• территория государства, определяемая границами, подтверждаемыми всеми пограничными государствами на формально-договорной основе;

• население государства, на которое распространяется его власть;

• государственный аппарат, посредством которого государство функционирует и развивается, действенно осуществляя свою власть.

Место и роль государства в политической системе общества определяются его функциями.

Обычно функции государства разделяются на внешние и внутренние.

К внешним функциям относятся:

1. Защита страны от внешних нападений, предотвращение возникновения новых войн.

2. Защита государственных интересов на международной арене.

3. Развитие сотрудничества и партнерства со всеми странами мира, международными организациями.

4. Реализация принципов коллективной безопасности в международных отношениях.

Внутренние функции включают в себя:

1 Государственное регулирование экономики. Для этого государство использует такие рычаги, как налоги, бюджет, инвестиции, кредит.

2. Социальную функцию. Она заключается в создании условий для нормальной жизни людей: жилищных, экологических, продовольственных, в организации образования, здравоохранения, преобразовании социальных структур, регулировании семейно-брачных отношений, предоставлении пособий определенным слоям населения и др.

3. 0беспечение правопорядка, пресечение административного произвола. Государство призвано осуществлять не только карающие меры, но и создавать условия, препятствующие росту преступности, бюрократическому насилию.

4. Культурно-воспитательная функция. Эта функция оказалась при нынешней власти на задворках государства. Идет безудержная коммерциализация культуры, не спасающая ее от потери приобретенных ранее позитивных позиций, продолжается снижение нравственного здоровья общества, разрушение памятников культуры, снижается уровень научных исследований, образовательной и профессиональной подготовки детей и юношества.

5. Защита существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил.

Демократическое реформирование общества идет по пути к правовому государству и гражданскому обществу, которые призваны стать субъектами реализации интересов и потребностей людей, их прав и свобод.

Правовое государство - это такая форма организации государственной власти, при которой государство и граждане связаны взаимной ответственностью при безусловном главенстве конституции, демократических законов и равенства всех перед законом.

Правовое государство является наиболее эффективным способом организации общества и управления им. Почему?

Во-первых, потому, что это состояние всеобщей подвластности закону.

Во-вторых, изменяется истолкование источника права, им становится не государство, а личность.

В-третьих, закон устанавливает права и обязанности граждан, четкий порядок в обществе.

В-четвертых, закон подкрепляет свои предписания мерами ответственности и тем самым гарантирует защищенность общества и граждан от нарушения законных прав, интересов, свобод.

Причины возникновения гражданского общества:

- Первая причина связана с частной собственностью. Именно частная собственность во всем разнообразии ее конкретных форм делает существование гражданского общества необходимым.

- Вторая причина тесно связана с первой. Речь идет о свободной рыночной экономике, в которой в одиночку выжить труднее.

- Третья причина связана с тем, что государство призвано максимально удовлетворять интересы и потребности своих граждан. Они многочисленны и разнообразны. Различные объединения и ассоциации аккумулируют и обобщают похожие интересы.

Основная функция гражданского общества - наиболее полное удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей общества.

Структура гражданского общества и основные направления его активности.

Гражданское общество структурно представлено своими организациями и объединениями во всех общественных сферах. Наибольшая их часть приходится на экологическую, социально-политическую и духовную сферы.

Социально-политическая сфера гражданского общества включает: общественно-политические организации и движения; различные формы общественной активности граждан (митинги, собрания, забастовки); органы общественного самоуправления по месту жительства или в трудовых коллективах; негосударственные СМИ.

Духовная сфера призвана обеспечить свободу мысли, слова, реальную возможность высказать свое мнение, самостоятельность и независимость творческих объединений.

Для осуществления указанных функций государство формирует комплекс специальных органов и учреждений, составляющих в совокупности организационную структуру государства или государственный механизм. Современный государственный механизм включает в себя, как правило, следующие элементы:

1) представительные органы государственной власти. Представительные учреждения получают легитимацию посредством прямого волеизъявления граждан (всеобщие выборы). Они подразделяются на высшие представительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, и местные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии с административно-территориальным делением страны;

2) исполнительно-распорядительные органы, или органы государственного управления. Назначение этих органов - непосредственное управление государственными делами, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление рекомендаций представительных учреждений) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий). Различают высшие (правительство), центральные (министерства, ведомства) и местные. исполнительные органы, а также - с точки зрения их задач - органы общей компетенции и специальные органы;

3) органы судебной власти осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и др. судопроизводства;

4) органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами;

5) органы государственного контроля;

6) органы охраны общественного порядка - милиция, полиция;

7) органы государственной безопасности;

8) вооруженные силы (армия).

