2 Вопрос. История общественно-политической мысли в России

1. Просветительские и либеральные идеи в России. Дворянский и буржуазный либерализм

Развитие промышленности, ремесел и торговли, ускоренное реформами Петра 1, привело к заметному росту сословия промышленников и купцов, складывавшихся в буржуазию. Одним из первых идеологов русской буржуазии был Т.Т. Посошков (1665-1726). Посошков - сторонник тотальной государственной регламентации производства, труда, многих сторон быта для увеличения общественного богатства. В целях обеспечения "общего блага" Посошков предлагает четко определить права каждого сословия и его обязанности перед государством. Дворяне должны состоять на военной или гражданской службе, им должно запретить владеть фабриками и заводами. Духовенство тоже должно воздерживаться от промышленной деятельности. Только купечество должно заниматься торгово-промышленной деятельностью, в том числе вести внешнюю торговлю. Крестьян он предлагает считать принадлежащими государю, а не помещикам, предлагает также разграничить крестьянскую и помещичью землю. Все беды страны Посошков видит в несовершенстве законодательства, права, судопроизводства и управления.

Наиболее видным идеологом родовитой аристократии был князь М.М. Щербатов (1733-1790).

В своих работах он ссылается на идеи западных просветителей, но стремится доказать "химеричность равенства состояний", о котором пишут "новые философы". Он не допускает равенства даже среди дворянства.

Вершиной прогрессивной политической мысли России второй половины XVIII века стали воззрения Александр Никллаевич Радищева (1749-1802). Он подвергает резкой критике крепостное право и самодержавие, доказывает, что крепостное право противоречит естественному праву и общественному договору. Самодержавие, по его мнению, есть наипротивнейшее человеческому естеству состояние. Он верит в революцию, но при этом замечает: "Я зрю через целое столетие!" Для него революция означала глубокое переустройство общества и государства в интересах народа.

В первой половине XIX века в России Важнейшими представителями идеологии либерализма в этот период были Н.С. Мордвинов и М.М. Сперанский.

Н.С. Мордвинов (1754-1845) - выступал за свободу предпринимательской деятельности, доказывал преимущества вольнонаемного труда, утверждая мысль о том, что право собственности может распространяться только на вещи, а "человек не может быть собственностью человека". Однако все это сочеталось с отменой крепостного права лишь в будущем.

Проекты конституционных преобразований М.М. Сперанского (1772-1839) носили более широкий либеральный характер. Под его руководством было подготовлено полное собрание законов Российской империи в 45 томах, а также свод законов России в 15 томах.

Дальнейшее развитие общественно-политической мысли в России связано с движением декабристов. Декабристы сочувствовали народу и поставили своей задачей освободить его от крепостного гнета, но стремились осуществить революционный переворот без участия самого народа. Эта ограниченность сказалась и на программах их преобразований. В политической идеологии декабристов различаются два течения: умеренное и радикальное.

Наиболее видным представителем умеренного направления был Н.М. Муравьев (1795-1843) - создатель конституции декабристов. Он был решительным противником крепостного права. Вместо сословного строя в конституции Муравьева вводилось равенство всех перед законом. Царское самодержавие именовалось "произволом одного человека", беззаконием. Но в то же время Муравьев выступает за конституционную монархию, считает, что император - это "верховный чиновник правительства", обязанный отчитываться перед Народным вече - высшим представительным органом - о состоянии страны.

Идеологом радикального направления был П.И. Пестель (1793-1826). Как и Н. Муравьев, Пестель провозглашал:

• частную собственность священной и неприкосновенной, намерен был передать крестьянам половину помещичьих, удельных и иных земель.

• полная ликвидация царизма;

• структура органов власти строилась по принципу разделения властей, но со многими новшествами.

2. Правовые и политические взгляды революционных демократов

Вторая половина XIX века характерна развитием революционного демократизма.

А.И. Герцен (1812-1870) Применительно к России Герцен назвал свою теорию теорией "русского социализма". Она основывалась на его представлениях о преимуществах сохранившейся в России сельской общины. Идеализируя общину, Герцен рассматривал ее как готовую ячейку социализма, а сохранение общины - как залог перехода к социализму, минуя капитализм. Русского крестьянина он считал прирожденным социалистом.

В.Г. Белинский (1811-1848). Главная заслуга Белинского в разработке общественно-политических проблем состояла в критике современной для него действительности. Переход к социализму, который Белинский называл "идеей идей", "бытием бытия", "альфой и омегой веры и знания", он связывал прежде всего с народной революцией.

