В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ), бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. На http://www.bez-zabora.ru купить забор из профнастила.

В настоящее время существует четыре уровня нормативно-правового регулирования:

1 уровень нормативного регулирования - законодательный

Приоритет в сфере нормативного регулирования принадлежит Бюджетному Кодексу Российской Федерации, в котором закреплены права и обязанности бюджетных учреждений в бюджетном процессе. Нормы БК РФ определяют общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Отдельные аспекты бюджетного бухгалтерского учета регулируются Гражданским, Трудовым, Семейным кодексами, и другими федеральными законами и указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

2 уровень регулирования бюджетного бухгалтерского учета - нормативный

Нормы БК РФ являются основой принятой Инструкции по бюджетному учету и Указаний по применению бюджетной классификации, относящихся ко второму уровню регулирования. Документы данного уровня регламентируют правила и принципы формирования учетной политики, учета фактов деятельности бюджетных учреждений, активов, обязательств, доходов и расходов.

Субъекты бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету подразделяются на три группы:

органы, организующие исполнение бюджета (финансовые органы);

органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов (органы Федерального казначейства);

главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств.

Такое деление обусловлено теми финансовыми взаимоотношениями, которые складываются между указанными субъектами бюджетного учета, являющимися участниками бюджетного процесса, и четко разграниченными между ними полномочиями в отношении операций по исполнению бюджета.

Исполнение бюджета представляет собой стадию бюджетного процесса, на которой происходит мобилизация доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и их использование в соответствии с направлениями, предусмотренными законом (решением) о бюджете.

Согласно ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ, организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Организация исполнения федерального бюджета относится к бюджетным полномочиям Минфина России, а бюджетов субъектов - к полномочиям министерств финансов субъектов РФ.

Исходя из норм ст. 215.1 БК РФ, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 2006 г. осуществляется Федеральным казначейством.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов заключается в проведении и учете операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. При этом для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

В результате казначейского исполнения бюджета органам исполнительной власти стала предоставляться достоверная информация о том, какие результаты получены в рамках исполнения тех законодательных положений, которые были установлены непосредственно федеральным законом.

С одной стороны, кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ Федеральным казначейством свидетельствует о развитии бюджетных и межбюджетных отношений в стране и способствует эффективному функционированию государственных потоков. С другой стороны, Федеральное казначейство не обладает из-за огромного количества отделений проверенными технологиями казначейского исполнения; не позволяет осуществлять полноценный контроль за целевым расходованием выделенных ресурсов; не заинтересовано в удовлетворении индивидуальных потребностей муниципального образования; не позволяет оперативно маневрировать и управлять денежными потоками муниципалитета. Таким образом, в процессе обслуживания бюджета в Федеральном казначействе муниципальное образование теряет свою самостоятельность, не имеет возможности оперативного управления муниципальными финансовыми ресурсами.

Бюджетный учет и бюджетная отчетность — сравнительно новые институты бюджетного права в том смысле, что стали объектом правового регулирования со стороны бюджетного законодательства только с 2000 года — с момента вступления в силу Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетный учет и отчасти бюджетную отчетность формально можно отнести даже не к отчетной стадии бюджетного процесса, а к материальным нормам бюджетного права наряду с институтом бюджетной классификации Российской Федерации.

Однако их наличие в главе VIII.1 БК обусловлено неразрывной, можно сказать генетической, связью с отчетной стадией бюджетного процесса.

Только качественная система бюджетного учета представляет собой необходимое условие для формирования достоверной и полной бюджетной отчетности, которая выступает объектом внешней проверки и предоставляется впоследствии законодательным (представительным) органам.

Установление в Бюджетном кодексе требований к бюджетному учету и содержанию бюджетной отчетности является правовым механизмом реализации таких принципов бюджетного процесса, как принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, а также принцип достоверности бюджета. Кроме того, единый порядок ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и всех бюджетных учреждений служит единству бюджетной системы Российской Федерации (ст. 29 БК) [2].