Дальнейший анализ государственности связан с выделением основных типов и форм государства. Истории известны следующие основные типы государства:

- рабовладельческое (в двух вариантах - азиатском и античном),

- феодальное,

- буржуазное,

- социалистическое.

Данная типология имеет свое познавательное значение, но в наши дни не может быть признана исчерпывающе объективной и полной. В реальной жизни государства различных социально-исторических типов имеют множество своих конкретных модификаций. Выделяют и переходные типы государства.

От типов государства следует отличать формы государства. Под формой государства понимается способ организации и осуществления государственной власти.

Форма государства складывается из трех элементов:

1. формы государственного правления;

2) формы государственного устройства;

3. политического режима.

При этом форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим - его функциональную сторону. Политический режим - характеристика не только государства, но и всей политической системы.

Политология выделяет четыре политических режима осуществления власти: тоталитарный, авторитарный, либеральный и демократический.

Что такое политический режим? Это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти, определяющая систему властных институтов, их организацию, влияние идеологии господствующего класса на устойчивость форм правления.

Особенности политических режимов

Анализ функционирования политических режимов позволяет сделать вывод, что ни один из них не существовал в чистом виде. В мире происходит постоянная эволюция политических режимов, замена одного из них другим путем революции, военного переворота, референдума и т.д. Характерен возврат к прежним режимам, т.е. движение вспять.

Практика показывает, что существуют многочисленные "промежуточные" политические режимы, которые весьма сложно проанализировать с позиций современных политологических подходов.

Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия (единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (короля, императора, шаха, царя и т.п.). Власть монарха, как правило, передается по наследству и считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или избирателя.

Республика - это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а власть считается производной от избирателей или представительного органа. Выделяют три основных разновидности республики - президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом.

Классический пример президентской республики - Соединенные Штаты Америки, где и была впервые введена эта форма правления.

Парламентская республика. Правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов. В большинстве стран с парламентской формой правления членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место, осуществляя главным образом представительские и, церемониальные функции. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.

Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная отличительная черта - двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика существует сегодня в Австрии, Финляндии, Франции, Болгарии, Польше и ряде других стран.

Форма государственного устройства раскрывает территориально-организационную структуру государства, характер взаимоотношений центральных, региональных и местных властей. Основные формы государственного устройства в современном мире - это унитарное (простое) государство, федерация и конфедерация (сложные государства).

Унитарное государство - это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны.

Федерация - это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.). При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права государственные образования - члены федерации имеют собственные конституции, законодательство, гражданство, высшие органы власти.

Конфедерация - союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства - члены конфедерации сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Решения по общим для союзных государств вопросам не обязательно действуют на территории каждого входящего в конфедерацию государства, т.к. их органы власти обладают в ряде случаев нуллификацией, т.е. правом неприменения акта конфедеративного органа на своей территории.

’’Политические отношения и процессы – исторический и современный аспекты’’.

Функционирование политической сферы общества проявляется в характере политических отношений, под которыми понимается взаимосвязь между классами, этническими образованиями, личностью и обществом, гражданами и государством по вопросам власти, управления жизнью общества на всех уровнях. Существование политических отношений невозможно без политической деятельности социальных групп, направленную на реализацию их политического интереса.

Интерес людей приобретает политический характер тогда, когда они затрагивают проблемы государственной власти, либо когда для их регулирования используются государственные правовые механизмы.

Именно в политическом интересе потребность людей воплощается в конкретные отношения их к политической жизни и она приобретает особый смысл.

На характер политических отношений в обществе оказывают влияние как субъекты политической деятельности, так и объективные условия политической жизни общества. По сути дела, политические отношения выражают роль того или иного субъекта политической деятельности применительно к конкретным историческим условиям.

Политические отношения выполняют в обществе триединую функцию. Во-первых, закрепляют в обществе систему классового господства и политической власти; во-вторых, регулируют в государственно-организованном обществе всю систему экономических, социальных и духовных отношений. В-третьих, политические отношения обеспечивают поступательное развитие и преемственность в обновлении системы политической власти в ходе борьбы за власть либо через систему наследуемой передачи власти.