Н.Г. Чернышевский (1828-1889). Основным выводом, который сделал Н. Чернышевский, как и другие революционные демократы, был вывод о необходимости народной революции и перехода к социализму. Он, как и Герцен, мечтал, чтобы Россия миновала стадию капитализма, однако в отличие от Герцена, не считал общину уже готовой ячейкой социализма, считал, что общинное земледелие должно быть дополнено коллективным ведением хозяйства и что социализм возникнет из развития кооперации в промышленности и земледелии. Формой такой кооперации он считал промышленно-земледельческие товарищества.

3. Драма становления российского парламентаризма

Революция 1905 года, заставившая царя издать Манифест 17 октября и пойти на принятие Конституции 1906 года, значительно расширили возможности буржуазно-демократических преобразований, развития парламентаризма, рождая и новые политические воззрения. Они касались, в первую очередь, путей развития России - эволюционного и революционного, государственного строительства - диктатуры и конституционализма, идей социалистического общества.

Под воздействием этих идей в XX веке Россия трижды предпринимала попытку установления парламентского строя, но ни одну из них нельзя однозначно оценить как успешную.

Становление парламентаризма в период между двумя революциями (1905 и 1917 гг.) в форме работы четырех Государственных дум подрывалось его отрицанием как сверху, так и снизу. Сверху: Николай II, Г. Распутин, правые (прежде, всего Совет объединенного дворянства) принципиально были против существования Государственной Думы, выступали за возврат к абсолютизму. В народных массах (кроме 1906-1907 годов - времени "конституционных иллюзий") Дума не пользовалась авторитетом, т.к. была не способна решать их насущных задач. Уже в 1905 году массами была создана новая форма народовластия в форме Советов.

В 1917 году после февральской революции определились две модели демократизации страны. Либералы, возглавляемые кадетами, умеренные социалисты-меньшевики и эсеры ориентировались на западную модель буржуазной демократии и парламентаризма. Однако они упустили исторический шанс ее установления, промедлив с созывом Учредительного собрания. Будь оно созвано в мае-июне 1917 года (оно состоялось только 5 января 1918 года, уже после Октябрьской революции) - кто знает, может быть, и исторический выбор российского народа мог быть бы другим.

В.И.Ленин, большевики после революции отвергли буржуазную демократию и парламентаризм, считая их низшей формой демократизма по сравнению с возродившимися в 1917 году Советами. Развернувшееся в стране массовое советское движение стало реальностью политической власти, окончательно закрепленное в Конституции 1936 года.

Однако Советы, созданные как форма народовластия творчеством трудящихся, не сумели реализовать заложенный в них могучий демократический потенциал вследствие сложившейся в стране однопартийности и установления единоличной власти И.В. Сталина. Тем не менее ясно, что в 60-80-х годах господствующая в обществе командно-административная система управления народным хозяйством, отсутствие гласности, плюрализма мнений, функционирование лишь одной партии стали тормозом общественного развития, фактором подрыва авторитетна социалистических идей в сознании широких народных масс.

Во второй половине 80-х годов политические реформы М.С. Горбачева (а не реформы Б.Н. Ельцина, как утверждают ряд политологов постсоветского времени) сделали первые шаги к гласности, демократизации общества и возрождению парламентаризма (в третий раз), которые в конечном счете его и погубили: восторжествовала точка зрения Б.Н. Ельцина, что России нужна не парламентская, а президентская республика. Конституция РФ 1993 годы наделила Президента практически неограниченными полномочиями. Основной упор был сделан на усиление исполнительной власти с ее мощным чиновничье-бюрократическим аппаратом, а не представительной власти, действительно выражающей суверенную волю народа, что ведет к противостоянию законодательной и исполнительной власти. Государственный переворот 21 сентября - 4 октября 1993 года означал легитимизацию президентской неограниченной формы правления.

Был свергнут контроль выборных представителей трудящихся за системой управления (комитеты народного контроля, рабочий контроль на предприятиях и т.д.). Практически оказалась разрушенной связь между высшими и местными представительными органами. Принцип разделения властей, закрепленный Конституцией 1993 года, оказался абстрактной декларацией.

’’Власть в системе политических отношений’’.

Термин "власть" весьма многозначен. Естествоиспытатели говорят о власти над природой, экономисты - о хозяйственной власти, философы - о власти объективных законов общества, юристы - о государственной власти, психологи - о власти человека над самим собой, педагоги - о власти родителей над детьми и т.д. Политика находит свое выражение в политической власти. М. Вебер первым раскрыл сущность власти как возможность проводить свою волю.

Предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле. Уже Аристотель стремился отделить авторитет политического лидера в ассоциации (полисе) от других форм власти, таких как власть хозяина над рабами, мужа над женой, родителей над детьми. Политика является прежде всего стремлением к получению и удержанию публичной власти, стремлением к организации общностей с целью управления ими. Т.Парсонс подчеркивает ключевое значение власти в жизни общества и утверждает, что этот термин в анализе политических систем занимает такое же место, которое занимают деньги в экономических системах. И другие ученые-политологи считают, что вопрос о власти является основным вопросом в политической науке.

В современной литературе существуют различные концепции власти. Длительное время в истории политической мысли господствовали правовые концепции власти. Гоббс, Локк, Спиноза, Руссо, Кант и другие мыслители считали право первичным, а политику и власть - производными от права. Французские философы XVIII века апеллировали к разуму как единственному судье над всем существующим, требовали установления разумного общества в соответствии с естественными правами человека. Поиск идеального права и государства характерен для Платона и Ф. Бэкона, для коммунистических утопий от Т. Мора до Э.Кабэ. Философское обоснование И. Кантом теории правового государства также базируется на принципе согласованности государственного устройства с правовыми нормами.

Широкое распространение получили поведенческие концепции власти. Основные идеи поведенческого (бихевиорального) направления были выдвинуты в 20-30-х годах нашего столетия группой ученых Чикагского университета, которые стали исследовать поведение людей в сфере политики, изучать политический процесс, реальные факты, полагая, что любые ценности должны пройти испытание фактами. Бихевиоралисты объясняют политическую жизнь из присущих человеку свойств, поведения, воли, стремления к власти. Политический человек - это человек, стремящийся к власти.

Реляционистские концепции власти характеризуют власть как межличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого. Это отношения субъекта и объекта власти.

Выделяют следующие источники власти:

- сила;

- богатство;

- положение, занимаемое в обществе;

- организация;

- знания и информация.

Таким образом, власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, воли, принуждения.

Основными компонентами власти являются:

- ее субъект, объект;

- средства (ресурсы);

- функции;

- процесс, приводящий в движение все элементы власти.

Субъект и объект - непосредственные носители власти. Субъект воплощает в себе активное, регулирующее начало власти. Субъектами власти могут быть отдельные личности, организации, общности людей, союзы государств, мировое сообщество. Первичными субъектами являются индивиды, вторичными - политические организации, субъектами более высокого уровня - политические элиты и лидеры. К субъектам политической власти относятся:

• социальные общности (народ, нации, классы, социальные группы и слои).

• государство, политические партии и организации.

• правящие элиты, бюрократия, лобби (группы влияния).

• групповое и индивидуальное лидерство;

- личная власть;

- отдельные личности (граждане) в условиях выборов, референдумов;

• толпа (охлос).

Объект - это исполнитель предписаний субъекта власти. Власть невозможна без подчинения объекта. Готовность к подчинению зависит от ряда факторов: совпадения предписаний субъекта власти с позициями объекта властвования, характера предъявляемых к нему требований, личных качеств объекта властвования, ситуации и средств воздействия, восприятия руководителя исполнителями, наличия или отсутствия у него авторитета. Качества объекта политического властвования определяются прежде всего политической культурой населения. Преобладание в обществе людей, не знающих законов общественного развития, действующих на основе только здравого смысла, гипнотически доверяющих средствам массовой информации, привыкших беспрекословно подчиняться, ждать благ от "государя", является основой для функционирования деспотических и авторитарных режимов.

Мотивация подчинения многогранна и достаточно сложна. Она может основываться на страхе перед санкциями, на привычке к повиновению, на заинтересованности в выполнении предписания, на авторитете руководителя, на идентификации объекта с субъектом власти.

Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее права управлять, согласие подчиняться определяется как легитимность власти. Легитимная власть воспринимается людьми как справедливая, правомерная. В наши дни большое количество государств переживает кризис легитимности. Кризис легитимности возникает в результате несовпадения целей правящего режима с интересами основной части граждан. Однако, используя идеологические механизмы (СМИ, манипуляцию общественным сознанием, национализм, нагнетание страха и т.д.), правящий режим может обеспечивать себе необходимую степень поддержки масс. Но наиболее серьезной основой для обеспечения поддержки режима со стороны народа служит проведение эффективных экономических или политических преобразований в интересах большинства населения.

Для изучения власти и ее структуры необходимо исследовать и такой ее компонент как средства осуществления власти (ее ресурсы). Ресурсы власти весьма разнообразны, как разнообразны средства удовлетворения различных потребностей и интересов людей. Американский политолог А. Энциони выделяет утилитарные, принудительные и нормативные ресурсы.

