религ. отн

10

РЕЛИГИОЗНАЯ ПОЛИТИКА РБ

Характеристика основных конфессий в республике

Республика Беларусь - многоконфессиональное госу­дарство, в котором зарегистрировано и действует 2 829 религи­озных общин 25 конфессий и религиозных направлений, 142 религиозные организации общеконфессионального значения.

Государственно-церковные отношения в стране строят­ся на принципах уважения к чувствам верующих и неукосни­тельного соблюдения законодательства о религии и церкви.

Большинство религиозных организаций Беларуси осуществляют свою деятельность в духе межконфессиональ­ного взаимопонимания, что способствует гражданской стабильности белорусского общества,

Неоспоримо место в религиозной жизни страны, которое занимает Белорусская православная церковь, объединяющая более 80% верующих в республике и имеющая 1 315 приходов, в распоряжении которых находится 1092 православных храма.

В Беларуси укрепились позиции Римско-католи­ческой церкви.

Белорусский костел является одной из самых активных в республике конфессий, объединяет 433 общины, в распоря­жении которых находится 410 культовых зданий.

Конфессия имеет прочную материальную базу, активно проводит значительную социальную и благотворительную рабо­ту непосредственно в общинах и через благотворительные орга­низации. В республике хорошо известна деятельность благотво­ри тельного общества «Каритас», имеющего свои отделения во всех четырех епархиях. Они активно занимаются оздоровлением детей, оказывают помощь домам престарелых, интернатам.

Возросло количество протестантских религиозных организаций, которые представлены в республике 14 направ­лениями. Наиболее многочисленными из них являются объе­динения христиан веры евангельской - 482 общины. Взаимоот­ношения местных органов власти с ними отличаются коррект­ностью и взаимным уважением. Религиозные организации ока­зывают благотворительную помощь верующим, нуждающимся прихожанам и социальным учреждениям.

В Беларуси насчитывается 44 иудейских религиоз­ных общины, располагающих 8 синагогами.

Мусульманская конфессия представлена 24 общи­нами, которые располагают 7 культовыми зданиями.

Кроме того, в Республике Беларусь в начале 90-х гг. возникли и осуществляют свою деятельность в установ­ленном порядке некоторые новые для нашей страны про­тестантские религиозные организации: христиане полного Евангелия (неопятидесятники), новоапостольская церковь. Также с середины 90-х гг. действуют немногочисленные общины мормонов, кришнаитов, бахай и др.

Государством проводится соответствующая работа по предупреждению деятельности так называемых деструктивных религиозных организаций, нарушающих действующее законо­дательство, а также права и интересы граждан.

У религии много функций: уравнива­ние всех - богатых и бедных - перед Богом; защита обез­доленных, слабых и немощных; утешительство, психологическая поддержка любого веру­ющего (компенсаторная функция); забота о душах живущих и умерших; прощение оступившегося че­ловека через покаяние; объединение людей доброй воли ради мира и со­гласия на земле и т.д. Влияние Церкви на умы и сердца людей достаточно велико. Помимо главной своей заботы о возрождении духовного и нравственного здоровья народа, существенно расширились социальные функции Церкви: благотворительность, милосердие, просвещение, миротворчество. Государ­ство не может с этим не считаться.

В Законе «О свободе совести и религиозных орга­низациях» записано, что религиозные организации создаются для совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей, и указано, какими вида­ми деятельности они вправе заниматься: благотворительностью, производ­ством и распространением религиозной литературы, созданием духовных учебных заведений и т.д.

МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННО-КОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В национальных законодательствах стран европейской цивилизации при признании общих норм международного права о «свободе мысли, совести и религии» сложились нетождественные подходы к государственно-конфес­сиональному строительству. В этой области выделяются, в частности, аме­риканская и западноевропейские модели.

Американской модели свойствен­ны идеи равенства религий, формального отделения церкви и равной уда­ленности религий от государства. В США осуществляется свобода выбора вероисповедания и нет государственной религии, но в то же время суще­ствует тесный союз государства и религии. В целом США проблематично рассматривать в качестве государства, где в полной мере (в единстве сво­боды религиозного и атеистического самоопределения) реализуется свобо­да совести, поскольку она трактуется лишь как «свободное религиозное ве­роисповедание». Одновременно с отсутствием государственной (официаль­ной) религии в США нет и понятия «традиционной религии», что объясняет­ся социокультурной спецификой образования этой страны.