Сто лет назад исследователь системы государственной отчетности З. Евзлин отмечал, что «счетоводство является единственным неизменным средством для всестороннего контроля общественной власти в конституционном государстве. Только путем организации правильного счетоводства можно осуществить все разнородные функции контроля общественной власти», «вопрос об организации контроля в государственном управлении должен быть сведен к вопросу об организации правильного и ясного счетоводства в государственных и общественных учреждениях [1].

Без надлежащей системы бюджетного учета и отчетности деятельность по осуществлению государственного (муниципального) контроля крайне затруднительна, и, следовательно, не обеспечивает прозрачность финансовой деятельности публично-правовых образований не только для органов контроля, но и для законодательных (представительных) органов, а значит, и для всего общества.

С внесением Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ изменений в Бюджетный кодекс РФ законодательно закреплено положение, что основными субъектами бюджетного права выступают публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования), которые являются носителями бюджетных полномочий, предусмотренных ст. 7, 8 и 9 БК [3].

Основной формой финансовой деятельности всех без исключения публично-правовых образований выступает бюджет как основной денежный фонд любого публично-правового образования.

Вместе с тем в процессе финансовой деятельности публично-правовые образования имеют дело не только с денежными поступлениями в свою пользу и денежными выплатами, подлежащими отражению в бюджете, но и с другими имущественными и обязательственными объектами, которые служат основанием бюджетных поступлений или возникают в результате бюджетных выплат. Публично-правовые образования являются крупнейшими собственниками непроизведенных активов (земля, недра, лесные, водные ресурсы), объектов недвижимости и прав, которые требуют огромных финансовых ресурсов на их содержание. Кроме того, отметим, что государство остается крупнейшим акционером в стране. С другой стороны, объем обязательств публично-правовых образований, вытекающий из социальных законов, также значителен.

В современных условиях описать финансовую деятельность публично-правового образования только через бюджет становится невозможным, поскольку бюджет отражает лишь денежные потоки на годовой (или, максимум, на трехлетней) основе и не дает представления об объеме активов и, что более важно, об обязательствах публично-правовых образований. Законодатель, общество и контрагенты публично-правовых образований выдвигают требование представления комплексной информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, что особенно актуально для муниципальных образований в связи с проводимой муниципальной реформой. Значительное количество муниципальных образований выступают равноправными участниками гражданского оборота, и, соответственно, требования к их финансовому состоянию и финансовой отчетности должны быть такие же, как и к другим участникам гражданского оборота.

В результате проведения реформы бюджетного учета и отчетности в бюджетном законодательстве были закреплены совершенно новые требования к бюджетному учету и отчетности для всех публично-правовых образований и созданных ими бюджетных учреждений. Последние выступают в бюджетном процессе как получатели бюджетных средств, администраторы доходов бюджетов или администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

В п. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса бюджетный учет определен как «упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства» [2]. Из этого определения следует несколько, имеющих бюджетно-правовое значение, выводов.

Во-первых, бюджетный учет как система сбора, регистрации и обобщения информации является частью бухгалтерского учета, который в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций». В то же время указание в определении бухгалтерского учета на «организации», т.е. фактически на юридические лица, исключает из сферы ведения Федерального закона «О бухгалтерском учете» публично-правовые образования, которые не относятся к организациям в том смысле, как они упомянуты в Законе.

Бюджетный учет, как часть бухгалтерского учета, находится, таким образом, согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации. Исходя из этого, полномочием Российской Федерации является «установление единого порядка ведения бюджетного учета» согласно ст. 7 БК [2].

Во-вторых, в определении бюджетного учета указаны его объекты: финансовые и нефинансовые активы и обязательства публично-правовых образований, а также операции, их изменяющие. Таким образом, юридически закрепляется обязанность публично-правовых образований обеспечить ведение бюджетного учета всех принадлежащих им нефинансовых активов, финансовых активов и обязательств. Отметим, что частным случаем операций, изменяющих активы и обязательства публично-правовых образований, выступают операции по поступлениям в бюджет и осуществлению выплат из него.