Политические отношения тесно связаны с политическим управлением. Эта связь воплощается в органической слитности форм управления и власти, воплощающихся во всем многообразии политических организаций.

Такие формы политического управления, как демократия и самоуправление, укрепляют социальную базу власти, что и способствует совершенствованию политических отношений в обществе.

Следует различать субъекты и носители политических отношений. Субъектами политических отношений являются социально-исторические общности людей, а носителями политических отношений (субстратными компонентами политической системы) — институты и организации, которые непосредственно осуществляют политическую деятельность, в концентрированной форме выражающую их политические интересы.

В политологии принято выделять разные уровни субъектов политических отношений.

К субъектам политики относят знаменитых личностей, организации, общественные группы, которые способны «создавать политику» или постоянно участвовать в политической жизни общества относительно самостоятельно, в соответствии со своими интересами, влиять на положение других, вызывать существенные изменения в политических отношениях. Поэтому субъекты политики делятся на первичные и вторичные. Первичными являются большие общественные группы, классы как организованные целостности, объединенные совокупностью интересов и устремлений.

Вторичными субъектами являются различные институты, их органы, малые группы, коллективы и личности, реализующие интересы и волю больших общественных групп, партии, ассоциации, политические движения и т. п.

Сущность и основные характеристики политического процесса

Политический процесс - это форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс - это технология осуществления власти.

По всей структуре политический процесс состоит из следующих элементов:

- субъекта, носителя власти;

- объекта, который должен быть создан или достигнут как цель процесса;

- средств, методов, ресурсов, исполнителей процесса.

Ресурсами могут служить знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и другие факторы.

Исход политического процесса зависит от совокупности факторов, как внутренних по отношению к нему, так и внешних. Речь идет о наличии ресурсов, благоприятных или неблагоприятных внешних условиях, об избранных средствах, методах, исполнителях. В проекте политического процесса должны учитываться как внутренние, так и внешние факторы, однако часто именно внутренние факторы способны нарушить процесс, изменял число его активных сторонников и участников, сроки завершения и результаты.

В научной литературе различают следующие режимы существования политического процесса: режим функционирования, развития и упадка.

В условиях режима функционирования политическая система воспроизводит сложившиеся, повторяющиеся отношения между гражданами и государством, элитой и массами. Властные структуры больше придерживаются традиции, чем вводят новации, используют устоявшиеся, привычные механизмы господства, преемственность в развитии политических связей. Таким было, например, правление Л.И.Брежнева.

В условиях режима развития власти пытаются вывести политику на новый уровень, применить методы управления, отвечающие происходящим переменам как внутри общества, так и на международной арене. При этом политическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций и идеологических течений.

Режим упадка, распада политической целостности характеризуется преобладанием центробежных тенденций над интеграцией. Принимаемые властями решения не выполняются, сами власти теряют легитимность, доверие масс. Примером такого политического процесса может служить судьба бывших социалистических стран, Советского Союза, политическое руководство которых не нашло адекватные решения, чтобы ответить на новые реальности времени.

Принятие политического решения является своеобразным мостиком от цели к практической деятельности. Решение - это выбор одного способа (акта) политической деятельности из нескольких возможных. Решения принимаются как отдельными политическими лидерами, так и более или менее широкими группами людей, вплоть до всего общества в случае всенародного голосования (референдума). Политические решения должны учитывать состояние обыденного сознания больших масс людей.

В литературе выделяются следующие фазы принятия политического решения:

- анализ и формулирование проблемы;

- принятие решения;

- реализация решения.

На первой ступени происходит представление политических интересов социальных групп и граждан тем институтам, которые принимают решения. В ходе дискуссий представители власти и заинтересованных групп, эксперты оценивают достоверность информации, актуальность проблемы, выявляют сильные и слабые стороны предлагаемых проектов.

Следующая стадия - принятие решения, выбор одного из возможных вариантов. Для этого используются голосование, консенсус, взаимодействие элит.

Третьей, заключительной фазой является реализация политического решения. Здесь должен действовать политико-правовой механизм, законодательные нормы, ответственность каждого за исполнение своих обязанностей.

Риск - неустранимый элемент принятия политического решения любого уровня, заключающийся в выборе не всегда просчитанных действий, линии поведения. Зачастую рисковое решение принимается в ситуации неопределенности и характеризуется такими понятиями, как анализ рисковых ситуаций, уровень риска, портфель риска, профиль риска. Политика всегда сопряжена с большей или меньшей степенью риска.

