Тема 5. Правовое регулирование трудоустройства иностранцев за рубежом.

Правовой статус и порядок трудоустройства иностранцев за рубежом.

Украинские граждане, вступая в трудовые отношения на территории других стран, имеют права и обязанности согласно международному трудовому законодательству. Так например, согласно Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах, государства обязуются: оказывать бесплатную помощь мигрантам в предоставлении им необходимой информации через службы трудоустройства; принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды в вопросах иммиграции и эмиграции, облегчению всех стадий миграции - отъезда, перемещения, приема, организации медицинских служб; разрешать переводить на родину заработную плату и сбережения.

Приложения к Конвенции регулируют вопросы найма, размещения, условий труда мигрантов, условий ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. Согласно Конвенции деятельность по трудоустройству мигрантов допускается при наличии разрешения компетентных властей страны пребывания и под их контролем. Конвенция устанавливает письменную форму заключения трудовых контрактов, равенство в уровне минимальной заработной платы с гражданами страны пребывания.

В 1990 году была принята Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Она содержит следующие важнейшие положения:

запрещена дискриминация прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений;

установлено, что мигранты пользуются не менее благоприятным обращением, чем граждане государства пребывания;

трудящиеся-мигранты имеют право создавать профсоюзы в государстве пребывания;

в странах, где существуют ограничения в приеме на работу трудящихся-мигрантов, эти ограничение не должны применяться к мигрантам, прожившим в стране пребывания более 5 лет;

трудящийся-мигрант не должен лишаться права на проживание или получения работы или высылаться из государства только на основании невыполнения обязательств по трудовому договору, если только выполнение такого обязательства не представляло собой одно из условий получения разрешения на работу;

по окончании пребывания в стране мигрант и члены его семьи имеют право перевести все свои заработки и сбережения на родину и вывезти свое личное имущество;

мигрант и члены его семьи имеют право в любой момент въехать в государство своего происхождения и остаться в нем.

Однако международное право задает определенные рамки, в которых «вращается» внутригосударственное право. В данном случае это статья 13 (п. 2) Всеобщей декларации прав человека от 10.12.48 г.: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну», - а также принцип предоставления национального режима иностранным гражданам на своей территории при соответствующих исключениях из него.

Решающую роль в определении правового статуса мигрантов играют иммиграционные и другие законы, административные (и прочие подзаконные) акты.

Иммиграционные законы устанавливают порядок въезда в страну, процедуру выдачи визы, получения вида на жительство, права на работу, порядок и условия трудоустройства, оказания медицинской помощи, медицинского и иного страхования.

В качестве инструментов иммиграционной политики принимающие государства в целях регулирования притока трудовых ресурсов на национальный рынок труда используют так называемые иммиграционные квоты.

Эти квоты учитывают социально-экономическую обстановку, потребности страны в иностранной рабочей силе, в том числе по отдельным категориям лиц, а также исходят из определенных качественных критериев отбора иммигрантов - от возрастного ценза до уровня образования и профессиональной подготовки.

Государства-экспортеры рабочей силы также строят свою миграционную политику с учетом интересов страны в целом и национальной экономики в частности путем сдерживания или поощрения экспорта рабочей силы.

Примером регулирующего инструментария могут служить меры по ограничению выезда высококвалифицированных специалистов или по привлечению валютных средств трудящихся-мигрантов (путем, например, более высоких процентных ставок по валютным счетам выехавших граждан в национальных банках), по созданию благоприятных условий для возвращения и адаптации мигрантов (выдача льготных ссуд на строительство домов, беспошлинный ввоз имущества, создание специального пенсионного фонда и др.).

Государствами вводится лицензирование деятельности предприятий, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом, используется контрактная форма найма рабочей силы для работы за границей, которая обеспечивает необходимый стандарт экономических и социальных гарантий по заработной плате, оплате проезда, жилью, медицинскому обслуживанию.

Для государственного контроля миграционными процессами создаются специальные государственные органы. Контрольные и защитные функции в отношении трудящихся-мигрантов должны осуществлять консульские представительства страны-экспортера за рубежом. Факт выхода работников-мигрантов из сферы действия своего законодательства не означает, что государство происхождения полностью снимает с себя ответственность за судьбу своих граждан, работающих за рубежом.

Согласно рекомендации МОТ № 86 государства в своих двусторонних договорах должны предусматривать положение о том, что индивидуальные трудовые контракты мигрантов будут основываться на типовых формах.

В типовой трудовой контракт предлагается включать следующие сведения и нормы: имя, фамилия, место и дата рождения, семейное положение, гражданство, страна пребывания мигранта; характер работы и место ее исполнения; профессиональная категория, в которую зачисляется мигрант, и его трудовые функции; размер оплаты за работу в нормальные, сверхурочные и ночные часы, в праздничные и отпускные дни; порядок выплаты заработной платы, премий, надбавок, пособий; условия и размеры удержаний; срок действия контракта, условия его расторжения, продления; основания досрочного расторжения; условия въезда на территорию страны иммиграции и срок пребывания на ней; порядок покрытия проездных расходов мигранта и членов его семьи; порядок покрытия расходов, которые могут возникнуть по возвращении на родину; условия труда, жизнеобеспечения; процедуры урегулирования споров и рассмотрения жалоб. Рекомендуется переводить контракт на понятный иммигранту язык и вручать ему экземпляр контракта.

Многие государства ограничивают въезд; допуск иностранца в страну зависит от получения им разрешения на поступление на работу⁶⁹. Такие разрешения требуются по законодательству ФРГ, Франции, Великобритании, США, Австрии и других государств.

Так, в Кодексе труда Франции имеется специальный раздел, который называется "Иностранная рабочая сила и защита интересов национальной рабочей силы". Нормы этого раздела касаются доступа иностранцев к работе во Франции. Согласно ст. 341 для въезда в страну с целью поступления на работу по найму иностранец кроме документов и виз, требующихся в соответствии с действующими международными договорами и правилами, должен представить трудовой договор, завизированный административными властями, или разрешение на работу, медицинский сертификат. В разделе также предусмотрены: охрана прав иностранца, нанятого в нарушение установленных правил; порядок взимания штрафа с нанимателя, нарушившего установленный порядок приема иностранца; запрет осуществлять незаконные взимания с иностранных работников в пользу нанимателя⁷⁰.

В США, Австрии, Швеции и в ряде других стран определены ежегодные квоты на въезд иностранцев, в том числе и для лиц, специально приезжающих для работы в соответствующей стране. В ряде государств есть специальное законодательство, регулирующее трудовые отношения на совместных предприятиях, а также в свободных экономических зонах. Соответствующие правила касаются не только иностранного персонала предприятий, но и местных граждан. В качестве примера можно привести Закон КНР о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом 1979 г. и Положение 1983 г. о применении этого Закона, Закон КНР о предприятиях с иностранными инвестициями 1986 г., Положение о труде на совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом 1980 г., Положение об особых экономических зонах провинции Гуандун 1980 г⁷¹.

Для практики судов и доктрины стран Запада характерны попытки разграничить применение права к трудовым отношениям по вопросам частного и публичного права. Одни авторы (А. Батиффоль и др.) в соответствии с традиционными концепциями пытаются применять к трудовым договорам общие коллизионные принципы обязательственного права (выбор права сторонами на основе принципа автономии воли сторон, применение закона места заключения договора и др.), другие же (Нибуайе и др.) выдвигают на первый план вопросы публично-правового характера, в отношении которых не может применяться иностранное публичное право, а всегда подлежат применению правила страны места работы.

Условия труда иностранных рабочих определяются во многом именно публично-правовыми предписаниями, которые носят обязательный характер и по своему содержанию менее гуманны, чем условия, установленные общим трудовым законодательством и коллективными договорами. На практике же в силу зависимости иммигрантов от предпринимателей, угрозы высылки, языковых трудностей, отсутствия профессионального обучения и других причин условия их труда еще хуже (большая продолжительность рабочей недели, чем у местных трудящихся, дополнительные работы, непредоставление отпусков и т.д.)⁷². В доктрине международного частного права (А.С. Довгерт) подчеркивалось, что трудовые и гражданские отношения при имеющихся различиях объединены общими принципами частноправового регулирования. Именно поэтому к трудовым отношениям с иностранным элементом применяются общие понятия и положения международного частного права.