1. Утилитарные - это материальные и другие социальные блага, с помощью которых власть, особенно государственная, может покупать не только отдельных политиков, но и целые социальные группы. Эти ресурсы используются как для поощрения, так и для наказания (уменьшение зарплаты, ликвидация дошкольных учреждений и др. социальных благ и т.д.).

2. Принудительные - это меры административного и общественного порицания или наказания. Они используются тогда, когда не срабатывают утилитарные ресурсы (судебное преследование участников забастовок, на которых не повлияли экономические санкции).

3. Нормативные - это средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и нормы поведения человека. Они призваны убедить объекты политики в общности интересов с их субъектом, обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие их требований.

Существует классификация ресурсов в соответствии с важнейшими сферами жизнедеятельности:

- экономические - материальные ценности, деньги, техника, земля, полезные ископаемые и т.д.;

- социальные - доход и богатство, должность, престиж, образование, способность повышения или понижения социального статуса и др.

- культурно-информационные - знания и информация, а также средства их получения и распространения: институты науки, образования, культуры, СМИ и др.;

- силовые - оружие, армия, полиция, суд и прокуратура, считающиеся наиболее эффективными, поскольку могут лишить человека его важнейших ценностей - имущества, свободы и даже жизни.

Различные ресурсы власти, как правило, применяются в комплексе, особенно государством, которое обладает всеми их видами.

Таким образом, к наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти можно отнести следующие:

- поддержание общественного порядка и стабильности;

- выявление, ограничение и разрешение конфликтов;

- достижение общественного согласия (консенсуса);

- принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;

- управление делами общества.

Политологические исследования показывают, что в современных условиях власть использует следующие формы и методы своего функционирования:

- установление позитивных стимулов, убеждение;

- принуждение;

- приманивание (различного рода обещания, чаще всего невыполняемые, установление льгот и т.д.);

- блокирование нежелательных последствий (устройство помех конкурентам в борьбе за власть, запугивание негативными последствиями, например, гражданской войной и т.д.);

- шантаж (угрозы в настоящем, обещание бед в будущем, угрозы местью);

- прямой и косвенный информационный контроль (навязывание рекомендаций, предложений, создание определенного имиджа и т.д.);

- создание новых требований (искусственное формирование нужд, которые может удовлетворить лишь существующий носитель власти, т.е. своего рода политический маркетинг).

Разделение власти. Разделение власти является основным механизмом функционирования всех видов политической и неполитической власти. В политической системе общества, где субъектами власти выступают учреждения, организации, разделение власти означает принятие решений и их исполнение, распределение труда, разделение функций. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов.

Первое крупное разделение власти развело политическую и религиозную (духовную, жреческую) власти, власть государства и церкви. Государство, как это показал мировой опыт, может эффективно функционировать, если его деятельность построена на принципе разделения властей.

В основе распространенного сейчас понимания разделения властей лежит идея Ш. Монтескье о разграничении функций законодательной, исполнительной и судебной властей. К ним добавляют еще и власть главы государства.

В чем заключаются функции этих властей? Глава государства (монарх, президент, председатель и т.д.) в определенной мере совмещает некоторые аспекты законодательной, исполнительной и судебной власти. Считается, что глава государства является также и высшей властью. Известен различный порядок замещения этого поста: наследование, различного рода выборы, насильственный захват.

Глава государства выполняет определенные функции и обладает соответствующими правами:

1) представляет страну в международных отношениях и некоторых внутренних церемониях;

2) участвует в руководстве некоторых исполнительных органов, является главнокомандующим, имеет право созыва внеочередных сессий законодательных органов, в ряде стран - право их роспуска, вручает награды, принимает верительные грамоты послов и др.;

3) имеет право законодательной инициативы, промульгации (обнародования) законов, в ряде стран - право "вето";

4) решает вопросы гражданства, предоставления убежища, имеет право помилования;

5) объявляет в необходимых случаях чрезвычайное положение, состояние войны в случае вооруженного нападения.

Законодательная власть (парламент, Верховный Совет, Великое собрание и др.) выполняет следующие функции: принятие, изменение и отмена законов, утверждение бюджета, определение налоговой политики, контроль за деятельностью исполнительной власти, формирование и упразднение государственных органов. В каждом государстве объем и характер этих функций может быть различным.

