3. Нетарифные методы регулирования

По сравнению с тарифными методами, наиболее расширенными формами и методами регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные ограничения. Они представляют не меньшую угрозу либерализации торговли. К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 2000 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности.

В качестве целей установления комплекса мер нетарифного регулирования провозглашены следующие:

• соблюдение общепризнанных норм морали и нравственности;

• охрана и защита общественного правопорядка;

• охрана жизни и здоровья людей, защита окружающей среды от загрязнений;

• сохранение культурного наследия;

• обеспечение и защита внутригосударственных экономических интересов;

• обеспечение национальной безопасности и другие цели таможенной политики в целом.

Исходя из мирового опыта в области таможенного регулирования, можно выделить следующие семь основных мер нетарифного регулирования таможенных правоотношений (при этом первые две меры являются репрессивными и на практике встречаются крайне редко).

1. Эмбарго - предусматривает полный запрет на ввоз на таможенную территорию страны либо вывоз с данной территории всех товаров из любых и в отношении любых государств мира. Например, Япония установила в рамках своей таможенной территории запрет на ввоз в свою страну товаров из стран, относимых к развивающимся государствам (страны третьего мира).

2. Таможенная блокада – это комплекс мероприятий, направленных на приостановку таможенного оформления, на задержку товаров в зоне таможенного контроля. А также иные мероприятия, всячески способствующие уменьшению проходимости груза через таможенную границу. Например, США применяют данный способ нетарифного регулирования. Таможенную блокаду иначе называют завуалированным эмбарго.

3. Разрешительная система – это установленный порядок прохождения товаров через таможенную границу, при котором перемещение отдельных категорий товаров возможно лишь при наличии специального разрешения, выданного уполномоченным государственным органом, а ряд категорий товаров вообще запрещен к перемещению через таможенную границу.

4. Квотирование – это установление количественных и (или) стоимостных ограничений на перемещение товара через таможенную границу государства. Данный метод нетарифного регулирования таможенных правоотношений применяется в большинстве стран мира.

Широкое распространение получила особая форма количественного ограничения импорта – добровольные экспортные ограничения, когда страна – импортер устанавливает квоту, а страны – экспортеры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну. Конечно, на деле такие экспортные ограничения являются не добровольными, а вынужденными: они вводятся либо в результате политического давления страны-импортера, либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционисткие меры (например, возбудить антидемпинговое расследование).

Распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке является демпинг, когда экспортер продает свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Демпинг может являться, во-первых, следствием государственной внешней политики, когда экспортер получает субсидию; во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путем снижения цены и расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментирован, т.е. затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажи товара из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводит антидемпинговые пошлины, чему должно предшествовать специальное расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него.

4. Лицензирование – это комплекс мер, предусматривающих необходимость получения разрешения в установленном законом порядке, надлежащей формы и от уполномоченного государственного органа. Данное разрешение может выдаваться как на ввоз, вывоз товаров, так и на транзитное перемещение товаров через таможенную границу. Однако такое разрешение должно быть получено не на все виды товаров, а лишь на те из них, свободное обращение которых на территории определенного государства не допускается.

5. Технические барьеры – это комплекс мер, установленных в целях проверки соответствия товаров, перемещаемых через таможенную границу, государственным стандартам той или иной страны.

6. Экспортный контроль – это комплекс мер нетарифного регулирования, направленных на регистрацию внешнеторговых контрактов, заключаемых в отношении всех стратегически важных сырьевых товаров (таких товаров, которые могут быть использованы как в мирных, так и в военных целях).

Для защиты национальных производителей государство может не только ограничивать импорт, но и поощрять экспорт. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспортные субсидии, т.е. льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем.

Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотации производителю при его выходе на внешней рынок) и косвенными (путем льготного налогооблажения, кредитования, страхования и т.п.).

Среди них можно отметить: льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортеров. Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение торгово-экономической информацией, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, организации ярмарок и выставок и т.п. В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин.

Еще одной формой внешне торговой политики, связанной с монополизацией рынка, является международные картели – монополистические объединения экспортеров, которые путем обеспечения контроля за объемами производства ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Такого рода картели создавались неоднократно на рынках сырьевых и сельскохозяйственных товаров, характеризующихся низкой эластичностью спроса по цене и ограниченным числом продавцов.

К мерам нетарифного регулирования в Таможенном союзе в соответствии со ст. 3-8 Соглашения «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» относятся:

1) Количественные ограничения - это меры по количественному ограничению внешней торговли товарами, которые могут быть введены путем установления квот.