Определением бюджетного учета через указание объектов бюджетного учета закрепляется и метод бюджетного учета — метод начислений, который наиболее полно среди всех существующих методов (кассовый метод, модифицированный кассовый метод, модифицированный метод начислений, метод начислений) отражает указанные объекты учета.

В-третьих, в определении бюджетного учета указан его субъект, которым являются публично-правовые образования — Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

Здесь важно подчеркнуть, что объектом бюджетного учета является не все государственное (муниципальное) имущество и не все обязательства, а только те, которые образуются исключительно у участников бюджетных правоотношений, на которые распространяет свое действие Бюджетный кодекс. Пункт 1 ст. 264.2 Бюджетного Кодекса обязывает формировать бюджетную отчетность только с уровня получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Исходя из этого, бюджетный учет не должен вестись унитарными (казенными) предприятиями и автономными учреждениями, несмотря на то, что у них имущество находится на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) и является государственным (муниципальным) [2].

Имеющиеся сложности с определением субъекта бюджетного учета возникает из-за того, что бюджетные учреждения являются юридическими лицами и на них распространяется действие Федерального закона «О бухгалтерском учете». Вследствие этого в настоящее время, несмотря на единую систему бюджетного учета, к числу дискуссионных можно отнести вопрос о самостоятельности субъекта бюджетного учреждения.

Вопрос о субъекте бюджетного учета тесно связан с основаниями возникновения и изменения объектов имущественных и обязательственных отношений. Очевидно, что вопрос принадлежности соответствующего объекта учета (имущество, обязательство) определит соответствующего субъекта, обязанного вести учет таких объектов. Несомненно, если объект бухгалтерского учета возникает, изменяется или прекращается непосредственно у публично-правового образования (например, начисление налогов, выплата пенсий и иных социальных трансфертов, образование государственного (муниципального) долга, операции с имуществом, составляющим соответствующую казну, то субъектом бюджетного учета является публично-правовое образование, и от его имени выступает уполномоченный орган (учреждение).

Если же объект бюджетного учета возникает (изменяется, прекращается) у бюджетного учреждения как самостоятельного субъекта гражданских правоотношений (например, начисление дохода от приносящей доход деятельности в сфере культуры, образования, здравоохранения или науки), то, по нашему мнению, субъектом бюджетного учета также является публично-правовое образование.

Такой вывод основывается на том, что согласно ст. 120 ГК РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. При этом в статье Гражданского кодекса сделаны сразу две отсылки к специальным законам, не только определяющим порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений (к ним относятся и бюджетные учреждения), но и особенности правового положения отдельных видов таких учреждений.

Специальным законом, определяющим особенности правового положения бюджетных учреждений и их финансового обеспечения, выступают Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Согласно ст. 161 БК бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, а в силу ст. 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ бюджетное учреждение только на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, а также безвозмездные поступления. При этом основанием для получения и использования таких средств является документ (генеральное разрешение) соответствующего главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств [2].

Таким образом, вся финансовая деятельность бюджетных учреждений и связанные с этим особенности правового положения регулируются бюджетным законодательством, в котором носителем прав и обязанностей выступают публично-правовые образования. Участники же бюджетного процесса являются субъектами конкретных правоотношений и реализуют предоставленные им права и обязанности от имени соответствующих публично-правовых образований.

Проводя различие между субъектом права и субъектом конкретного правоотношения, отметим, что субъектом права по организации ведения бюджетного учета, выступает также соответствующее публично-правовое образование, а субъектом конкретного правоотношения по ведению учета, составлению и представлению бюджетной отчетности может выступать соответствующее бюджетное учреждение, как администратор бюджетных средств (получатель бюджетных средств, администратор доходов бюджета, администратор источников финансирования дефицита бюджета) [4].

Из ст. 264.1 БК следует пять уровней правового регулирования бюджетного учета, которые состоят из соподчиненных друг другу правовых актов [2].

На первом уровне правовое регулирование осуществляется Бюджетным кодексом, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Второй уровень правового регулирования составляют нормативные правовые акты Минфина России, который в соответствии со ст. 165 и 264.1 БК устанавливает единую методологию и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности.