Исполнительная власть решает вопросы функционирования государственных организаций, обеспечивает выполнение основных функций государства. Основным органом исполнительной власти является правительство, состоящее главным образом из руководителей министерств (департаментов) и аналогичных организация. Названия и порядок формирования правительств в различных странах разный. Обычно правительство выполняет две функции:

1. непосредственное руководство деятельностью государственного аппарата в центре и на местах в деле проведения объявленной внешней и внутренней политики;

2) регламентарную, распределительную деятельность в пределах установленного законодательства.

Судебная власть осуществляет правосудие. Специальные судебные органы определяют соответствие действий людей установленным законом нормам и предписаниям, применяют принудительные меры по прекращению незаконной деятельности. К судебным органам относятся Конституционный суд, Верховный (Федеральный) суд. Высший арбитражный суд, суды республик, краев, областей, городов, районов, органы прокураторы. Судьи независимы и подчиняются только закону, они также неприкосновенны.

Следует иметь в виду, что власть разделяется не только между легальными структурами, хотя здесь могут быть негласные распоряжения, приказы, закулисная борьба, законспирированные организации типа органов безопасности, разведки, контроля. Могут существовать в обществе и нелегальные политические и неполитические структуры, реально владеющие властью, теневые и противоправные структуры. В периоды кризисов все формы скрытого разделения власти могут стать крайне опасными, ибо создают условия для криминализации политики, давления на общество, его дестабилизации, политических заговоров и переворотов.

Проблема кризиса власти и политическая оппозиция. Политический экстремизм.

Политический кризис вызван недовольством и возмущением деятельностью правящих кругов, потерей ими доверия масс в результате неспособности решать стоящие перед страной, народом задачи. В результате кризиса происходит своего рода "паралич власти", когда даже принятые законы и постановления не выполняются, происходит резкое падение авторитета должностных лиц. Действуют силы, стремящиеся свергнуть существующую политическую систему, ликвидировать данное государство, дискредитировать, а если удастся, и устранить государственные органы - армию, органы госбезопасности, милицию, прокуратуру и т.д. Растет и организационно оформляется оппозиция, представляющая собой политическую силу (совокупность политических сил), противостоящую официальной власти. Оппозиция выступает в форме фракций, коалиций, блоков. Как правило, тон в оппозиции задает интеллигенция. Позитивное значение оппозиции - она держит под контролем и в напряжении официальные власти.

Условно оппозицию можно разделить на два вида: "культурную" и "дикую". "Культурная" оппозиция стремится держать под контролем официальное правительство, подчас создает свое "теневое правительство", разрабатывает альтернативные предложения по важнейшим проблемам жизни общества, предает гласности безнравственные поступки отдельных членов правительства, глав администрации. Тактически "культурная" оппозиция выступает за стабилизацию общества, нахождение консенсуса различных политических сил. Разрушение - это не ее кредо.

Путем разрушения стремится добиться своих целей "дикая" оппозиция. Чаще всего ее именуют политическим экстремизмом.

Политический экстремизм - это идеология, политика и практика наиболее реакционных сил терроризма от ультраправых до ультралевых, которые в политической борьбе за власть придерживаются крайних мер и средств насилия, вплоть до физического уничтожения противника.

Политический экстремизм выполняет ряд функций:

• теоретическое и моральное оправдание террора как средства борьбы с деспотизмом, отчуждением;

• оправдание насилия как средства давления на власть, создание легальных и нелегальных организаций для осуществления террора;

• политический шантаж;

• использование законодательных, исполнительных структур для достижения целей (накануне августовского путча 1991 года сотрудникам КГБ оклады были увеличены в 2 раза);

• политические убийства (Д.Кеннеди, Р.Ганди).

Формы проявления политического экстремизма:

- неоанархизм, неофашизм, неосталинизм, неотроцкизм,

- маоизм, движение "новых левых",

- религиозный исламский фундаментализм,

- антикоммунистический экстремизм.

Наиболее опасным в современных условиях является националистический терроризм. Основным средством реализации политического экстремизма является террор.

’’Политическая жизнь, ее основные характеристики’’

Часто можно встретить суждение: я политикой не занимаюсь, мне претит политическая жизнь. Действительно, на некоторое время человек может изолировать себя от политической жизни. Но такая изоляция для большинства людей в значительной мере является искусственной, тем более она не может быть длительной. Сами обстоятельства вовлекают людей в ту или иную форму политической деятельности: выборы, участие в собраниях, митингах, забастовках, обсуждение законов, указов, решений правительства по важнейшим вопросам жизни (цены, индексация, пенсии и т.д.), участие в дискуссиях. Мотивы участия личности в политической жизни сложны и многообразны - от желания быть полезным обществу, стремления к самоутверждению, до личных амбиций и шкурных интересов.