Западноевропейский подход реализуется в ряде моделей. Большинству стран свойственна дифференциация статусов религиозных организаций, выделение государственных религий или исторически традиционных конфес­сий, с которыми устанавливаются особые отношения. Существует практика заключения между государством и ведущими церквями специальных согла­шений. Среди государств Европейского Союза могут быть выделены две основные группы в зависимости от правового решения вопроса о системе взаимоотношений государства и религии. В первую входят страны, в кото­рых конституционные акты определяют государственную церковь: Великоб­ритания, Дания, Греция, Финляндия и Швеция. Во вторую - страны, не име­ющие государственной религии, но придающие особый статус (традиционная, официально признанная и т.п.) тем или другим конфессиям. Так, в Гер­мании «специальный статус» имеет римо-католицизм и лютеранство, в Ав­стрии «признаны законом» римо-католицизм, лютеранство, кальвинизм, пра­вославие, иудаизм, ислам. В Бельгии «официально признанные религии» - римо-католицизм, лютеранство, кальвинизм, православие, иудаизм, ислам, англиканство. В Испании специальные соглашения заключены с римско-ка­толической церковью, Федерацией евангелических общин, Федерацией из­раильских общин и Исламской Комиссией. Италия имеет конкордат с римс­ко-католической церковью, соглашения - с Союзом еврейских общин, люте­ранской церковью и др. [Болоховский Н. Религия в государствах Евросоюза // Теократия. -2005. -№ 1.].

В конституционном развитии стран СНГ следует отметить последователь­ность в закреплении принципа отделения церкви от государства и отсутствие государственных религий, само существование которых ставит под сомнение полноценное осуществление принципа свободы совести. Конституции боль­шинства стран Содружества либо прямо объявили себя светскими государ­ствами (Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Россия), либо заявили об отделении (независимости) церкви от государства (Молдова, Узбекистан, Украина, Грузия). В целом в конституционном праве стран СНГ, в сравнении с конституциями стран ЕС и США, закрепление свобо­ды совести как свободы самоопределения в отношении религии отличается не только большей детализацией, но и в большей мере отвечает соответству­ющим международным нормам. При этом декларирование себя светскими государствами не исключает, как показывает пример России, признания осо­бой роли определенных религий в истории и становлении культуры страны. Федеральный закон РФ «О свободе совести и о религиоз­ных объединениях» декларирует «особую роль православия в истории Рос­сии, в становлении и развитии ее духовности и культуры», одновременно за­являя об уважении христианства, ислама, буддизма, иудаизма и других рели­гий, составляющих «неотъемлемую часть исторического наследия народов России». Схожая модель сосуществования принципа свободы совести с при­знанием фактора традиционной религиозности характерна и для действую­щего законодательства Республики Беларусь.

Становление современного понимания свободы совести в Беларуси, тесно связанное с развитием государственно-конфессиональных взаимоот­ношений, происходит в XX в. В этом процессе могут быть выделены три ос­новные периода со свойственными им особенными парадигмами свободы совести. В первом периоде (царская Россия) свобода совести была сужена до свободы вероисповедания, которая, в свою очередь, в полной мере пре­доставлялась лишь православной конфессии. Во втором периоде (советс­кая история) свобода совести преимущественно реализовывалась в части атеистического самовыражения. После провозглашения Белару­си как суверенного независимого государства в республике стали выраба­тываться свои правовые нормы государственно-конфессиональных отноше­ний. Политика изоляции Церкви, которую на протяжении десятилетий прово­дило государство, ушла в прошлое. Снят запрет на религиозную пропаганду. Атеистическая пропаганда, лишившись государственной поддержки, заглохла сама собой. На сме­ну политике изоляции Церкви пришла политика плодотворного сотрудниче­ства, юридически оформленного и закрепленного. В период суверенной Республики Беларусь свобода совести определяется в своей понятийной полноте, как свобода ре­лигиозного и нерелигиозного самоопределения. В ходе этого периода ис­пользовался как опыт либеральной модели (на примере США), так и практи­ка западноевропейских стран. Это определило выделение двух этапов развития современных государственно-конфессиональных отношений: 1) пер­вой половины 1990-х гг. и 2) со второй половины 1990-х гг.