В Европе действуют социально направленные принципы, касающиеся занятости иностранной рабочей силы. Главным принципом европейской интеграции провозглашена полная свобода передвижения работников в пределах Сообщества, предполагающая ликвидацию дискриминации, основанной на национальности (гражданстве), между гражданами государств - членов ЕС в отношении занятости, заработной платы и других условий труда.

В содержание права на трудовую миграцию входит реальная возможность принятия фактически сделанного предложения поступить на работу в любое государство - член ЕС, свободно передвигаться по его территории и трудиться на основе тех же юридических норм, действующих для местных работников, а также оставаться на территории государства - члена ЕС после завершения работы в соответствии с правилами, установленными ЕС. Право на трудовую миграцию не распространяется на работу в государственном аппарате и может быть ограничено соображениями общественной безопасности и общественного здоровья. Римский договор наметил программу поэтапных мер, призванных облегчить трудовую миграцию. Эта программа в значительной мере уже выполнена. Провозглашенные в учредительных документах ЕС общие положения о трудовой миграции, трудовых и прочих правах работников-мигрантов конкретизированы и развиты в многочисленных актах (регламентах, директивах), которые в совокупности составляют значительную нормативную массу, регулирующую широкий круг вопросов трудовой миграции, далеко выходящих за рамки проблематики трудового права. Центральное место среди актов «вторичного права» ЕС, регулирующих трудовую миграцию, занимают регламент №68/1612 от 15 октября 1968 г. о свободе передвижения работников в ЕС и регламент №70/1251 от 29 июня 1970 г. о праве работников-мигрантов оставаться на территории государства - члена ЕС после завершения там работы. Наряду с этими двумя основополагающими актами различные аспекты трудовой миграции, положения работников-мигрантов регламентируют несколько десятков директив, рекомендаций и иных актов. Комплексный анализ обширного миграционного законодательства ЕС позволяет выделить и сформулировать главные принципы и правила, регулирующие трудовую миграцию внутри Европейского союза, и, в частности, трудовые права работников-мигрантов⁷³. Право свободного передвижения работников в масштабах ЕС включает правомочия граждан государств - членов ЕС трудоустраиваться, то есть заключать трудовой договор в любом государстве - члене ЕС, свободно переезжать в это государство с семьей, находиться на территории этого государства столько, сколько это необходимо, подчиняясь требованиям законодательства, в том числе трудового, распространяющегося на местных работников. Работники-мигранты из стран - членов ЕС должны получать такую же помощь от служб занятости принимающего государства, как и местные работники, ищущие работу. При этом национальное законодательство может предусматривать особый порядок трудоустройства работников-мигрантов, их регистрации на биржах труда, обеспечение их информацией об имеющихся вакансиях. Свобода передвижения работников в масштабах ЕС обеспечивается соответствующим режимом выезда и въезда, действующим на всей территории Европейского союза. Визы для передвижения граждан ЕС не требуется. Для выезда и въезда нужен всего лишь один документ-паспорт (удостоверение личности), причем срок его действия не может быть менее 5 лет. Административные власти принимающей страны выдают работнику-мигранту идентичный по содержанию для всех государств - членов ЕС документ - вид на жительство. Он автоматически выдается работнику-мигранту на основе его паспорта и документа подтверждающего наем на работу, а члену семьи - паспорта и документа выданного властями страны происхождения, подтверждающего родственные связи. Установлены определенные правила, касающиеся порядка выдачи вида на жительство. Отказ в его выдаче допускается при наличии у обращающегося определенных болезней, психических расстройств, пороков. К ним относятся туберкулез в активной форме, сифилис, наркомания, серьезные психические заболевания, явные проявления психоза, других реактивных состояний, сопровождаемые чрезмерным возбуждением, бредом, галлюцинациями. Выдача вида на жительство должна быть осуществлена в течение 6 месяцев. Во время оформления этого документа работник-мигрант может находиться в стране приема и приступить к работе, не дожидаясь получения вида на жительство. Вид на жительство должен действовать не менее 5 лет и далее автоматических продлеваться каждое пятилетие. Отсутствие работника в стране приема в течение не более 6 месяцев не прекращает и не приостанавливает действия вида на жительство. Это же относится к периоду прохождения работником-мигрантом военной службы в стране происхождения. Вид на жительство не может быть аннулирован, если работник приостановил свою работу из-за болезни, несчастного случая или оказался безработным, однако при первом продлении вида на жительство срок пребывания в стране может быть ограничен, если работник находится без работы более 1 года непосредственно перед продлением вида на жительство. Отказ в продлении вида на жительство и депортация из страны допускается лишь в том случае, если поведение работника-мигранта «угрожает общественной безопасности и национальной публичной политике». Если работник-мигрант занят в стране приема свыше 3 месяцев, но не более 1 года, ему выдается не вид на жительство, а временное разрешение на пребывание в стране, срок действия которого определяется продолжительностью работы. Если работник занят менее 3 месяцев или на сезонной работе, или в качестве приграничного («маятникового») рабочего, он может работать без оформления вида на жительство или временного разрешения, хотя и должен информировать административные власти о своем пребывании в стране. Важным условием реальности свободы передвижения и трудовой миграции в ЕС является решение семейных проблем работника-мигранта, обеспечение интересов его домочадцев, возможности воссоединения семей⁷⁴.

Работник-мигрант имеет право выехать для работы в принимающую страну вместе с ближайшими родственниками. К ним относятся супруга и дети до 21 года или дети (независимо от возраста), находящиеся на иждивении у работника мигранта, а также родители мигранта и его супруги, находящиеся на его иждивении. Но для того, чтобы работнику-мигранту было разрешено перевезти с собой семью, он должен обеспечить ей жилищные условия, которые считаются нормальными по местным критериям и стандартам. Супруга работника-мигранта и его дети вправе поступать на работу по найму в стране приема, а его дети могут поступать на учебу в любое учебное заведение на тех же основаниях, что и дети местных работников. Акты ЕС предусматривают важное льготное правомочие для работников мигрантов. Они и их семьи получили право в определенных случаях остаться в стране приема на постоянной основе. Такое право имеют: работники, которые к моменту прекращения трудовой деятельности достигли пенсионного возраста (по законам принимающей страны) при условии, что они жили непрерывно в этой стране с течение 3 лет и перед достижением пенсионного возраста работали не менее 1 года, работники, проживавшие в стране приема непрерывно более 2 лет и прекратившие работу в результате потери трудоспособности. Если эта потеря - результат несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, то срок пребывания в стране не имеет значения и такой работник автоматически приобретает право остаться в стране на постоянной основе. Члены семьи работника-мигранта, проживающие с ним в стране приема, приобретают право оставаться в стране постоянно, если такое право приобретает глава семьи, причем они сохраняют право находиться в этой стране и после смерти работника. Если работник-мигрант умирает в период трудовой деятельности до достижения им права оставаться в стране приема постоянно, члены его семьи приобретают право оставаться в этой стране на постоянной основе при условии, что работник к моменту смерти проживал в стране приема, по крайней мере, 2 года или если его кончина - результат несчастного случая или профессионального заболевания. Принцип равенства работников-мигрантов из ЕС с местными работниками (с указанными выше ограничениями) последовательно проводится в актах ЕС. С точки зрения регламентации их прав работники мигранты должны рассматриваться как местные работники. К ним в частности не применимы максимальные квоты иностранной рабочей силы, установленные в большинстве стран ЕС в отношении государств, не входящих в Евросоюз, для работников мигрантов из ЕС, запрещено устанавливать особые условия при приеме на работу (за исключением требования хорошего знания языка принимающей стороны для определенных видов работ), к ним должны применяться такие же критерии профессионального подбор, которые существуют для местных работников и ни в коем случае не должны выдвигаться образовательные или иные требования дискриминационного характера. Работники-мигранты пользуются наравне с местными работниками профсоюзными правами, в частности правом быть избранными в руководящий орган профсоюза, в представительный орган работников. Вместе с тем они не вправе участвовать в управлении учреждениями, регулируемыми публичным правом, например,входить в состав государственных судов⁷⁵.