Документами второго уровня правового регулирования бюджетного учета выступают: Инструкция по бюджетному учету,  утвержденная приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г.  25н (зарегистрирована в Минюсте России 11 апреля 2006 г., регистрационный номер 7674), через которую реализуется, как отмечено в самой Инструкции, «государственная учетная политика», и Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности, утвержденная приказом Минфина России от 21 января 2005 г. N 5н(не нуждается в государственной регистрации, письмо Минюста России от 1 марта 2005 г. N 01/1453-ВЯ).

Третий уровень правового регулирования бюджетного учета формируют правовые акты финансовых органов, регулирующие исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (например, по вопросам особенностей составления бюджетной отчетности соответствующим публично-правовым образованием). Так, актами финансовых органов, обязательными для всех главных распорядителей бюджетных средств, вводятся дополнительные специализированные формы отчетности (согласно п. 3 указанной Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 21 января 2005 г. 5н), устанавливаются формы регистров бюджетного учета и правила их ведения с учетом специфики исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 3 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н).

Четвертый уровень правового регулирования составляют правовое акты, издаваемые с учетом отраслевых особенностей главными распорядителями средств бюджета средств соответствующего уровня в соответствии с актами органов, организующих исполнение бюджета. Пункт 5 ст. 264.1 БК Российской Федерации предоставляет право главным распорядителям бюджетных средств применять ведомственные акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности [2]. Таким образом, ведомственные акты главных распорядителей обязательны для всех получателей бюджетных средств, ему подведомственных.

К пятому уровню относятся внутренние акты бюджетных учреждений (получателей бюджетных средств), принятие которых предусмотрено также п. 5 ст. 264.1 БК [2]. Такими документами являются: приказы руководителя бюджетного учреждения об утверждении графика документооборота, о порядке проведения инвентаризации; документы, устанавливающие конкретные условия отнесения расходов к распределению на отдельные виды по видам деятельности; иные акты, обеспечивающие необходимую детализацию учетной информации. Подобного рода акты ограничены сферой применения в самих учреждениях.

Исходя из определения бухгалтерской отчетности, приведенного в Федеральном законе «О бухгалтерском учете», бюджетную отчетность публично-правового образования можно определить как единую систему сведений об имущественном и финансовом положении публично-правового образования и о результатах его финансовой деятельности, периодически составляемую на основе данных бюджетного учета по установленным формам.

Бюджетная отчетность, являющаяся предметом правового регулирования норм бюджетного законодательства, посвященных отчетной стадии бюджетного процесса, предстает основным объектом правоотношений на указанной стадии.

Бюджетный кодекс РФ различает бюджетную отчетность публично-правовых образований, главных администраторов бюджетных средств и администраторов бюджетных средств (получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета). По периодичности формирования бюджетная отчетность может быть квартальная и годовая.

В состав квартальной отчетности включается только отчет об исполнении бюджета.

Месячная бюджетная отчетность Кодексом не предусмотрена, однако, исходя из полномочий финансовых органов и главных распорядителей бюджетных средств, она может ими вводиться самостоятельно.

Помимо бюджетной отчетности, Бюджетный кодекс предусматривает отчеты о кассовом исполнении бюджета, которые не включаются в бюджетную отчетность. Указанные отчеты, как и бюджетная отчетность, также формируются на основе данных бюджетного учета финансовых органов (ст. 154 Кодекса) и органов Федерального казначейства (ст. 166.1 Кодекса). Исходя из названия, в отчетах отражается движение денежных средств по счетам бюджетов в структуре кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Эти отчеты составляются с месячной периодичностью и призваны оперативно удовлетворять интересы пользователей отчетности в информации об исполнении бюджета. Установление единого порядка представления отчетов о кассовом исполнении бюджетов относится к компетенции Российской Федерации, закрепленной в ст. 7 Кодекса.

