Лекция 1. Вводные положения. Понятие о сертификации. Место сертификации в работах по обеспечению БДД.

Термин «сертификация» появился в повседневной жизни и коммерческой практике сравнительно недавно. Вместе с тем сертификация как процедура применяется давно и термин «сертификация» известен с ХIХ века.

Идея и общий смысл сертификации известны. Обычно клеймение продукции ее изготовителем являлось подтверждением высокого качества изделия. Заверение продавца покупателю относительно качества товара также было простейшей формой того, что сейчас мы называем сертификацией.

Сертификация в переводе с латыни означает «сделано верно».Для того, чтобы убедиться, что продукт «сделан верно», надо знать, каким требованиям он должен соответствовать и каким образом можно получить достоверные доказательства этого соответствия.

Термин «сертификация» впервые был сформулирован и определен Комитетом по вопросам сертификации (СЕРТИКО) международной организации по стандартизации (ИСО) и включен в Руководство ИСО/МЭК № 2 1982г. Согласно этому документу сертификация соответствия - это действия третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу (НД).

  Использование сертификатасоответствия берет свое начало с IV в. до н.э.Внадписи на камне, обнаруженном при раскопках в Греции в 1893 году, где приводится закон о производ-стве бронзовых деталей для колонн пристроительствеважных общественных сооружений. В соответствии с данным закономсоотношениемежду компонентами в бронзе должно быть следующим:одиннадцать частей меди и одна часть олова. Само наличие соотношенияпредполагаетпроверку его соблюдения. Отклонение содержания олова даже на 2 % дает различие в цвете бронзы, поэтому возможна четкая идентификациякачестваметалла. Считается, что это было одним из самых первых случаевсертификации- химический состав металла был сертифицирован на основании контроля цвета.

  Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в том числе и письменно, т.е. снабжали их «заявлениями о соответствии». Диапазон таких заявлений был весьма широк. Он охватывал даже произведения искусства. Сохранились свидетельства о том, что знаменитые художники Возрождения гарантировали сохранность своих картин в течение 300 лет. И что самое интересное, гарантии в большинстве случаев оказались реальными.

В ХIХ веке применялось несколько определений сертификата. Одно из них: сертификат - это удостоверение. В финансовой деятельности сертификат трактуется в одних случаях как денежное свидетельство на определенную сумму, в других - как облигация государственного денежного займа.

  Более 100 лет термин «сертификат» используется в международной метрологической практике. Так, сопроводительный документ к полученному Россией в 1879 году прототипу килограмма имеет следующее название: «Международный комитет мер и весов. Сертификат Международного комитета мер и весов для прототипа № 12, переданного Министерству финансов Российской Империи». В этом документе содержатся сведения об изготовителе прототипов и их аттестации, о химическом составе и объеме, т.е. изложены идентифици-рующиепризнаки. В документе указаны должности и фамилии лиц, выполнявших те или иные технологические операции. Подробно описан процесс метрологической аттестации прототипа, т.е. признание эталона узаконенным на основании тщательного изучения его метрологических свойств.

В течение нескольких столетий действуют «классификационные организации», которые, будучи неправительственными и независимыми, оценивают безопасность судов для целей их страхования. По существу оценка безопасности является сертификацией соответствия. Примером классификационной организации является Регистр Ллойда - авторитетная международная организация, которая имеет представительства в 127 странах мира и в течение двух столетий является мировым лидером сертификационных организаций.

Из истории сертификации

За рубежом исторически одной из причин распространения сертификации являлась необходимость обеспечения страхования крупных объектов (недвижимости, заводов, судов). Страховые отчисления зависят от качества и состояния объектов страхования. Для объективного установления нормативов отчислений понадобилось установление норм на основные характеристики объектов и организация проверки выполнения этих норм. Из этих проверок потом выросла сертификация. Получение сертификата Ллойда (его знак старомоден и почитаем) - предел мечтаний многих организаций. В последние годы при сертификации в центре внимания стали вопросы безопасности, защиты здоровья и окружающей среды. При этом потребовалось установление ответственности поставщика за качество предоставляемой продукции и услуг.

 В России также есть классификационная организация - Морской Регистр, созданный в 1913 году. С самого начала Регистр занимался сертификацией гражданских судов на их безопасность по международным правилам. Такая сертификация не только престижна, но и выгодна судовладельцам, т.к. страховка судна, безопасность которого подтверждена авторитетной организацией, дешевле, а фрахт - дороже.

В нашей стране (тогда еще СССР) новое понимание сертификации пришло в конце восьмидесятых годов в связи с более тесным включением в мировую экономическую

систему. Предшественницей российской сертификации была сертификация в СССРотечественнойэкспортируемой продукции. Первоначально она проводилась в зарубежных центрах и ее обязательность фактически устанавливаласьне отечественными законами, а законодательством тех стран, куда товары поставлялись из СССР.

  В 1984 году Правительством СССР было принято Постановление о сертификации экспортируемой продукции. В 1986 году Госстандартом был введен в действие Временный порядок сертификации продукции машиностроения.