Можно говорить об эволюционном и революционном политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и немирные средства, насилие. Преобразования осуществляются за сравнительно короткое время, имеют часто обвальный характер и далеко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны.

Основа эволюционного развития - легитимность властей, единые социокультурные ценности элиты и масс, этика согласия, наличие конструктивной оппозиции.

С точки зрения публичности осуществления правящими кругами своих властных полномочий, принятия решений выделяются открытый и скрытый (теневой) политические процессы.

При открытом политическом процессе интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение проблем в средствах массовой информации, через контакты граждан с институтами власти, через учет общественного мнения. Такая практика сложилась в демократических государствах.

Теневые, скрытые политические структуры располагаются на высших и средних уровнях власти. Речь идет о скрытых действиях государственных учреждений, секретных документах, приказах, существовании органов с секретными функциями (органы безопасности) и полностью законспирированных учреждений (разведка, контрразведка и т.п.). Может возникать противоправная деятельность и коррупция официальных лиц и властей.

С точки зрения устойчивости политической системы можно говорить о стабильном и нестабильном политических процессах. Стабильный процесс основывается на устойчивой социальной структуре, повышающемся жизненном уровне населения, легитимности режима.

Нестабильный политический процесс часто возникает в условиях кризиса власти, утраты ею легитимности. Причины нестабильности могут быть самые разные: спад производства, социальные конфликты, дискриминация тех или иных социальных групп, их неудовлетворенность своим общественным статусом и т.д.

Политический процесс состоит из действий. Политическое действие определяется как сознательное и добровольное вмешательство отдельного человека или группы в отношении власти данной системы с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям. Деятельность социальных групп или индивидов связана со стремлением усовершенствовать или изменить социально-экономический и политический порядок.

В любой политической системе есть определенные нормы, правила игры, которые обязаны соблюдать участники политического процесса. Нарушают, как правило, эти нормы те, кто хочет изменить политическую систему посредством насилия. Однако, в случае завоевания власти, они устанавливают свои нормы действия, свои правила игры.

Политические действия связаны также с политическими мифами, то есть верой в будущее, надеждой на что-то лучшее, что объясняет героическое поведение многих людей, их самопожертвование. Каждое крупное политическое движение предлагает свой миф, мобилизующий людей. Так, Французская революция привлекла массы эгалитарным мифом (равенством), нацизм - мифом расового превосходства арийцев, новой римской империи, социализм - мифом бесклассового общества. Если бы люди не верили в мифы, эти движения не стали бы сильными. Современный человек также нуждается в вере.

В политике весьма сложно разделить индивидуальных и коллективных субъектов политического действия. Часто они действуют вместе: лидер и массы, партийные вожди и рядовые члены. Потому имеется ряд классификаций субъектов политического действия. Так, французский политолог М. Дюверже подразделяет их на классовые, территориальные и корпоративные группы.

Понятие классов является центральным в марксизме, где они определяются по отношению к средствам производства. Вне марксизма классы различаются по образу и уровню жизни, доходам, престижу и другим критериям. Однако все авторы согласны с такими характеристиками классов, как неравенство условий жизни и труда, наследственная передача привилегий (собственности, статуса, круга связей). У классов неравны шансы, уровни богатства, юридические привилегии, культурные преимущества.

В основе формирования территориальных групп лежит солидарность. Основная территориальная группа - нация, принадлежность к которой осознается каждым человеком особенно остро. Потому конфликты между нациями отличаются особой ожесточенностью, превосходя в этом отношении даже классовые конфликты. К территориальных группам относятся также коммуны, районы, провинции.

Корпоративные группы образуются людьми, занимающимися одинаковой или близкой деятельностью (профессиональные, парапрофессиональные группы, организации досуга). Профессиональные группы объединяют людей одной профессии, работников одной отрасли. Парапрофессиональные группы образуют выпускники одной школы, одного университета. Они характеризуются корпоративным духом, то есть чувством принадлежности к одному кружку, противостоящему другим. Особенно развит корпоративный дух у выпускников привилегированных учебных заведений, где учатся те, кто претендует на место в элите общества.