Договоры о труде, устанавливающие дискриминационные условия для работников мигрантов, признаются недействительными. Работники мигранты имеют равные права с местными работниками в отношении аренды (покупки) жилья. Характерно,что в решениях Европейского суда дается ограничительное толкование ст. 48 Римского договора, который исключает из принципа равенства в области занятости мигрантов и местных работников занятие государственных должностей. По мнению Суда, запрет допуска на государственную службу работников-мигрантов на равных основаниях с местными работниками допустим только в отношении некоторых видов государственной службы (армия, полиция, дипломатический персонал). Акты ЕС в значительной мере решили вопрос о гармонизации многих положений действующего в государствах ЕС законодательства о социальном обеспечении. Для работников-мигрантов это имеет первостепенное значение. Без удовлетворяющих работников-мигрантов норм в этой области свободное движение рабочей силы между отдельными государствами немыслимо. В регламентах и директивах ЕС содержатся следующие основные положения, касающиеся социального обеспечения работников-мигрантов: установлен принцип, согласно которому работники-мигранты из страны - члена ЕС, как правило, входят в сферу действия законодательства по социальному обеспечению принимающей страны и пользуются всеми правами в этой области наравне с местными работниками, это относится и к помощи, предоставляемой органами социального обеспечения. Допускается суммирование трудового стажа в различных странах ЕС при установлении права на пенсии и при определении их размеров, если работник последовательно работал по найму в нескольких государствах - членах ЕС, эта работа входит в его пенсионный стаж, это же относится к стажу, необходимому для получения пособия по безработице и иных пособий. Работники, оказавшиеся без работы в стране происхождения и мигрировавшие в другое государство ЕС в поисках работы, имеют право в течение 3 месяцев получать пособие по безработице, назначаемое страной приема по ее законам, расходы на выплату такого пособия возмещаются страной происхождения безработного, работники-мигранты, чьи семьи остались на родине имеют право на семейные пособия, предусмотренные законодательством принимающей страны. Большое значение имеют рекомендации о гармонизации законодательства, регулирующего пенсии по инвалидности от профессиональных заболеваний, в частности, разработка европейского списка профессиональных заболеваний, которые должны давать право на пенсию этого вида во всех странах ЕС.

Акты ЕС предусматривают создание системы органов, как на уровне ЕС, так и в государствах - членах ЕС, призванных осуществлять информационную, аналитическую, образовательную и организационную работу в области трудовой миграции, тесно координируя свои усилия. Предусмотрена необходимость образования в каждом государстве специализированного административного органа по вопросам трудовой миграции в страны ЕС. Эти национальные органы должны сотрудничать друг с другом и с координирующими органами ЕС по трудовой миграции Европейской службой трудовой миграции при Комиссии ЕС, Консультативным комитетом, Техническим комитетом.В эти органы входят представители стран - членов ЕС, причем Европейская служба трудовой миграции формируется на трехсторонней основе: представители правительства, профсоюзов и организаций предпринимателей. Согласованная деятельность всех этих учреждений (как национальных, так и межгосударственных) призвана дать ясную и исчерпывающую картину положения на европейском рынке труда, миграционных потоков, потребностей в труде мигрантов в каждой отдельной стране и наличия там лиц, желающих мигрировать для работы в другую страну, наладить регулярную и оперативную информацию, необходимую для государственных органов и самих мигрантов, проводить исследовательскую работу в области трудовой миграции, собирать и обрабатывать статистические данные. Все это имеет важное значение для формирования единого рынка труда стран ЕС и воздействия его как в интересах трудящихся-мигрантов, так и развития экономики, предотвращения межнациональных и социальных конфликтов и, наконец, для развития национального законодательства, регулирующего труд работников-мигрантов и трудовые отношения с их участием⁷⁶.

Принцип свободы движения рабочей силы отражается в правовых источниках Европейского Союза, Совета Европы, Содружестве Независимых Государств и Евразийском экономическом сообществе. Свобода движения рабочей силы является одним из фундаментальных принципов зарождающегося европейского трудового права. Вместе с тем, в национальном законодательстве постсоветских республик и международных договорах, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) он текстуально не так четко закреплен, хотя может быть выведен из систематического толкования различных нормативных источников.

АВСТРИЯ

Вопросы трудовой деятельности иностранцев, социальной защиты работников - мигрантов, условий их труда регламентируется специальным законодательным актом - законом «О занятости иностранцев» (1975 г.). Работодатель имеет право, если иное не предусмотрено настоящим законом, нанимать иностранца, которому было выдано разрешение на трудоустройство или письмо - командировку, или если он имеет действующий для этого вида деятельности разрешение на работу или вид о свободной занятости.

Правда, законодательством страны предусмотрены некоторые исключения, предоставляющих преимущества гражданам Австрии по отношению к иностранным рабочим.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Порядок трудоустройства и условия труда иностранцев в Великобритании регулируются законом «Об иммиграции » (1999 г.), законом «О труде » (1996 г.) и другими законодательными актами.

Возможность трудоустройства иностранцев в Соединенном Королевстве обусловлена​​, в первую очередь, отсутствием или незначительным количеством британских граждан, которые могли бы работать на конкретном рабочем месте. Поэтому одним из основных критериев трудоустройство иностранца в Великобритании является его высокая квалификация и длительный стаж работы по специальности.

Прием на работу может быть осуществлен только после получения разрешения службы трудоустройства иностранцев. Иностранцы, получившие разрешение, в соответствии с законом «О труде » пользуются такими же правами на защиту своих интересов в трудовой сфере, как и граждане Великобритании и стран - членов ЕС. Иностранец имеет право обратиться за защитой своих интересов в суд или Трибунал по вопросам трудовых споров. Кроме того, согласно закону о вкладах и выплаты социального страхования, иностранцы подлежат обязательному социальному страхованию. В случае временной потери трудоспособности ему выплачиваются установленные законом суммы из соответствующих фондов. Взносы в такие фонды осуществляет работодатель.

Иностранцы, работающие в Великобритании на законных правах, имеют нормальные условия труда и проживания, а также достаточно широкие права по защите своих интересов.

ИТАЛИЯ

В Италии необходимым условием легального устройства на работу является получение до въезда в страну разрешения на трудоустройство (Закон «Об иммиграции» (№ 40/ 1998). Для получения такого разрешения, как правило, требуется подтверждение от службы занятости Италии, наличие страхового обеспечения и соответствующих документов от итальянского работодателя. Вид на жительство является необходимым условием для доступа на итальянский рынок труда. Туристический вид на жительство (максимальный срок действия которого - 3 месяца) не дает права на трудоустройство. Иностранцы, которые не получили разрешение на работу в установленном законодательством Италии порядке, считаются нелегальными мигрантами.

ИСПАНИЯ

Вопрос трудоустройства в Испании регламентируется законом «О правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции» (2000 г.). Правительство Испании в настоящее время рассматривает возможность несколько ограничить достаточно либеральные положения указанного закона в части, касающейся прав и свобод иностранцев в Испании.

Граждане Украины, которые работают в Испании легально, пользуются практически всеми правами, что и местные граждане, условия их труда являются вполне приемлемыми.

НИДЕРЛАНДЫ

Правовой статус иностранцев в Нидерландах, в том числе трудовых мигрантов, определяется конституцией страны, законом « О трудоустройстве иностранцев» (Wet Arbeit Vreemdeligen), законом «О статусе иностранцев» и другими нормативными документами ведомственного характера.

Согласно закону «О статусе иностранцев», временное пребывание иностранцев всех стран, за исключением граждан стран - членов ЕС, не предусматривает возможность трудоустройства. Получение разрешения на трудоустройство иностранцев - граждан стран , не входящих в ЕС, - автоматически предусматривает предоставление вида на жительство в Нидерландах. Закон «О трудоустройстве иностранцев» требует от работодателя документально доказать отсутствие в данном случае необходимой рабочей силы из Нидерландов (или из стран - членов ЕС), или профессиональную ценность иностранца для выполнения соответствующей работы.

В случае, если иностранцы намерены заниматься самостоятельной бизнес-деятельностью, разрешение на трудоустройство не требуется.

Общее количество работающих в стране украинских граждан не является постоянным. Также существует определенное количество граждан Украины, которые временно находятся в Нидерландах сроком до 3-4 месяцев (преимущественно нелегально) с целью выполнения сезонных работ. Как правило, в случае окончания срока действия визы они обращаются к украинской дипломатической миссии с ходатайством об оформлении свидетельств на возвращение в Украину, мотивируя это потерей паспортов для выезда за границу.