Законодательные акты Республики Беларусь уже первой половины 1990-х годов соответствовали нормам международного права в области прав че­ловека. Закон «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (1992) создал благоприятный, либеральный правовой климат для религиоз­ной деятельности. Была определена облегченная процедура обретения ре­лигиозными организациями прав юридического лица, и в целом они получи­ли возможность практически беспрепятственного осуществления культовой и внекультовой деятельности. При этом законодательство установило режим равной статусности для всех религиозных организаций независимо от их вли­яния и значимости в историко-государственном и социокультурном развитии Беларуси. Одновременно государство фактически отказалось от регулирова­ния конфессиональных процессов.

Во второй половине 1990-х гг. в сознании части политической и интел­лектуальной элиты происходит переосмысление стратегии государственно-конфессионального строительства. В соответствии с положениями Конституции в 1995 году и 2002 году в ранее дей­ствующий закон были внесены изменения и дополнения. Закон изложен в новой редакции и получил название «О свободе совести и религиозных орга­низациях». Законодательно утверждается более прагматичная модель конфессиональной политики. Она предусматривает сохранение равенства религий перед законом, но учитывает их исторически сложившийся общественный статус, степень влияния на формирование социокультурных традиций. Были созданы правовые основания для усиления влияния государства на конфессиональную ситуацию. Гарантии прав граж­данина на свободу совести в Конституции и Законе «О свободе совести и религиозных организациях» (2002) соответствуют положениям международ­ного права и документам европейских политических структур. Законодатель­ство Беларуси, отличается последовательностью в закреплении принципа свободы совести в его понятийной полноте - признании права как религиоз­ного, так и атеистического самоопределения граждан.

Проблема равенства религий сводится не только к юридическому равенству религий перед законом. Помимо юридического аспекта существует культурно-историчес­кий аспект. И если юридическое равенство религий бесспорно для любого демократического государства, то равенство в культурно-историческом смыс­ле - нет. В культурно-историческом плане равенство религий означало бы их равнозначимость, а этого нет в культуре истории Беларуси и других стран Европы. Европейская правовая традиция выделяет исторически традиционные конфессии и оговаривает право государства на преимущественное сотрудничество с ними. Именно это подчеркивается в Законе «О свободе совести и религиозных организаций», где признается определяющая роль православной церкви в историческом становлении и развитии духов­ных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Выступая 23 октября 2003 г. на встрече с членами Синода Белорусской православной церкви, Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко отметил, что «...Православная церковь - основа конфессионального мира и стабильности в нашем обществе».

В 9 статью вне­сено дополнение: «Государство может строить свои взаимоот­ношения с религиозными объединениями путем заключения с ними согла­шений в соответствии с гражданским законодательством Республики Бела­русь». Но не указано, какие цели будут преследовать эти соглашения, каких сторон деятельности религиозных организаций они будут касаться, кто будет финансировать планируемые мероприятия, с какими организациями можно будет заключать соглашения и т.д. Эта норма уже применяется на практике. В соответствии с ней 12 июня 2003 года подписано соглашение «О сотрудничестве между Республикой Беларусь и Белорусской Православной Церковью». Подобные соглашения подписаны между областными органами власти и епархиальными управле­ниями. В соглашении определено, что приоритетным направлением сотрудничества является общественная нравственность, воспитание и образование культура и творческая деятельность, охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия, здравоохранение, социальное обеспечение, милосердие, благотворительность, поддержка института семьи, материнства и детства, попечение о лицах, находящихся в местах лишении свободы, воспитательная, социальная и психологическая работа с военнослужащими, охрана окружающей среды. Государство оказывает Православной церкви содействие в решении вопросов, возникающих при осуществ­лении ее деятельности.

В рамках Программы мер по реализации «Соглашения о сотрудничестве между Республикой Беларусь и Белорусской Православной Церковью». проводится реальная работа. Строительные организации области оказывают помощь в завершении строительства и ремонте культовых зданий, а также в благоустройстве прилегающих территорий. Тарифная ставка земельного налога и налога на недвижимость для рели­гиозных организаций была уменьшена на 50%. Имеется опыт сотрудничества Православной церкви с системой образования – это Свято-Евфросиньевские и Кирилло-Мефодиевские чтения, открытие в составе Белорус­ского государственного университета Института теологии име­ни святых Кирилла и Мефодия. Во многих шко­лах работают факультативы «Основы православной нравственнос­ти» по программе рекомендованной Национальным институтом образова­ния. Священнослужители приглашаются на мероприятия воспитательного характера, проводимые в школах, колледжах, ПТУ, где выступают с лекция­ми о вреде наркомании, алкоголя. Во всех лечебно-профилактических учреждениях организован допуск церковнослужителей в отделения и палаты для бесед с больными. В ряде больниц и ИТК для проведения богослужения открыты молельные комнаты.