Политическое действие можно характеризовать с учетом различных критериев. Так, различается позитивное политическое действие, заключающееся в том, чтобы сделать нечто для достижения определенной цели, и негативное, состоящее в том, чтобы "прекратить что-то делать". Позиция воздержания не является нейтральной, поскольку всегда имеет определенные последствия. Тот, кто воздержался, облегчил действия других. Непрепятствование событиям идти своим чередом называется абстенционизмом. Те, кто практикует абстенционизм, иногда полагает, что находится вне политической игры, вне интересов групп. Однако на практике такая позиция укрепляет определенную политическую линию.

Политическое действие можно характеризовать как рациональное и иррациональное. Рациональное действие означает, что его агент имеет четкое представление о целях, знает адекватные этим целям методы, способен эффективно применять их, устанавливая систему приоритетов, а также способен менять стратегию, если она не приводит к желаемым результатам. Что же касается иррационального политического действия, то оно, как правило, заканчивается неудачей из-за неспособности политиков увязать цели и средства, слепого отношения к действительности, которую рассматривают в соответствии со своими догмами и схемами. Это почва политических иллюзий, которые зачастую приводят к печальным для общества последствиям.

Политическое действие можно рассматривать как инерционное и творческое. Инерционные действия воспроизводят принятые нормы поведения, существующую политическую систему, сохраняют ее. Творческие действия вносят в политику перемены, новые моменты, динамику. Политические системы функционируют, как правило, на основе этих двух типов действий, поочередно переживая стадии стабильности и изменений. В них не бывает ни абсолютной стабильности, ни постоянных изменений.

Виды политических действий зависят от типа общественных преобразований, от отношения политических сил к действительности. В результате политических действий политические системы изменяются как быстро, так и медленно. Максимальным радиусом действия обладают революция, мятеж, восстание, контрреволюция, крестьянская война.

Революция представляет собой свержение господствующих групп, преобразование общества в целом. Социальные и политические революции возникают как следствие нарастания противоречий в обществе. Их причины могут быть различны, но основная, несомненно, заключается в том, что господствующие классы теряют свою легитимность. Революционный взрыв могут вызвать война, политический кризис, интервенция, тупики в решении социальных проблем, политическая коррупция и т.д. Выделяются следующие типы социальных и политических революций: антиимпериалистические (национально-освободительные, антиколониальные), буржуазные, народные, народно-демократические, социалистические.

В связи с тем, что не все слои населения поддерживают революционные изменения в обществе, формируется движение, которое выступает против революции. Контрреволюция - это политическое движение, руководимое отстраненными от власти группами, их представителями, теми, кто порвал с революцией. Целью контрреволюции является свержение новой элиты и восстановление прежних порядков. Для финансирования контрреволюционных движений используются средства эмигрантов, тех стран, которые заинтересованы в ликвидации революционного режима. Обычно контрреволюционеры используют вооруженное насилие, экономический саботаж, политическую пропаганду. Если широкие массы поддерживают революционные силы, то контрреволюция терпит поражение. В случае успеха контрреволюции начинается этап открытой реставрации власти прежних господствующих групп.

Открытое сопротивление народа законной власти может выражаться в мятежах, бунтах, крестьянских войнах.. Бунт - результат возмущения масс действиями местных властей, перерастающего в беспорядок, погромы.

Второй тип политических действий составляют реформы. Они ведут к общественным переменам, не подрывая основ существующего строя и власти правящего класса. Реформистская стратегия не пытается реорганизовать общество в целом на основе общего плана, но лишь устранить препятствия, мешающие его нормальному функционированию. Реформизм направлен на решение конкретных проблем, он характеризуется духом прагматизма.

К третьему типу политических действий относятся политические перевороты: государственный переворот, путч, дворцовый переворот, военный заговор. Они ведут к переменам в сфере власти, в первую очередь персональным, путем использования физического насилия. Государственные перевороты - это, как правило, дело рук представителей аппарата власти или самих правящих групп, тогда как путч - дело политических аутсайдеров.

Примером специфических политических действий служат митинги, демонстрации, забастовки, собрания, пикетирование, шествия и т.д. Особыми видами политических действий являются выборы и проведение избирательных кампаний, референдумы, официальные визиты государственных, партийных делегаций в другие страны, дипломатические переговоры. Специфическим типом политических действий является популизм.

Политическое участие зависит от политического режима. Так, в демократическом обществе это участие - всеобщее, свободное, инициативное и действенное в решении вопросов, затрагивающих существенные интересы граждан.

Авторитарный режим часть населения полностью или частично отстраняет от участия в политике. Тоталитарное общество стремится мобилизовать массы на ритуальные действия поддержки режима.