Конституция Нидерландов (ст. 1) предусматривает, что «все лица в Нидерландах равны при равных условиях. Дискриминация на основе религии, вероисповедания, политических убеждений, расы пола или любых других политических оснований запрещается». Таким образом, признается равенство прав всех иностранцев в Нидерландах. Уровень защиты прав иностранцев, и других категорий лиц является достаточно высоким и соответствует общепринятым европейским стандартам. Факты нарушений этих прав по отношению к гражданам Украины отсутствуют. Но необходимо отметить, что существуют исключения, предусмотренные международными двусторонними и многосторонними актами, касающимися прав определенных категорий иностранцев (свободное перемещение рабочей силы в пределах границ ЕС, соответствующие двусторонние соглашения с США, Великобританией и др.). Законодательством Нидерландов предусматривается страхование иностранцев из стран - нечленов ЕС в рамках двусторонних межгосударственных соглашений о взаимном страховании лиц.

ПОРТУГАЛИЯ

В начале этого года в Португалии принято соответствующее постановление, которое предусматривает легализацию (рабочие визы до 5 лет или выдача карточек резидента) всех нелегальных работников, уже имеют рабочие контракты.

Большинство граждан Украины приезжают в Португалию посредством украинских туристических агентств, имея трехмесячные туристические визы. Другая часть украинских рабочих прибывает в Португалию целенаправленно на уже заранее заказанные рабочие места. Эта категория граждан (в основном это квалифицированные рабочие) обеспечиваются заработной платой, жильем, определенным социальным защитой. Подавляющее большинство таких рабочих работает на фабриках, заводах и комбинатах, имея рабочий контракт и постепенно получая легальный статус.

По неофициальным данным, на сегодня в Португалии находится 20-25 тысяч украинских работников, из которых небольшое количество (музыканты, спортсмены, преподаватели) находятся на территории страны легально, то есть имеют карточку резидента или рабочую визу.

Защитой трудовых мигрантов в Португалии занимаются португальские профсоюзы и неправительственные организации. Генеральная инспекция по вопросам труда позволяет заключать с трудовыми мигрантами рабочие контракты, которые предусматривают урегулирование вопросов оплаты рабочего времени, отпусков, социального страхования и прочее.

ГЕРМАНИЯ

В Федеративной Республике Германия вопросы трудоустройства регулируется законом « О содействии трудоустройству и профессиональному образованию » и постановлением « О порядке выдачи разрешений на работу лицам без немецкого гражданства для работы по найму ».

Предприниматели имеют право нанимать на работу иностранцев при наличии разрешения ведомства по вопросам труда. Разрешение на работу выдается в тех случаях, когда иностранец имеет разрешение на пребывание.

Иностранцам, которые постоянно проживают или имеют обычное местожительство за рубежо, но хотят работать на территории Германии, разрешение на работу предоставляется не более чем на 3 месяца.

ФИНЛЯНДИЯ

В Финляндии трудоустройство иностранцев регулируется положениями закона « Об иностранцах » (22.02.91/378). Иностранец, который собирается начать выплачиваемую работу в Финляндии, должен иметь разрешение на работу. За разрешением на работу следует обращаться еще до прибытия в страну. Разрешения на работу выдаются минимум на один год , если нет оснований для их выдачи на короткий срок.

Получение разрешения на работу относится к компетенции Министерства труда. Процедура получения разрешения на работу предусматривает согласование с ведомствами по делам иностранцев, налоговым ведомством, органами местной власти и правоохранительными органами.

Иностранец, который получил разрешение на проживание и работу в Финляндии, получает персональный номер и его данные автоматически вносятся в базу данных реестра населения Финлянди. В реестр населения имеют доступ все государственные учреждения и организации, которые имеют непосредственное отношение к пребыванию и работе иностранца в стране: МВД, министерство труда, ведомство по делам иностранцев, налоговое ведомство и другие.

Все иностранцы которые получили разрешение на проживание и работу в стране, подлежат обязательному социальному страхованию и имеют те же права, что и граждане Финляндии. Финляндия относится к числу стран с достаточно высоким равное социально - правовой защиты указанной категории лиц.

Вышеуказанные основные положения закона не распространяются на отдельные категории иностранцев, в частности, на граждан стран ЕС и ЕЭП.

ШВЕЦИЯ

В Швеции трудоустройство иностранцев регулируется положениями закона «Об иностранцах ». Разрешение на трудоустройство предоставляется миграционным ведомством Швеции. Однако окончательное решение принимается государственным управлением рынка труда вместе с региональным управления по вопросам трудоустройства. Такое решение принимается с учетом наличия или отсутствия претендентов на профессию, которая запрашивается работодателем в самой Швеции.

Преимуществом при приеме на работу пользуются собственные граждане, иммигранты, которые уже проживают в Швеции, а также граждане других скандинавских государств и стран ЕС. Разрешение на трудоустройство выдается максимум на 4 года и действует исключительно в отношении той профессии, по которой был подписан трудовой договор.

Если решение о разрешении на трудоустройство принято , иностранец пользуется теми же правами в сфере трудового права, и гражданин Швеции. Условия труда работников в Швеции отвечают самым высоким мировым стандартам. Иностранцы, получившие разрешение на трудоустройство в Швеции, обеспечиваются страхованием и медицинским обслуживанием наравне с гражданами Швеции.

ДАНИЯ

Вопрос трудоустройства иностранцев в Дании регулируется законом «Об иностранцах». Специальные разрешения на трудоустройство не нужны гражданам из стран ЕС и Норвегии. Гражданам других стран необходимо получить вид на жительство и трудоустройство от директората по вопросам иностранцев при МВД Дании.

Дания официально не признает иностранные дипломы об образовании (включая высшее). Практически для всех специалистов, включая граждан стран - членов ЕС, почти невозможно получить работу по специальности на территории Дании. Это связано, прежде всего, с необходимостью знания датского языка

Вопросы социально - правовой защиты граждан Украины, которые находятся в этой стране, регулируются правовыми актами Королевства Дании.

ПОЛЬША

Согласно закону Республики Польша « О трудоустройстве и предотвращения безработицы» (извлечение из приложения 1) и постановлением Министра труда и социальной политики от 17 августа 1993 года, иностранец, собирающийся легально работать на территории Польши, должен по представлению соответствующего заявления получить разрешение на трудоустройство воеводского Бюро труда, а на основании разрешения на работу он получает визу с правом на работу в представительствах Республики Польша за рубежом.

Главные проблемы, с которыми сталкиваются украинские граждане, легально работающих в Польше - это отсутствие в них медицинского страхования и невнимательное ознакомление с условиями контракта, в 3-4 раза ниже заработная плата, чем у граждан Польши.

Нерешенным остается вопрос подписания соглашения между министерством здравоохранения Украины и соответствующим ведомством Республики Польша.

БОЛГАРИЯ

Правовой статус иностранных мигрантов порядок их трудоустройства, уровень социальной защиты и условия труда в Болгарии регулируются законом « Об иностранных граждан в РБ», законом « О защите при безработице и о содействии занятости», постановлением « О порядке и условиях предоставления разрешения на трудоустройство в Болгарии иностранным гражданам ».

Прием на работу работодателем иностранного гражданина осуществляется после получения разрешения от министерства труда и социальной защиты Болгарии исключительно при условии соответствующего договора и на полный рабочий день. В первую очередь, хотя это и не предусмотрено нормативными актами страны, освобождаются граждане других стран.

По сообщению посольства Украины в Болгарии , в настоящее время с соответственно оформленными разрешениями работает 9 граждан Украины, 5 из которых - члены руководящего персонала торговых обществ. В течение 2000 года компетентными органами РБ депортированы 78 украинских граждан, которые временно находились на территории Болгарии в поисках работы.

РУМЫНИЯ

Вопрос трудоустройства в Румынии регулируется законом «О разрешении на работу » (№ 203/ 1999) и решением правительства Румынии «Об утверждении методологических норм выдачи и аннулирования разрешения на работу » ( № 434 /2000).

Разрешение на трудоустройство выдается Министерством труда и социальной защиты, на основе которого иностранец может трудоустроиться в Румынии по индивидуальному контракту или иным образом в соответствии с румынским законодательством. Разрешение на работу может быть выдано иностранцам , которые выполняют предусмотренные законом условия о трудоустройстве и имеющие в загранпаспортах визу о трудоустройстве. Такие визы выдаются дипломатическими миссиями или консульскими учреждениями Румынии в стране на основе соглашения румынского нанимателя по трудоустройству иностранца.