Отчет об исполнении бюджета выступает основным объектом правоотношений, пронизывающим все этапы отчетной стадии бюджетного процесса. Он «содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией» (ст. 264.1 БК) [2].

Статьей 275 Кодекса, регламентировавшей до 1 января 2008 г. отношения по представлению отчета об исполнении федерального бюджета в Государственную Думу, было установлено ключевое требование к содержанию отчета — он «должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год».

Отсюда следует, что отчет об исполнении бюджета должен иметь те же структуру и бюджетную классификацию, что и сам бюджет, но не закон (решение), которым этот бюджет утвержден.

Исходя из определения бюджетной классификации в Российской Федерации, бюджет, и, следовательно, отчет об исполнении федерального бюджета, имеет трехзвенную структуру:

-доходы бюджета;

-расходы бюджета;

-источники финансирования дефицита бюджета.

Это соответствует и определению самого бюджета как «формы образования и расходования денежных средств» (абзац 2 ст. 6 БК) [2]. То есть в бюджете отражаются те элементы, которые образуют (доходы и привлечение источников финансирования дефицита бюджета) или расходуют (расходы и погашение источников финансирования дефицита бюджета) фонд денежных средств, в конкретном периоде.

Доходы, расходы и источники финансирования дефицита федерального бюджета — это своего рода «вертикальный» разрез отчета об исполнении бюджета при его построении. При этом разница между доходами и расходами, являющаяся суммой дефицита или профицита бюджета, в абсолютной сумме должна равняться сумме источников финансирования дефицита бюджета. Таким образом, как и сам бюджет, отчет об его исполнении должен быть сбалансированным по своим показателям.

Отчет об исполнении бюджета имеет и «горизонтальный» срез — ряд показателей, позволяющих обеспечить сопоставимость отчетных показателей с утвержденными (плановыми). Так, традиционно в отчете об исполнении бюджета приводятся данные по показателям утвержденного закона о бюджете, показателям сводной бюджетной росписи, а также собственно кассового исполнения бюджета. Для удобства пользователей в отчетах об исполнении бюджета отражается процент исполнения бюджета, рассчитанный к данным сводной бюджетной росписи (особенно при формировании отчета об исполнении бюджета за год).

Помимо основной формы бюджетной отчетности — отчета об исполнении бюджета — в состав отчетности включаются: баланс исполнения бюджета; отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; и пояснительная записка.

Если отчет об исполнении бюджета является уникальной формой отчетности, свойственной только публично-правовым образованиям, то остальные формы отчетности по содержанию аналогичны формам отчетности организаций, установленным Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

Через характеристику содержания бюджетной отчетности законодатель обозначил ту информацию, которая является объектом его интереса и также выступает, как было отмечено ранее, объектом правоотношения на отчетной стадии бюджетного процесса. Это:

1) финансовые и нефинансовые активы и обязательства публично-правовых образований на первый и последний день отчетного периода (баланс исполнения бюджета);

2) информация об операциях по счетам бюджетов (отчет о движении денежных средств);

3) данные о финансовом результате деятельности публично-правового образования в отчетном периоде (отчет о финансовых результатах деятельности, в котором отдельно выделяются текущие, инвестиционные и финансовые операции).

Вся указанная информация носит структурированный характер и отражается:

- в балансе исполнения бюджета — по счетам плана счетов бюджетного учета, утверждаемого Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со ст. 165 и 264.1 БК [2];

- в отчете о финансовом результате и отчете о движении денежных средств — по кодам классификации операций сектора государственного управления, приведенным в ст. 23.1 БК [2].

Кроме указанной информации, в пояснительной записке, согласно ст. 264.1 БК, помимо анализа исполнения бюджета и бюджетной отчетности, отражается совершенно новая информация, представление которой ранее не регулировалось бюджетным законодательством. Имеются в виду сведения «о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году».

Особенностью бюджетной отчетности для субъектов Российской Федерации и Российской Федерации является то, что если существует необходимость сформировать отчетность по ним в целом как по публично-правовым образованиям, то необходимо обеспечить консолидацию бюджетной отчетности об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации с бюджетной отчетности об исполнении бюджета территориального внебюджетного фонда (для субъекта Федерации), и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета с бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (для Российской Федерации).