В диктаторско-тоталитарном обществе запрещены все формы политического протеста и даже несогласия. Несогласные с проводимым политическим курсом объявляются врагами народа, злоумышленниками, по отношению к ним применяются репрессии.

Одна из наиболее разработанных схем политического участия включает следующие элементы:

- реакция (позитивная или негативная) на импульсы, исходящие от политической системы, не связанная с необходимостью участвовать в каких-либо действиях;

- участие в делегировании полномочий (выборах). Это электоральное поведение;

- участие в деятельности политических и иных организаций;

- выполнение политических функций в рамках государственных и иных политических институтов, в том числе в оппозиционных партиях и т.д. Это профессиональные политики, должностные лица, депутаты, лидеры и функционеры партий;

- прямые действия (участие в митингах, демонстрациях и т.д.).

Люди, интересующиеся политикой и активно участвующие в ней, составляют, как правило, меньшинство. Большинство же проявляет апатию и безразличие, что является характерным признаком многих политических систем.

На уровень политического участия влияют такие социальные факторы, как образование, социально-экономический статус, возраст, пол, место жительства, профессия, доступ к политической информации, социально-экономическая ситуация.

’’Субъекты политики, политическое лидерство и политическая элита’’

Русский историк В.О.Ключевский писал, что политические термины имеют свою историю, и мы неизбежно впадаем в анахронизм, если, встречая их в памятниках отдаленного времени, будем понимать их в современном нам смысле. Это в полной мере относится и к пониманию термина "политика".

В Древней Греции под словом "политика" понималось все, что относилось к государственной деятельности.

В.И. Даль рассматривал политику как науку государственного управления, виды настроения, цели государя, образ его действий, нередко скрывающий подлинные цели. Политик, по Далю, - это умный и ловкий (не всегда честный) государственный деятель, умеющий наклонять дела в свою пользу, кстати молвить и вовремя смолчать.

В популяром Политическом словаре, изданном в Москве в 1924 году, политика рассматривалась как искусство управления государством и как определенное направление действий государства, партий, учреждений.

Современный Философский энциклопедический словарь рассматривает политику как сферу деятельности, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром второй является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

Исходя из этого, политику возможно определить как деятельность в сфере отношений между большими социальными группами (классами, нациями, государствами) по поводу установления и функционирования политической власти в интересах реализации их общественно-значимых запросов и потребностей.

Теория выделяет две крупные, взаимосвязанные между собой области политики - внутреннюю и внешнюю. Однако многообразие реальной жизни обязывает выделять в самих этих областях более узкие сферы политики.

В современных условиях говорится об экономической, социальной, национальной, демографической, молодежной, экологической, культурной, кадровой политике. Главной сферой государства и правящей партии являются вопросы экономической политики.

Какие основания позволяют считать политику не только наукой, но и искусством? Говорить о политике как искусстве есть все основания, если иметь в виду искусство управления государством, искусство проведения линии политического поведения, искусство завоевания и удержания власти. Политика как искусство означает глубокое понимание каждым занимающимся политикой, что такое правильное политическое поведение, как совместить в ней классовое и общечеловеческое, какие дороги ведут к цели с наименьшими издержками, что на данном этапе возможно, а что невозможно, умение остановиться перед ложным шагом. Смысл деятельности искусного политика заключается в том, чтобы люди не видели этого искусства, чтобы у политического деятеля все шло как бы само собой, естественно, без ремесленного насилия.

Политика как искусство проявляется в умении выбрать средства активизации людей, соответствующие реальной обстановке. Искусство руководителя - уметь разобраться во всех сложных оттенках человеческого поведения. Выражением искусства политика является стиль его политической деятельности. Стиль - это искусство реализации теории политической деятельности. Стиль неповторим, как неповторима в своей индивидуальности личность. С полным основанием возможно утверждать, что стиль М.С.Горбачева не мог стать стилем Б.Ельцина. Каждому из них отдаст предпочтение или проклятие история. Думается, что оценит по заслугам.

Уже в древние времена активно обсуждались взаимоотношения личности и государства, место человека в политической жизни. Можно выделить три позиции соотношения государства и личности:

- личность для государства;

- государство для личности;

- гармоничное соединение личности и государства.