При выдаче разрешения на работу работодатель уплачивает налог в размере $ 200, а при продлении контракта - еще $ 100. Разрешение на работу выдается на срок 6 месяцев, с возможностью продления по просьбе ( заявлению ) владельца каждые последующие 6 месяцев. В десятидневный срок от даты выдачи разрешения на работу работодатель обязуется оформить трудоустройство иностранца индивидуальной трудовой соглашением, а иностранец должен зарегистрироваться в территориальном инспекторате труда.

Сегодня 20 граждан Украины имеют разрешение на трудоустройство в Румынии и работают в сфере торговли .

ВЕНГРИЯ

Иностранный гражданин , прибывший в Венгрию с намерением трудоустроиться или зарегистрировать собственную фирму, обязан получить разрешение на работу . Порядок получения такого разрешения определен распоряжением министра труда УР за № 7 \ 1991 ( Х.17 ) с 1991 года. Иностранец имеет право на трудоустройство в Венгрии только на основании разрешения, выданного управлением по вопросам трудоустройства - областным или столичным - по месту жительства в Венгрии. Разрешения выдаются в следующих случаях :

- В данном регионе отсутствует квалифицированная рабочая сила из числа венгерских граждан для выполнения подобного вида работ;

- Трудоустройство иностранца мотивированным и полезным для конкретного предприятия, кооператива или фирмы;

- Если иностранец желает получить разрешение на осуществление такой трудовой деятельности , которая не входит в список запрещенных.

Разрешение может показаться также, если:

- Межгосударственными или межправительственными соглашениями определена квота для трудоустройства иностранных граждан и общее количество разрешений не выходит за рамки квоты ;

- Мужу ( жене) или детям иностранного гражданина, который работает а Венгрии не менее 8 лет, а они проживают вместе с ним в стране не менее 5 лет;

- Ходатайство о получении разрешения для трудоустройства иностранца подается работодателем , который желает принять его на работу. В ходатайстве указываются точные данные работодателя и работника, определяется круг его будущей деятельности, место работы и должность, даты начала и окончания действия контракта, размер основной зарплаты, а также детальное мотивация трудоустройства. К ходатайству прилагаются: ​​официально заверенный перевод документа, подтверждающего профессиональную квалификацию работника; официально заверенный перевод медицинской справки о состоянии здоровья иностранца. Для трудоустройства группы иностранцев работодатель может подать ходатайство на получение « группового разрешения». В этом разрешении Управление определяет (с разбивкой по каждому отдельному специальности) количество иностранцев, которые могут быть трудоустроены для выполнения работы, указанной в ходатайстве. Групповой разрешение действительно до окончания договора, заключенного с иностранцами.

Контроль за соблюдением правил, регулирующих порядок выдачи разрешения на трудоустройство в Венгрии, выполняет центр по вопросам трудоустройства . Если проверкой будет установлено, что работодатель принял на работу иностранца без соответствующего разрешения, центр накладывает на работодателя штраф в размере двойной заработной платы иностранца.

Работодатель может устанавливать трудовые отношения только с тем иностранцем, имеет трудовую книжку, разрешение на трудоустройство, а также рабочую визу. После въезда в Венгрию иностранец обращается к управлению полиции по месту работы для получения вида на жительство (временное разрешение выдается на основании разрешения на работу и контракта и, как правило, не превышает 1 года, но может быть продлен согласно сроком действия разрешения и контракта на работу).

СЛОВЕНИЯ

Законодательные основы и административные правила Словении о трудоустройстве иностранцев принципиально не отличаются от венгерских. Статус иностранцев, трудовых мигрантов в Республике Словения определяется следующими правовыми актами : законом о регулировании трудовых отношений, законом о трудоустройстве иностранцев, законом об участии рабочих в управлении, законом об иностранцах.

Согласно закону о трудоустройстве иностранцев, главные условия труда оговариваются в индивидуальных контрактах между работодателем и работником. В новом законе об иностранцах, который вступил в силу с июля 1999 года, установлены количественные квоты для граждан некоторых стран. Для украинских рабочих подобные квоты не предусмотрены учитывая относительно небольшое количество самих фактов трудоустройства.

Согласно действующему законодательству главными условиями трудоустройства иностранца в Словении есть возможность трудоустройства в рамках определенных квот и подтверждение того, что на конкретное место не претендует словенский работник. После того, как соответствующие региональные структуры министерства труда, семьи и социального обеспечения ( агентства по трудоустройству в РС) будут проинформированы о наличии подобных условий, они предоставляют предпринимателю соответствующее разрешение на привлечение к работе в компании иностранца, или группы иностранных работнико , действительный в течение 1 года.

Въезд в Словению с целью осуществления налогооблагаемой деятельности осуществляется на основании рабочей визы, оформляется только в зарубежном представительстве Словении (на границе выдача виз запрещена с 1 сентября 1999 года) и при наличии оригинала приглашения от соответствующей компании и разрешения на трудоустройство. Украинские граждане могут получить рабочую визу в посольстве Словении в Венгрии (по совместительству и в Украине).

В настоящее время в Словении граждане Украины устраиваются преимущественно на строительстве и в сфере развлекательного бизнеса. Незначительное количество работает в учреждениях культуры (театры в городах Любляна и Марибор), спортивных клубах. По состоянию на 1 ноября 2000 года в посольстве Украины в Венгрии на временном учете с целью трудоустройства находилось более 60 граждан Украины.

ЧЕХИЯ

С точки зрения условий трудоустройства различаются три категории иностранных граждан. Для каждой из них закон предписывает различные нормы и правила.

Иностранцы с ПМЖ на территории ЧР.Представители этой категории фактически приравнены к гражданам Чехии. Им не нужно специальное разрешение на работу. Достаточно предъявить свое удостоверение о наличии ПМЖ. При трудоустройстве иностранцев с видом на постоянное место жительства нет никаких ограничений. Исключения составляют некоторые профессии. Например, вакантные места в государственных органах, на которые принимаются только граждане ЧР.

Граждане ЕС и члены их семейтакже фактически приравнены в правах к гражданам Чехии. Кроме того, сюда относятся граждане Швейцарии и стран Европейского экономического пространства, то есть Норвегии, Исландии и Лихтенштейна.

Граждане стран третьего мира.Для заключения трудового договора, а также на все время работы этой категории иностранцев требуется разрешение на работу от соответствующей биржи труда. Исключение может быть сделано только в тех случаях, когда существуют какие-либо международные договоры, накладывающие на Чешскую Республику иные обязательства.

В соответствии с законом о занятости населения работодатель имеет право трудоустроить иностранца только на такое вакантное место, которое было заранее зарегистрировано на бирже труда. Более того, работодатель обязан согласовать с инспектором биржи труда планируемое количество иностранцев, собирающихся у него работать, вид их деятельности и срок, на который будут заключены с ними трудовые договоры.

Иностранец может быть принят на работу только в том случае, если у него есть разрешение на работу и разрешение на пребывание на территории ЧР. Документы на получение первого разрешения (кроме зеленой или голубой карты) иностранец, как правило, подает еще перед приездом в Чехию. Если иностранец планирует трудоустроиться в ЧР на основании зеленой или голубой карты, заявление подается в соответствующем консульстве или посольстве ЧР в стране его гражданства или постоянного места жительства.

Краткая характеристика порядка трудоустройства иностранцев в странах ЕС.

ЛАТВИЯ

Трудоустройство иностранцев, уровень социальной защиты трудящихся-мигрантов, медицинское страхование и другие вопросы регулируются Законом о приобретении гражданства Республики Латвия иностранными гражданами и лицами без гражданства, порядка оформления и регистрация иностранцев в органах внутренних дел Латвии и двумя приложениями к нему. Разрешение на трудоустройство иностранцев в Латвии выдается Министерством благосостояния Латвии на основании ходатайств соответствующих фирм и компаний, привлекающих к работе иностранцев. Только после получения разрешения от миграционных органов Латвии решается вопрос о предоставлении разрешения на оформление дипломатическим представительством Латвии за рубежом соответствующей визы с правом трудоустройства.