 

Список источников и литературы

1. Бурлачков В.К. О развитии муниципальных финансов/ В.К. Бурлачков, Д.В. Голубовский// Финансы и кредит. – 2011. — №28. – с. 40-44

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 03.11.2013) [Режим доступа] //http://www.consultant.ru/popular/budget/

3. Епифанова В.И. В рамках бюджетного кодекса  / В.И. Епифанова // Курские ведомости. Федеральное издание в регионе. – Курск: ООО «ИД «Славянка». – 2008. — № 12 (132).

4. Развитие института администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации / В.И. Епифанова // Экономические науки. – 2009. — № 11 (60).

Приказ Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России) от 28 июля 2010 г. N 81н г. Москва

"О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" 0

Работа с документами:

Сохранить в формате MS Word Версия для печати

 

Дополнительно:

Приложенные файлы #

Опубликовано: 6 октября 2010 г. в "РГ" - Федеральный выпуск №5304  Вступает в силу:17 октября 2010 г.

Зарегистрирован в Минюсте РФ 23 сентября 2010 г. Регистрационный N 18530

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 145; 2010, N 19, ст. 2291), а также частью 13 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4626; 2010, N 19, ст. 2291) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.

2. Настоящий Приказ вступает в силу с 1 января 2012 года.

3. Настоящий Приказ применяется к бюджетным учреждениям, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления с учетом положений частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 19, ст. 2291) принято решение о предоставлении им субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 78¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, и к автономным учреждениям.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации А. Кудрин

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения

I. Общие положения

1. Настоящие Требования устанавливают общие требования к порядку составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее - План).

2. Государственное (муниципальное) бюджетное и автономное учреждение, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета (далее соответственно - учреждение, подразделение) составляет План в порядке, определенном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении учреждения (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), в соответствии с настоящими Требованиями.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения Плана для отдельных учреждений.

3. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при установлении порядка вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей Плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно).

II. Требования к составлению Плана

4. План составляется учреждением (подразделением) в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, содержащей следующие части:

заголовочную;

содержательную;

оформляющую.

5. В заголовочной части Плана указываются:

гриф утверждения документа, содержащий наименование должности, подпись (и ее расшифровку) лица, уполномоченного утверждать План, и дату утверждения;

наименование документа;

дата составления документа;

наименование учреждения;

наименование подразделения (в случае составления им Плана);

наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и значение кода причины постановки на учет (КПП) учреждения);

финансовый год (финансовый год и плановый период), на который представлены содержащиеся в документе сведения;

наименование единиц измерения показателей, включаемых в План¹ и их коды по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ) и (или) Общероссийскому классификатору валют (ОКВ).

6. Содержательная часть Плана состоит из текстовой (описательной) части и табличной части.

7. В текстовой (описательной) части Плана указываются:

цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения);

виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения);

перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется за плату;

общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности);

общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления Плана, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества;

иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

8. В табличной части Плана указываются:

показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления Плана) в следующем разрезе: Показатели финансового состояния учреждения.

Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения) в следующем разрезе:

Показатели по поступлениям и выплатам учреждения

иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя.

9. В целях формирования показателей Плана по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть Плана, учреждение (подразделение) составляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) План, исходя из представленной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, информации о планируемых объемах расходных обязательств:

субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием учреждением в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (далее - государственное (муниципальное задание);

субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете на осуществление соответствующих целей (далее - целевая субсидия);

бюджетных инвестиций;

публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления планируется передать в установленном порядке учреждению.

10. Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением (подразделением) в разрезе:

субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;

целевых субсидий;

бюджетных инвестиций;

поступлений от оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности;

поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами).

Справочно указываются суммы публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления передаются в установленном порядке учреждению.

Суммы, указанные в абзацах втором, третьем, четвертом и седьмом настоящего пункта, формируются учреждением (подразделением) на основании информации, полученной от органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в соответствии с пунктом 9 настоящих Требований.