Право на особые отношения с культурообразующей религией не является нарушением принципа равенства религий в юри­дическом смысле. Целесообразно и полезно сотрудничество государственных органов и иных религиозных организаций. Данное Соглашение не ограничивает права других конфессий в совершенствовании их отношений с государством.

«Занимая открытую конструктивную пози­цию в межконфессиональном диалоге, Римско-католи­ческая церковь содействует поддержанию спокойствия и стабильности в нашей республике... И у нас одни задачи -мир, созидание, прогресс, духовное богатство и процветание нашей страны», - подчеркнул Глава государства, выступая 21 октября 2004 г. на встрече с членами Конференции ка­толических епископов.

Государственные органы развивают конструктивные отношения с Католической церковью. Например, по поруче­нию Главы государства Министерством культуры, Мингорисполкомом принимаются меры по реставрации настенных рос­писей Архикафедрального костела Пресвятой Девы Марии в г. Минске. На эти цели выделено более 500 млн. руб.

Что касается вопроса обучения детей религии, то законодательством установлен определенный порядок организации такого обучения. В Законе записано, что для религиозного просвещения детей и взрослых зарегистри­рованные религиозные организации вправе создавать учебные группы и вос­кресные религиозные школы. Учреждения образования могут взаимодейство­вать с зарегистрированными религиозными организациями. Определен и порядок их реги­страции, где указано, что для государственной регистрации духовных учеб­ных заведений религиозные объединения подают в регистрирующий орган заявление, справку о наличии необходимых учебных помещений, обеспе­ченности преподавательскими кадрами, имеющими соответствующее обра­зование и владеющими государственными языками.

В соответствии с Законом духовные учебные заведения отнесены к ре­лигиозным организациям и на них распространяются все нормативные акты, касающиеся деятельности религиозных организаций. В Законе целесообразно было бы выделить отдельную статью о духовных учебных заведениях, в которой записать, какие объединения имеют право создавать духовные учебные заведения, какие условия приема слушателей, на каком языке организован процесс обучения. Сегодня трудно объяснить, почему в Беларуси, где государственными языками являются белорусский и русский, в Гродненской духовной семинарии преподавание ведется на польском языке?

О РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СВОБОДУ СОВЕСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Свобода совести -- это право каждого челове­ка самостоятельно, без какого-нибудь принуждения решать вопрос: руковод­ствоваться ему в оценках своих поступков и мыслей религиозными учения­ми или отказаться от них.

В понятие «свобода совести» включают следующие характерные чер­ты:

-равенство всех религий;

-обеспечение фактического равенства и равно­правия верующих и неверующих граждан перед законом;

-исповедование любой религии по своему выбору и распространение ее идей;

-неисповедо­вание никакой религии;

-изменение религиозной принадлежности и убежде­ний;

-отправление религиозных культов как единолично, так и сообща;

-веде­ние атеистической пропаганды.

Во Всеобщей декларации прав человека (ст. 18) записано: «Каждый че­ловек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включа­ет свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими пуб­личным и частным порядком в учении, богослужении и выполнении религи­озных и ритуальных обрядов».

В Международном пакте о гражданских и политических правах, приня­том Организацией Объединенных Наций в 1966 г. (ст. 16) отмечается:

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как едино­лично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправ­лении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учений.

2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свобо­ду иметь или принимать религию и убеждения по своему выбору.

3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь огра­ничениям, установленным законом и необходимым для охраны обществен­ной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать сво­боду родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспе­чивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Что касается проблемы обеспечения свободы совести в Беларуси, то заметим, что в стране много сделано в этом отношении. За прошедшие 15 лет произошло религиозное возрождение, определена государственная политика в сфере свободы совести. Проведены важные вероисповедальные реформы, государство оказало содействие в строительстве многочис­ленных церквей, костелов и других религиозных зданий. Принят Закон о сво­боде совести и религиозных объединениях.

В Конституции Республики Беларусь (ст. 16) записано: «Религии и вероисповедания равны перед законом»; в ст. 31: «Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом».