ЛИТВА

Порядок трудоустройства регулируется законом Литовской Республики «О правовом статусе иностранцев» (1998 г.) с изменениями и дополнениями, регламентирующим порядок трудоустройства иностранцев в Литве и определяет условия их труда. Разрешение на трудовую деятельность в Литве выдается иностранцам министерством социальной защиты и труда Литвы в соответствии с установленной правительством этой страны летней квоте на трудоустройство иностранцев и потребностями внутреннего рынка труда.

Права и интересы, социальные гарантии трудовых мигрантов (в том числе из Украины) обеспечиваются в строгом соответствии с законодательством страны. Ответственность за соблюдением таких прав возложена на Министерство социальной защиты и труда Литовской Республики и государственный фонд социального страхования (Содра). Уплата налогов работником в этот фонд является обязательным.

КИПР

В соответствии с нормами действующего законодательства, на Кипре установлена разрешительной системе трудоустройства для иностранцев. Для получения иностранцем визы для въезда на Кипр с правом на работу необходимо предварительное получение работодателем разрешения министерства труда и социального обеспечения на прием иностранца на работу. Как правило, при этом предполагается аргументация о невозможности или проблематичности использования на указанной работе гражданина Кипра.

Имеет место система квотирования - рекомендаций министерства труда и социального обеспечения иммиграционными органами по количеству выдачи иностранцам виз с правом на работу, что обусловлено уровнем безработицы в той или иной период, и в целом стремлением к защите внутреннего рынка труда.

Законодательством предусмотрена ответственность как за нелегальное трудоустройство, так и нелегальный прием на работу, включая такие санкции как штраф и лишение свободы - как для работодателя, так и для работника.

Разрешительный порядок трудоустройства иностранцев предусмотрен не только в странах, входящих в ЕС, но и в других странах.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

Вопрос трудоустройства в США регулируется актом «Об иммиграции и гражданстве США» (1952 г.). Иностранным специалистам разрешается работать в США на временной или постоянной основе.

Право иностранных граждан на работу в США ограничено. Для того чтобы получить временное разрешение на работу в США, иностранный работник должен либо иметь американского работодателя (в этом случае иностранец имеет право работать только на этого предпринимателя), или разрешение на определенный вид работ.

До въезда в США большинство иностранных граждан проходят две проверки. Перед выдачей визы на въезд в Соединенные Штаты консульский сотрудник посольства решает, соответствует ли цель въезда цели, предусмотренной для соответствующей категории визы, и соответствует заявитель всем критериям допуска в США. Официально для трудоустройства в США нужна рабочая виза. Иностранные работники, которых спонсируют американские работодател, должны иметь предварительно одобренное INS ходатайство о предоставлении рабочей визы.

В большинстве случаев временные иностранные работники должны доказать, что они намерены вернуться на родину по истечении определенного иммиграционной службой срока пребывания. Прием на работу может быть осуществлен только после получения разрешения от министерства труда США, к которому добавляются определенные гарантии работодателя.

По законам США, если иностранец находился в стране в течение 6 месяцев и был пойман на нелегальном трудоустройстве, то его депортируют из страны без права въезда в течение следующих трех лет. Если же иностранец работал нелегально в течение года и более, ему запрещен въезд в течение следующих десяти лет. Система приоритетов в сфере трудоустройства позволяет некоторым иностранцам получить постоянное место жительства (« Green Card ») в США на основании «предложения о работе в США.

Иностранные граждане, которые работают в США на законных правах, имеют высокий уровень социальной защиты и нормальные условиями труда. Значительное количество граждан Украины находится в США на нелегальном положении. В связи с этим, получение информации об условиях их работы и проживания практически невозможной.

АРГЕНТИНА

Порядок трудоустройства по контракту в Аргентинской Республике регулируется законами № № 20744 , 24013 , 25013 , 25250 и распоряжениями единой системы регистрации работающего населения. Применение упомянутых законов зависит от даты заключения трудового контракта, подписанного сторонами (т.е. необходимо учитывать с какого момента рабочий начал работать).

Прием на работу в Аргентине осуществляется только при наличии разрешения на трудоустройство. Таким разрешением есть виза «residencia temporaria», которая оформляется в посольстве Аргентины в Украине. По прибытии иностранец должен получить в министерстве труда Аргентины удостоверения личности для трудоустройства, которое имеет силу для органов социальной защиты (CUI). Срок действия этого документа - 2 года.

Принимая на работу иностранца, предприниматель должен доказать, что на данное рабочее место не претендует гражданин Аргентины. Уровень безработицы в стране составляет 17 %. В настоящее время в Аргентине насчитывается более 3 миллионов безработных.

Обязательным условием является заключение официального контракта на работу. Законодательством Аргентины установлены штрафы за принятие на работу иммигрантов без оформления контракта (до $ 30.000) .

МЕКСИКА

Мексика не относится к странам с большим количеством украинских трудящихся - мигрантов. На консульском учете в посольстве Украины находится 78 украинских граждан, в то время, как их общее количество оценивается примерно в 150-200 человек. Большинство из них - ученые, преподаватели высших учебных заведений, музыканты артисты цирка, спортсмены и тренеры, которые работают в Мексике по прямым контрактам.

Уровень социальной защиты наших граждан и условия труда напрямую зависят от условий контракта и, как правило, являются достаточно высокими для такой категории служащих.

ИЗРАИЛЬ

Вопрос трудоустройства в Государстве Израиль регулируется законом Израиля «Об иностранных рабочих». В Израиле вопросам трудовой миграции занимается департамент занятости министерства труда и департамент выдачи въездных виз министерства внутренних дел Израиля.

Правительство Израиля ежегодно составляет перечень специальностей, по которым иностранные работники могут въезжать в Израиль по приглашению заинтересованных израильских фирм без согласования с департаментом занятости по каждому работнику отдельно. Такие перечни, как правило, содержат специальности, связанные с капитальным строительством и, в очень ограниченном объеме , с сельским хозяйством.

Фирмы готовы привлечь иностранных рабочих, должны получить от департамента занятости лимит максимального количества рабочих мест на каждые полгода, исходя из общего лимита иностранной рабочей силы, определенной израильским правительством. После получения квоты от министерства труда строительные подрядные фирмы оформляют заявки в министерство внутренних дел Израиля, которое, в свою очередь, после проведения соответствующих проверок, направляет в посольства Израиля за рубежом информацию о разрешении на выдачу виз для работников.

По вопросу социальной защиты и условий труда украинских рабочих, которые работают в Израиле легально, то следует отметить, что они, при необходимости, могут воспользоваться правом на отпуск, в случае заболевания они получают необходимую медицинскую помощь за счет страхования, которое для них обеспечивает работодатель т.д. В случае смерти работника, отправка его тела в Украину также осуществляется за счет страховки.

В отношении иностранцев, претендующих на трудоустройство в Израиле по специальности, которая не входит в льготный список остродефицитных, введен жесткий порядок получения разрешения на трудоустройство с целью защиты интересов израильтян на рынке труда. Заинтересована израильская организация или фирма должна обратиться в департамент занятости министерства труда для получения разрешения на трудоустройство конкретного иностранца. Специальная комиссия, после соответствующего расследования, дает заключение о необходимости принятия на конкретную должность иностранца. Только в случае получения положительного ответа заинтересованная организация может обратиться в МВД Израиля с просьбой об оформлении рабочей визы иностранцу, кандидату на трудоустройство.

ТУРЦИЯ

Право иностранцев на работу в общем плане закреплено в конституции Турции. Во внутреннем законодательстве Турции закреплены положения, которые ограничивают иностранцев в праве на свободное трудоустройство в пользу «общества, общественной безопасности, общественного здоровья и общественного порядка».

Так, в соответствии с п.7 ст.8 закона № 5682 от 15.07.1950 г. « О паспортах », « может быть отказано во въезде в Турцию иностранцам, которые сообщили о своем намерении остаться на жительство в Туреччинини, но не предъявили документы, подтверждающие возможность трудоустройства по специальности, заниматься которой разрешено иностранцам, проживающим в Турции». Также это положение закреплено и в ст.7 закона № 5683 от 15.07.1950 г. «О пребывании и передвижения иностранцев в Турции», согласно которой « вид на жительство в Турции не выдается иностранным специалистам, которые хотят выполнять те виды работ, предусмотренные законом исключительно для турецких граждан ». Согласно ст.15 закона № 5683, « иностранцы могут выполнять только те виды работ, которые им не запрещенные законом». Законом № 2007 от 11.06.1932 года «О ремесла и услуги , которые на территории Турции является прерогативой турецких граждан» почти полностью ограничено право иностранцев на трудоустройство, поскольку в нем перечислены почти все виды работ, на которые могут претендовать только граждане Турции.