Суммы, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, учреждение (подразделение) рассчитывает исходя из планируемого объема оказания услуг (выполнения работ) и планируемой стоимости их реализации.

11. Плановые показатели по выплатам формируются учреждением (подразделением) в соответствии с настоящими Требованиями в разрезе выплат на:

оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

услуги связи;

транспортные услуги;

коммунальные услуги;

арендную плату за пользование имуществом;

услуги по содержанию имущества;

прочие услуги;

пособия по социальной помощи населению;

приобретение основных средств;

приобретение нематериальных активов;

приобретение материальных запасов;

приобретение ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами);

прочие расходы;

иные выплаты, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

12. Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением (подразделением) государственного (муниципального) задания, формируются с учетом нормативных затрат, определенных в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в соответствии с пунктом 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

13. При предоставлении учреждению целевой субсидии учреждение (подразделение) составляет и представляет органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению (код формы документа по Общероссийскому классификатору управленческой документации 0501016), (далее - Сведения)⁴, по рекомендуемому образцу (приложение к настоящим Требованиям).

При составлении Сведений учреждением (подразделением) в них указываются:

в графе 1 - наименование целевой субсидии с указанием цели, на осуществление которой предоставляется целевая субсидия;

в графе 2 - аналитический код, присвоенный органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для учета операций с целевой субсидией (далее - код субсидии);

в графе 3 - код классификации операций сектора государственного управления, исходя из экономического содержания планируемых поступлений и выплат;

в графах 4, 5 - неиспользованные на начало текущего финансового года остатки целевых субсидий, на суммы которых подтверждена в установленном порядке потребность в направлении их на те же цели в разрезе кодов субсидий по каждой субсидии, с отражением в графе 4 кода субсидии, в случае, если коды субсидии, присвоенные для учета операций с целевой субсидией в прошлые годы и в новом финансовом году, различаются, в графе 5 - суммы разрешенного к использованию остатка;

в графе 6 - сумма планируемых на текущий финансовый год поступлений целевых субсидий;

в графе 7 - сумма планируемых на текущий финансовый год выплат, источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии.

Плановые показатели по выплатам могут быть детализированы до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации Российской Федерации, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления.

В случае если учреждению (подразделению) предоставляется несколько целевых субсидий, показатели Сведений формируются по каждой целевой субсидии без формирования группировочных итогов.

Формирование объемов планируемых выплат, указанных в Сведениях, осуществляется в соответствии с нормативным (муниципальным) правовым актом, устанавливающим порядок предоставления целевой субсидии из соответствующего бюджета.

14. Объемы планируемых выплат, источником финансового обеспечения которых являются поступления от оказания учреждениями (подразделениями) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, формируются учреждением (подразделением) в соответствии с порядком определения платы, установленным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

15. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить для учреждения формирование плановых поступлений и соответствующих им плановых выплат, в том числе в разрезе видов услуг (работ).

16. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму Плана для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для государственного (муниципального) автономного и бюджетного учреждения соответственно, а также правила по их заполнению.

17. После утверждения в установленном порядке закона (решения) о бюджете План и Сведения при необходимости уточняются учреждением (подразделением) и направляются на утверждение с учетом положений раздела III "Требования к утверждению Плана и Сведений" настоящих Требований.

Уточнение показателей Плана, связанных с выполнением государственного (муниципального) задания, осуществляется с учетом показателей утвержденного государственного (муниципального) задания и размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

18. Оформляющая часть Плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за содержащиеся в Плане данные - руководителя учреждения (подразделения) (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа.

19. В целях внесения изменений в План и (или) Сведения в соответствии с настоящими Требованиями составляются новые План и (или) Сведения, показатели которых не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в План и (или) Сведения.

20. В случае изменения подведомственности учреждения План составляется в порядке, установленном органом исполнительной власти (органом местного самоуправления), который после изменения подведомственности будет осуществлять в отношении учреждения функции и полномочия учредителя.