Подлинная свобода совести, по нашему убеждению, должна обязательно содержать два таких положения, как свободу религиозных убеждений и свободу в своем мышлении и поступках не принимать во внимание религию. Не должно быть практики как государственного атеизма, так и практики насильственного принуждения к религии оно всегда разрушительно и оттал­кивает. Выдающийся русский философ В.Соловьев писал: «Закрепощение людей к православию лишает русскую церковь нравственной силы, подры­вает ее внутреннюю жизнестойкость. Оружие церкви есть слово, но можно ли бороться с противником, у которого крепко связаны руки?». Это было сказано более ста тому назад философом, который считался религи­озным и был заинтересован в распространении христианства в массах. Но он прекрасно понимал – то, что навязывается силой, вне конкурентной борь­бы, не только лишается нравственной силы, но и рискует не найти поддерж­ки со стороны тех, кому это адресуется.

Принципиальное значение имеет соблюдение такой правовой гарантии свободы совести, как отделение государства от церкви и религиозных орга­низаций от государства. Прежде всего, речь идет о принципе взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга. Государство не вмешивается в административные, вероучительные и богослужебные дела Церкви. Государство не пользу­ется методами государственного контроля или принуждения при определе­нии гражданами своего отношения к религии; обеспечивают право каждого гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой и гарантируют полное равенство граждан в правах и обязанностях независи­мо от отношения к религии; не вмешиваются в деятельность религиозных культов, поскольку это не сопровождается нарушением законов и посяга­тельствами на личность и права граждан Республики Беларусь; охраняют законную деятельность религиозных организаций и права верующих на от­правление религиозных культов; обеспечивают право граждан на неиспове­дование никакой религии и беспрепятственное высказывание своих атеис­тических убеждений. Это означает также, что религиозные организации ли­шены права вмешиваться в дела государства, в политическую борьбу, деятельность политических партий и т.п.

В 9 статье «Государство и религия» записано, что «государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмеши­вается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству Республики Беларусь». Такая запись была и в ранее дей­ствующем законе. Но в Законе 1992 года в этой же статье была запись: «Го­сударство не финансирует деятельность религиозных организаций». В За­коне 2002 года такой записи нет. Выходит, что запрета на такое финансиро­вание нет и государственные органы могут финансировать деятельность религиозных организаций. В связи с этим возникает много вопросов: кто может оказывать такую помощь, на какие цели, из каких источников, кто и как будет контролировать использование выделяемых средств?

Отделение школы от церкви исключает влияние религиозных организаций на учебно-воспитательный процесс в системе образования. В Законе «О свободе совести и религиозных организациях» записано: «Национальная система образования в Республике Беларусь но­сит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии». В то же время гражданам предоставляется право обучать и обучаться религии частным образом.

Однако следует заметить, что вопрос о взаимоотношении системы образования и религиозных организаций является полемичным. Некоторые ученые и преподаватели не согласны с такой законодательной нормой. Они предлагают ввести в учеб­ных заведениях преподавание религии. В одном из пособий для руководите­лей учреждений образования выдаются рекомендации, как это сделать. Если закон прямо не запрещает религиозное образование в школе, значит, надо поступать по принципу: «что не запрещено законом, то разрешено». Руко­водство школы само должно решать вопрос, как организовать преподава­ние религии в школе. Учитывая активизацию деятельности новых религиозных движений и деструктивных сект, во всех учеб­ных заведениях предлагается ввести курс религиоведения, подготовить и из­дать качественные и доступные для учащихся и студентов учебные посо­бия. В педагогических учебных заведениях целесообразно готовить препо­давателей религиоведения.

Вряд ли конструктивной и перспективной является концепция религиоз­ного (более того - лишь православного) нравственного воспитания подрас­тающих поколений Беларуси. Здесь есть место диалогу и дискуссиям. Исто­рический опыт свидетельствует, что насаждение в учебных заведениях Закона Божьего в царской России больше порождало инако-, свободомыс­лие, чем богопослушание. Вообще, несмотря на огромный опыт нравствен­ного воздействия на массы, церковь имела успех тогда, когда заботилась о «душе человека», о его богоугодности, а не об идеологическом обеспече­нии государственной политики.

Стремление некоторых государственных органов народного образова­ния и просвещения внедрить в учебно-воспитательный процесс предметы для изучения христианских моральных ценностей (преимущественно в рус­ле православия) по сути такое же волюнтаристское, как и большевистское безбожие. Сохранение принципа отделения религиозных организаций от государства обеспечит взаимный суверенитет и религиозных организаций, и государства путем разграничения их функций и охраны от вмешательства в сферы соб­ственной компетенции, обеспечит правовой характер их взаимоотношений.