С целью привлечения специалистов разных стран было смягчено процедуру получения разрешений на работу для иностранцев , желающих работать в сфере услуг. С этой точки зрения очень важным законодательным актом является принятая в 1983 году «Инструкция по привлечению иностранных работников и представителей художественных профессий работы в лицензионных туристических предприятиях ».

Иностранец , желающий работать в Турции, должен подать заявление в посольство Турции или Генерального консульства , которые , в свою очередь, по каналам Министерства иностранных дел Турции сообщают об этом Министерство туризма и Министерство внутренних дел . Если нет возражений относительно работы этого иностранца в Турции, то ему предоставляется рабочая виза .

После приезда в Турцию на основании рабочей визы , иностранец должен в течение 1 месяца с момента въезда в страну до начала трудовой деятельности получить вид на жительство. Вид на жительство ( Ikamet Tezkeresi ) оформляется в отделах по делам иностранцев управлений Службы безопасности Турции по месту будущего проживания . Срок действия таких разрешений - от 6 месяцев до 1 года. По истечении срока действия разрешения на трудоустройство, при первом запросе он может удлиняться на 1 год, при втором и третьем - на 2 года, затем - на 5 лет.

Иностранцы должны своевременно, не позднее 15 дней с момента начала работы, сообщить об этом компетентные органы (отделы по делам иностранцев Службы безопасности Турции ) по месту жительства и получить соответствующую отметку в виде на жительство. Также соответствующие обязанности по регистрации иностранцев, которым было предоставлено работу, возлагаются и на работодателей.

АКОН № 5683 регламентировано, что иностранцы могут проживать только в местах, которые были предусмотрены оформленным разрешением на проживание . В соответствии со ст . 14 этого же закона «если иностранцы, имеющие вид на жительство в Турции, сменили место жительства , они должны в течение 48 часов лично или через другое лицо сообщить об этом компетентные органы, как по новой , так и по старому адресу ».

На данный момент в посольстве и в Генконсульстве Украины в Стамбуле на консульском учете состоит 55 человек, легально работающих на территории Турции.

ГВИНЕЯ

В Гвинее вопросы трудоустройства иностранцев регулируется трудовым кодексом Гвинейской Республики (1988 г.) , декретом президента № 48/PRG/86 от 01.02.86 г., приказом министерства экономики и финансов № 1313/ME.F/CAB от 19.03.86 г.

Прием на работу иностранца осуществляется после получения разрешения на работу, которое выдается гвинейской службой занятости и рабочей силы. Для получения разрешения на работу для иностранцев ежегодно должен быть уплачен налог в размере $ 300 , за который отвечает наниматель. Сумма этого налога уплачивается в начале каждого года при наличии рабочего.

В Гвинее контроль за социальной защитой работников - мигрантов отсутствует. Страхование украинских граждан, работающих в Гвинее, осуществляется фирмой, в которой они работают, или страховой фирмой- посредником. Оформление страхового полиса украинские работники должны оплачивать сами.

ИНДИЯ

Вопрос приема иностранцев и лиц без гражданства на работу в государственные учреждения и частного сектора, в том числе вопросы оплаты труда, экспорта и импорта капиталовложений, открытие фирм и компаний регулируются общим законом Foreign Exchange Regulation Act (1973 г.). Закон также подразделяется на отдельные подзаконные акты, регулирующие вопросы труда иностранных граждан и ее оплаты.

Актом «Equal Remuneration Act» (1976 г.) регулируются вопросы «равноправного вознаграждения». «The Minimum Wages Act » (1978 г.) - вопрос « минимальной заработной платы ». «Payment of Bonus Act» (1965 г.) - вопрос выплаты премий.

К отдельным подзаконных документов также относится « Employment in India » (трудоустройство иностранцев в Индии), где отдельным подразделением «Foreigners Act» (1946г.) закреплены все основные положения относительно трудоустройства и гарантированной оплаты труда иностранцам, которые временно находятся на территории Индии.

Владельцы рабочих виз имеют право работать только на тех объектах, которые оговорены в контрактах или соглашениях.

ВЬЕТНАМ

Трудоустройство иностранцев в Социалистической Республике Вьетнам регулируется законом «О труде » и другими нормативными актами, регулирующими трудовые отношения между работниками и владельцами предприятий. Иностранцы, постоянно работающих в коммерческих или частных предприятиях с иностранными инвестициями, обязаны в установленном порядке получить в министерстве труда СРВ разрешение на работу.

Некоторые категории иностранцев освобождаются от получения разрешения (члены совета директоров; генеральный директор совместного предприятия или предприятия с иностранными инвестициями, или его заместитель; иностранцы, работающие в дипломатических представительствах международных экономических, культурных, информационных, просветительских или научных организациях). Продолжительность разрешения на работу зависит от срока действия трудового договора (не более 3 лет). Выплата иностранным работникам заработной платы и премий осуществляется путем перевода денег на банковские счета.

Иностранцы, находящиеся во Вьетнаме сроком более, чем 183 суток в год, платят налоги по всем доходов вьетнамского и иностранного происхождения. Иностранцы, находящиеся во Вьетнаме меньше, чем 183 суток в год, но более 30 суток, платят налоги по всем доходов вьетнамского происхождения в размере 10 %. Иностранцы, находящиеся во Вьетнаме менее 30 суток в год, освобождаются от уплаты налогов полученных во Вьетнаме.

ИРАН

Пребывание, условия трудоустройства и социальной защиты иностранных работников в Иране регламентируются конституцией , гражданским и трудовым кодексами этой страны. Оформление разрешения на трудоустройство иностранных граждан в Иране осуществляется Министерством труда и социальных дел Исламской Республики Иран. Все иностранные граждане, прибывающие в Иран для работы, получают специальный статус, им выдается соответствующая рабочая карта и разрешение на проживание в стране на срок до одного года.

По информации министерства труда Ирана, в стране работает 637 украинских специалистов. Подавляющее количество украинских работников - мигрантов работает по российским контрактам на закрытых объектах.

Украинские граждане осуществляют свою трудовую деятельность согласно договору (контракту), в котором указаны условия трудовых отношений и уровень социальной защиты работников. Как правило, иранской стороной украинских специалистов предусматривается возможность пользования услугами медицинских, образовательных, культурных, спортивных, оздоровительных и других учреждений, которые, в целом, совпадают с условиями труда иранских работников.

ЛИВИЯ

Вопрос трудоустройства, пребывание и правовой статус в Ливии регламентируется законом «О труде » ( № 58, 1970, с внесенными изменениями), «Перечнем категорий специалистов - контрактников » (1971 г.), «Перечнем специалистов -медиков, работающих по контракту». Вопросам трудоустройства иностранцев занимаются муниципалитеты.

Сфера занятости иностранных специалистов на ливийских предприятиях и в государственных учреждениях временно регламентируется решением № 25 «Об отдельных мероприятий по использованию иностранных специалистов» (2000 г.). Согласно этому решению, в Ливии в ближайшее время должен быть пересмотрен порядок приглашения иностранцев с целью трудоустройства. Временно дополнительный набор специалистов из-за границы разрешается только после согласования с высшим народным комитетом, за исключением работающих в нефтегазовом секторе, а также занятых в проекте Великой искусственной реки.

Как правило, трудоустройство украинских граждан в Ливии является платным, поскольку происходит посредством отдельных частных украинских фирм (посольству известны две из них - « Ибн Сина » и «Вице - адмирал»), которые берут на себя оформление необходимых для этого документов на основании контрактов с медиками. При этом украинские специалисты дополнительно обязуются перечислять соответствующий фирме фиксированный процент своей будущей заработной платы. По прибытии упомянутая категория специалистов вновь заключает частные контракты с отдельными ливийскими медицинскими учреждениями, в которых определяются права и обязанности сторон.

ЮАР

Разрешение на трудоустройство выдается лицам - заявителям для въезда в Южно-Африканской Республики с целью трудоустройства, а также заполнения вакантных рабочих мест в отрасли, путем собеседования с потенциальным кандидатом, во время которой выясняется соответствие его профессии той, на которую есть спрос в стране. Проверяются также предоставленные им данные о квалификации, опыта, после чего подписывается соответствующий контракт.