  В 1988 году странами-членами СЭВ (Совета Экономической Взаимопомощи) была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимозаменяемой продукции (СЕПРО СЭВ). Система предусматривала проведение испытаний сиспользо-ваниемкак стандартов СЭВ, так и других международных норм и лучших национальных стандартов. Указанная система ввела международную аккредитацию испытательных лабораторий и международную аттестацию. К 1991 году в стране функционировало 14 испытательных лабораторий, было аттестовано несколько производств.

Вместе с тем в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции установленным требованиям в других формах: аттестация по категориям качества; государственная приемка продукции; государственные испытания; государственный надзор за стандартами.

  В России после распада СССР аттестация по категориям качества, государственнаяприемка продукции, государственные испытания были отменены.

1 января 1988 года Россия подписала Международную конвенцию «О гармонизированной системе описания и кодирования товаров», что содействовало продвижению российских товаров в международной торговле. Использование стандартизованного кодирования в транспортных тарифах грузоперевозок, тарифах на услуги связи, в таможенных процедурах, в бухгалтерии и электронных расчетах между партнерами способствовало успешному взаимопроникновению товарно-денежных отношений рыночных структур России и рынков западного мира.

Широко сертификация стала проводится в России с 1993 года в соответствиис Законом РФ «О защите прав потребителей», который установил обязательность сертификации для товаров народного потребления.

 В 1995 году был принят федеральный Закон о ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи. В соответствии с этим законом юридические лица, осуществляющие самостоятельную внешнеэкономическую деятельность, обязаны исполь-зовать стандарты в форматах международной документации в соответствии с Правилами ООН для электронного обмена при всех сделках с зарубежными партнерами. При этом оговорены экономические санкции за несоблюдение требований этих стандартов.

Эта система была разработана сотрудниками таможенных служб более 60 стран, сотрудниками международной организации ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле), международной торговой палаты (МТП), международной организации по стандартизации ИСО (англ. Inter-national standard organization, аббревиатура ISO), организации по Стандартной международной классификации ООН. Несколько десятилетий в рамках ИСО успешно функционирует ее специализированный комитет по сертификации СЕРТИКО.

В рамках упомянутой Конвенции были введены Правила классификации гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которые получили название Номенклатуры гармонизированной системы. Правила классификации гармонизированной системы предполагают, что представления о качестве товаров и услуг должны удовлетворять требованиям стандартов ISO, в первую очередь, требованиям стандартов семейства 9000,так называемых «стандартов качества».

Параллельно с активной международной деятельностью в начале девяностых годов в нашей стране были заложены законодательные основы сертификации. В декабре

1992 года был принят закон РФ «О защите прав потребителей». В нем отражены основные положения принятого в 1985 году Генеральной ассамблеей ООН документа «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» такие, как обеспечение безопасности товаров и услуг, право на информацию о подлинных свойствах продукции, право на выбор товаров и услуг, право быть выслушанным, право на удовлетворение потребностей, право на возмещение ущерба.

В 1993 году было принято три Закона РФ: «Об обеспечении единства измерений», «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Эти законы определили

состав правовой базы для обеспечения реального действия Закона РФ «О защите прав потребителей».

  Принятое в августе 1995 года Постановление Правительства РФ № 837 «О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей» содержит разделы, в которых

указывается на необходимость освещения темы защиты прав потребителей, как в средствах массовой информации, так и регулярной деятельности обучающих структур. Во исполнение этого постановления изучение основ сертификации в соответствующих отраслях введено в учебные планы всех высших и средних учебных заведений РФ.

Место сертификации, как учебной дисциплины в ряду других дисциплин не вполне определено. О сертификации обычно рассказывают студентам в составе сводного

курса «Метрология, стандартизация и сертификация», по такому курсу есть несколько учебников и учебных пособий. Другой подход основан на близости проблематики

сертификации и управления качеством, он отражен преимущественно в монографиях. Собственно сертификации, которая имеет отчетливую специфику, посвящены немногие издания. Проблематика сертификации очень тесно связана со стандартизацией, необходим подробный анализ государственных стандартов, непосредственно регламентирующих сертификацию , а также отражающих определенные аспекты процедур сертификации . И, конечно, важна законодательная база сертификации .

На сертификацию можно смотреть с различных позиций. Одна позиция -позиция производителя или поставщика. Для него сертификация сначала - лишние расходы,

поначалу значительные, но зато и повышенный авторитет, преимущества перед несертифицированными конкурентами, рост спроса на продукцию и возможность несколько повысить цены. Вторая позиция - позиция потребителя или покупателя. Для него факт наличия сертификата на приобретаемую продукцию - гарантия доброкачественности (отнюдь не высшего качества в бытовом смысле, как иногда считают, а лишь соответствия заявленным показателям).

Третья позиция - позиция государства и органов, в целом покровительствующих развитию этого направления (поскольку это содействует более тесной интеграции в мировой рынок и росту уважения к государству, а кроме того это дает и дополнительный доход в гос-бюджет), но внимательно наблюдающих за соблюдением законов и установленных

правил в области сертификации. Специалисты с высшим образованием нового поколения должны уметь видеть проблематику сертификации, хотя бы в общих чертах со всех

этих позиций.