Весьма распространенную и влиятельную концепцию государства разработал Конфуций, которая называется патерналистской. Государство, по мысли Конфуция, представляет собой большую патриархальную семью, в которой вся власть принадлежит правителю-отцу. Остальные граждане делятся на старших - аристократию и чиновничество, и младших - простой люд. Младшие должны беспрекословно подчиняться старшим, которые, в свою очередь, призваны заботиться о благе народа. В патерналистской концепции индивид выступает не полноправным гражданином, субъектом политики, а лишь ее объектом, исполнителем воли старших.

Современные демократии базируются на либеральном понимании взаимоотношений личности, общества и государства. Именно либерализм разделил эти понятия, утвердил абсолютную ценность человеческой личности и изначальное, "от рождения" равенство всех людей, а также неотчуждаемые права человека, такие как право на жизнь, свободу, собственность. Классический либерализм считал, что государство создается на основе общего согласия, консенсуса и с единственной целью сохранить и защитить естественные права человека. Источником власти выступает индивид, а государство - результатом договора, соглашения свободных людей. Оно подконтрольно и подотчетно народу и вправе выполнять лишь те функции, которыми его наделяют граждане.

На основе христианского учения, социал-демократической идеологии утверждаются принципы взаимозависимости личности, общества и государства. Так, либеральный принцип уникальной ценности каждого человека означает уважение каждой личности государством и обществом. Принцип солидарности - это ответственное выполнение человеком своих общественных обязанностей, забота каждого обо всех и всех - о каждом. Третий важнейший принцип христианского учения - субсидарность, которая означает ответственность каждого человека за свое благополучие. Государство должно оказывать поддержку лишь тем, кто сам не может себя обеспечивать: несовершеннолетним, инвалидам, престарелым, безработным и другим нуждающимся.

Для западных демократий характерен дуализм (двойственность) правового статуса личности: как человека и как гражданина. Личность рассматривается как человек в сфере гражданского общества, в экономике, культуре и как гражданин - в сфере политической.

Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности является состояние гражданства (либо состояние в иностранном гражданстве, либо безгражданство). Гражданство традиционно определяется, как основанная на законе устойчивая связь личности с государством, как принадлежность личности к государству. Иностранными гражданами обычно признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Лица без гражданства не являются гражданами данного государства и не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству иностранных государств.

Правовой статус личности отражает ее социальное положение, ее реальные возможности удовлетворения своих потребностей и интересов. Правовой статус - это социально допустимые и необходимые возможности личности не просто как человека, а как гражданина государства. Все другие лица в отношении этого государства выступают в качестве иностранных граждан и лиц без гражданства. Их правовой статус имеет свои особенности.

Общественные организации и движения

Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют также общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство.

Общественная организация - это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Для общественной организации характерны:

- наличие устава,

- специализированного управленческого аппарата,

- относительная стабильность состава,

- материальное участие членов организации в создании ее имущественной основы (членские, целевые взносы).

Согласно этим признакам, к общественным организациям можно отнести:

- профессиональные союзы,

- союзы предпринимателей,

- кооперативные, молодежные,| женские, ветеранские организации,

- творческие союзы (союз писателей, композиторов, театральных деятелей и т.п.),

- разнообразные добровольные общества (научные технические, культурно-просветительные и др.).

С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Под общественным движением понимается совместная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой социальной базой, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередки стихийностью и спонтанностью действий.

Типология общественных движений может проводиться по различным основаниям.

По целям и сферам деятельности выделяют:

- антивоенное,

- экологическое

- женское,

- молодежное движения,

- движение за расовое и национальное равноправие,

- движение в защиту потребителей,

- религиозные движения и многие другие.

Общественные движения могут формироваться на различной социальной основе. Некоторые из них, например, антивоенное, экологическое, национально-освободительное движения, носят межклассовый (внеклассовый) характер. Другие имеют ярко выраженный социально-классовый характер - рабочие, крестьянские, буржуазные движения, а также движения интеллигенции, фермеров, мелких собственников. Общественные движения могут группироваться и по половозрастным признакам - молодежное, детское, женское движение, движение пенсионеров и др. По профессиональному признаку создается движения ученых, врачей, писателей и т.п.

Общественные организации и движения занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но их деятельность объективно носит политический характер. Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом объединения включает их в орбиту политических действий.