Представление рассматривается департаментом главного управления вместе с представительствами в регионах, поэтому заявитель может сразу четко указать регион, где существует вакантное рабочее место. Вид деятельности заявителя, указанный в утвержденном представлении, не может быть изменен на другой. Если претендент заинтересован в изменении профессии, указанной ранее и на которую получено разрешение, он должен вернуться на родину и заново отправить ходатайство о получении временного разрешения на трудоустройство за рубежом.

Заявитель должен представить общее и дополнительное представление вместе с заверенными копиями документов о высшем образовании и другими необходимыми бумагами и справками о работе от предыдущих работодателей.

Имея приглашение на трудоустройство (трудоустройство за комиссионные или на часть должности не рассматривается), необходимо подать представление на разрешение на работу и лишь потом должен быть определен срок и дата начала трудовой деятельности. Такое представление может быть рассмотрен любым региональным или областным представительством департамента внутренних дел ЮА. Ходатайство на трудоустройство должно быть оформлено с учетом всех требований, как это обусловлено политикой департамента о разрешении на работ.

ЯПОНИЯ

Япония - одна из немногих стран мира, в которую запрещается въезд трудовых мигрантов. В связи с этим вообще отсутствуют иммиграционные визы и законодательство в этой сфере. Пребывание иностранных граждан в Японии регулируется законом «О регистрации иностранных граждан».

Правила въезда в страну с целью долгосрочного пребывания (более 3 - х месяцев) иностранных граждан в Японии регулируются законом «О въезде - выезде и статус беженцев». Основой этого закона является система требований к иностранным гражданам, прибывшим в Японию с целью долгосрочного пребывания или на постоянное жительство.

Каждый иностранный гражданин, прибывающий в Японию, имеет соответствующий статус на срок пребывания в стране. В статусе обязательно указывается вид деятельности, которым будет заниматься иностранный гражданин в течение всего срока пребывания в стране. Для изменения статуса необходимо заранее сообщить министерство юстиции Японии и получить на это соответствующее разрешение.

Для въезда в страну необходимо получить визу в посольстве или генконсульстве Японии за рубежом. При пересечении границы на визе проставляется штамп иммиграционной службы. Вместе с этим, наличие разрешения на деятельность не дает права на получение визы автоматически. Получением разрешения на трудоустройство и соответствующего статуса в Японии занимается гарант.

Соответствующие органы Японии, принимая во внимание статус пребывания иностранных граждан, осуществляют контроль за видом их деятельности. При этом необходимо учитывать, что иностранные граждане не имеют права заниматься другим видом деятельности, кроме той, которая обусловлена статусом их пребывания. Для изменения статуса, срока пребывания или вида деятельности необходимо получить разрешение.

В настоящее время 20 граждан Украины имеют статус работников - мигрантов. Как правило, это украинские ученые, работающие в Японии за краткосрочными контрактами и имеют надлежащий социально -правовая защита.

Вопросы трудоустройство иностранцев в странах, входящих в состав СНГ (Содружества Независимых Государств) регулируются международными договорами и внутренним законодательством каждого государства.

АЗЕРБАЙДЖАН

Вопрос трудоустройства регулируются законами Азербайджана «Об иммиграции» «предпринимательской деятельности » «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», Трудовым кодексом и Конституцией этой страны, а также постановлением «Об утверждении правил выдачи специального разрешения (лицензии) по привлечению иностранной рабочей силы и ее использования ».

БЕЛАРУСЬ

Порядок трудоустройства иностранцев устанавливается законом « О внешней трудовой миграции» (1998 г.). В конце 1998 года министерство труда утвердило положение « О порядке предоставления субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на привлечение в РБ иностранной рабочей силы и осуществление связанной с трудоустройством граждан РБ за рубежом». Ежегодно совет министров РБ с учетом ситуации на внутреннем рынке труда устанавливает квоты на привлечение рабочей силы из других стран. Для Украины эта квота колеблется в пределах 10.000 человек.

Законом обеспечивается принцип равенства прав иностранных рабочих с гражданами Белоруссии. На них распространяются льготы и компенсации, установленные для граждан Республики Беларусь. Законодательством урегулированы также вопросы уплаты налогов, ввоза и вывоза личного имущества, заработанных средств и продукции ответственности субъектов хозяйствования за условия труда и безопасность на производстве. В 1999 году была отменена плата субъектов хозяйствования за получение лицензий, способствовало большему притоку иностранных работников в эту страну. По данным управления паспортно - визовой службы МВД Республики Беларусь, в первом полугодии 2000 года зарегистрировано 589 граждан Украины, которые были трудоустроены по лицензиям . По данным украинского посольства обращений граждан Украины, которые работают в Беларуси, в консульские подразделений с жалобами о нарушении их прав и неудовлетворительные условия труда не было.

АРМЕНИЯ

Занятость населения в Республике Армения регулируется законом «О занятости населения» (1996 г.). Документом, который в значительной степени определяет условия трудоустройства граждан Украины в Армении является «Соглашение между правительством Украины и правительством Республики Армения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Украины и Республики Армения, работающих за пределами своих государств » от 17 июня 1995 года. Согласно статье 3 этого соглашения, граждане Украины могут осуществлять трудовую деятельность на территории Армении на основании:

1) трудового договора ( контракта), который заключается между работодателем и работником на определенный срок

2) договора, заключенного между субъектами хозяйственной деятельности обеих сторон, целью которого является выполнение определенного объема работ или услуг на территории Стороны трудоустройства.

Прием на работу осуществляется только при наличии разрешения на трудоустройство. Но предусмотрена соглашением необходимость получения разрешения на трудоустройство и оговоренные сроки пребывания в стране трудоустройства не действует, поскольку в Армении в настоящее время отсутствует механизм предоставления разрешений на трудоустройство.

Согласно статьи 7 соглашения признаются (без легализации) документы, необходимые для осуществления трудовой деятельности, а также заверенный в установленном порядке в Украине их перевод армянском или русском языке. При окончании контракта предусмотрено внесение работодателем соответствующей записи в трудовую книжку и выдача справки о заработной плате ежемесячно.

Соглашением предусмотрено, что социальное обеспечение ( кроме пенсионного ) граждан Украины , которые работают на территории Армении по контракту , осуществляется на основе законодательства Армении, а все связанные с этим расходы несет сторона трудоустройства. Медицинское обслуживание украинских работников осуществляется за счет работодателя и на равных условиях с гражданами Армении. Кроме того , в п.5 статьи 3 Закона Республики Армения « О платежах обязательного социального страхования» от 26 декабря 1997 года гласит, что « иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие в Республике Армения предпринимательскую и иную деятельность, не проводят социальных платежей ». Вопросы пенсионного обеспечения граждан Украины, которые работали в Армении по контракту, регулируется соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Порядок въезда, проживания, передвижения, выезда , права и обязанности, правовой статус иностранных граждан в Армении определяются законом «О правовом статусе иностранных граждан в Республике Армения» (1994 г.). Согласно статье 16 закона «учет иностранных граждан, находящихся в Республике Армения, осуществляют органы министерства внутренних дел по месту жительства на основании документов, подтверждающих его право на проживание в Республике, а также на жилую площадь, которую он занимает. Учет иностранных граждан, прибывших в отель, дом отдыха, санаторий или иную туристическую базу , осуществляет данное учреждение в установленном Министерством внутренних дел Республики Армения порядке. С иностранного гражданина взимается пошлина за учет».

ГРУЗИЯ

Основным документом, определяющим правовой статус любого лица (гражданина Грузии, гражданина другого государства или лица без гражданства) на территории Грузии является Конституция Грузии , принятая 24 августа 1995г. Согласно Конституции иностранцы имеют право на трудовую деятельность. Иностранцы постоянно проживающие в Грузии, могут занимать любую должность или заниматься любой трудовой деятельностью, не запрещенную законодательством Грузии, за исключением должностей и вида деятельности, для которых, согласно законодательству, обязательно принадлежности к гражданству Грузии. Аналогичные права имеют и иностранцы, временно проживающие на территории Грузии.

Контрольные вопросы:

Может ли гражданин Украины трудоустроиться в каком-либо государстве Европы? При каких условиях?

На каких условиях граждане Украины могут работать за рубежом?