Общественные организации и движения выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Концепция групп интересов или заинтересованных групп разработана американскими политологами А.Бентли, Д.Трумэном и другими и давно пользуется признанием в западной политологии. Согласно А.Бентли, политика есть процесс взаимодействия и борьба организованных в определенные группы людей за достижение своих целей и интересов. Группы интересов - это "добровольные организации, созданные для выражения и представительства интересов, входящих в них людей во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций" (Основы политической науки. М.-1993. -Ч. II. -С. 8). Если группа интереса добивается удовлетворения собственных интересов путем целенаправленного воздействия на институты публичной власти, то она характеризуется как группа давления. Понятие "группа давления" раскрывает динамику превращения социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор.

К числу основных, общих для всех общественных организаций и движений функций относятся:

1) Выявление и удовлетворение интересов и потребностей членов объединения.

2) Функция социальной интеграции и мобилизации предполагает объединение и организацию членов группы и их сторонников вокруг целей данного формирования.

3) Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации и движения способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической образованности и культуры, привлечению граждан к управлению государственными и общественными делами.

4) Репрезентативная функция или функция представительства и защита интересов своих членов во взаимоотношениях с другими политическими институтами.

Воздействие общественных объединений на властные структуры может осуществляться двумя путями:

- посредством электорального представительства (через избирательные системы);

- прямого, функционального представительства организованных интересов.

Основными формами и методами давления общественных организаций и движений на органы власти являются следующие:

- непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов власти;

- поддержка, в том числе финансовая, на выборах близких политических партий и их кандидатов;

- участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

- участие в работе парламентских комиссий, межведомственных комитетов, совещательных и консультативных органов, экспертных групп при различных государственных органах;

- организация пропагандистских кампаний в средствах массовой информации, сбор подписей под соответствующими требованиями;

- забастовки, митинги, демонстрации и др.

Особо следует указать на такую форму представительства и защиты групповых интересов, как лоббизм, лоббирование (от англ. лобби - кулуары, коридоры). Под лоббизмом в широком смысле слова понимают любые законные способы влияния (давления) на государство с целью защиты особых интересов. В более узком смысле слова лоббирование означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с лицами, принимающим решения, - как посредством формализованных каналов и структур, так и неформальных связей (встречи, беседы, консультации, телефонные переговоры, личные обращения). Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для группы законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.п., проникая с той целью в институты государственной власти.

5) Еще одной функцией общественных организаций и движений является функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей.

Политическая элита.

Теории элит.

Маккиавеллистская школа (Г.Моска, В.Парето). Любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей: физических, психологических, умственных, моральных. Эта элита характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами. Массы признают право элиты на власть. Элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, поскольку добровольно власть никто не уступает.

Теория элитной демократии (Р.Даль, С.Липсет). Понимание демократии как конкурентной борьбы претендентов на руководство обществом во время избирательных кампаний. Элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов.

Ценностные теории (В.Ропке, Ортега-и-Гассет). Элита - это слой общества, наделенный высокими способностями к управлению. Элита есть результат в большей степени отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом. Формирование элиты не противоречит принципам демократии. Социальное равенство людей должно пониматься как равенство возможностей.

Концепции плюрализма элит (С.Келлер, О.Штаммер, Д.Рисмен). Элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть распределена между различными группами элит, кто оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция предотвращает формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со стороны масс.

Леволиберальные концепции (Р.Миллс). Общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Возможности демократических институтов (выборы, референдумы) незначительны.

Политическая элита - это определенная группа, слой общества, кто концентрирует в своих руках государственную власть и занимает властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации политических программ, в выработке стратегии общественного развития.

По объему властных функций элиты различают на:

- высшую (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий),

- среднюю (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры и т. д.)

- административную (высший слой государственных служащих, занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления).

Функции политической элиты.

На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении политической программы действий.

Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях.

Организаторская функция. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.

Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации политических структур.

Властвующая элита: понятие и структура.

Кроме политической элиты, властвующая элита включает также экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную и военную элиты.

Экономическая элита - социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников.

Идеологическая, информационная элита - ведущие представители гуманитарных наук, образования, СМИ, кто выполняют в обществе функцию формирования мировоззренческих позиций, ценностных ориентаций, идей и убеждений людей.

Военная элита. Степень ее влияния на общественную жизнь определяется уровнем милитаризации страны, характером политического режима.

Культурная элита включает наиболее авторитетных и влиятельных деятелей искусства, просвещения, литературы, представителей творческой интеллигенции.

Научная элита включает наиболее одаренную часть интеллектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия на такие процессы, как развитие науки и техники, научный и технический прогресс.