Тарифная квота - мера регулирования ввоза на единую таможенную территорию таможенного союза отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих из третьих стран, предусматривающая применение в течении определенного периода более низкой ставки ввозной таможенной пошлины при ввозе определенного количества товара по сравнению со ставкой ввозной таможенной пошлины, применяемой в соответствии с Единым таможенным тарифом.

В исключительных случаях могут устанавливаться:

1) запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара;

б) сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, в случае если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависит от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.

Комиссия ТС распределяет объем квоты между Сторонами пропорционально разнице между объемами производства и потребления. Совершение таможенных операций в рамках тарифных квот для свободного обращения осуществляется в государстве Стороны, в котором участнику ВЭД была выделена тарифная квота.

Тарифные квоты распространяются в отношении товаров, которые содержаться в Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 505 «О Перечне товаров, в отношении которых с 1 января 2011 года устанавливаются тарифные квоты, а также объемы тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств - членов Таможенного союза».

2) Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, представляющее собой право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении отдельных видов товаров, предоставляемое на основе лицензии, которая выдается уполномоченным государственным органом исполнительной власти. Функции уполномоченного органа исполнительной власти выдающим лицензии, в том числе и исключительных лицензий, выполняет Министерство промышленности и торговли РФ (далее - Минпромторг).

Исключительная лицензия - это документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в соответствии со ст. 2 Соглашения «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли» Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 9 июня 2009 г. «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Примером исключительного права на экспорт является конечная продукция реализуемая «Рособоронэкспортом».

3) Лицензирование в сфере внешней торговли товарами - это комплекс административных мер, устанавливающих порядок предоставления лицензий и (или) разрешений.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в вышеперечисленных случаях, является лицензия.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.

Правила лицензирования определены Соглашением «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон выдаются следующие виды лицензий:

- разовые - выдаются для осуществления разовых операций по одному контракту (договору) сроком на 12 месяцев;

- генеральные - оформляются на каждый вид импортируемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара;

- исключительные - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», требуется наличие лицензии, в отношении таких видов деятельности, как:

1. Деятельность по разработке, производству, ремонту, а также испытанию авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.

2. По эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

3. Лицензирование деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

4.Деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

5. Деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

6. Деятельности по производству маркшейдерских работ.

7. Геодезической и картографической.

8. Деятельности по производству медицинской техники.

9. Деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется уполномоченным органом на основании предусмотренных документов в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов.

Товары, подлежащие лицензированию содержаться в п. 2 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза, к примеру:

- коллекции и предметы коллекционирования по минералогии, палеонтологии, ограниченные к вывозу;

- опасные отходы, ограниченные к ввозу и (или) вывозу;

- дикорастущее лекарственное сырье при вывозе;

- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений включенные в Красные книги РФ, Республики Беларусь, Республики Казахстан и их части при вывозе;

- драгоценные камни, драгоценные металлы, вывоз которых с территории ТС ограничен;

- радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения ограниченные к ввозу на территорию ТС;

- наркотические и психотропные вещества;

- этиловый спирт и алкогольная продукция при импорте;

- прочие виды товаров ограниченные к перемещению через таможенную границу ТС;

- товары, на которые установлены количественные ограничения, в отношении которых имеется исключительное право на экспорт или импорт.

4) Наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров отдельных видов - временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (автоматическое лицензирование).

Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт товаров при соблюдении следующих условий:

1) процедура получения разрешений должна быть максимально упрощена, с тем, чтобы не ограничивать экспорт и (или) импорт товаров;

2) разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании письменных заявлений, представленных в уполномоченный государственный орган исполнительной власти;

3) заявления о выдаче разрешений могут подаваться в рабочие дни до таможенного оформления товаров;

4) срок выдачи разрешений не может превышать 3 рабочих дней с даты подачи заявления.

Срок действия разрешения ограничивается календарным годом, в котором выдано разрешение.

Минпромторг осуществляет наблюдение за экспортом и (или) импортом в случаях:

а) введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

б) применение таможенно-тарифного регулирования в части установления или изменения ввозных или вывозных таможенных пошлин;

в) установление запретов и ограничений во внешней торговле товарами.

5) Меры нетарифного регулирования ВЭД являются - меры регулирования, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, которые могут вводиться, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растении:

3) относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;

4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;

5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

6) связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;

7) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

8) необходимы для выполнения международных обязательств;

9) необходимы для обеспечения обороны и безопасности;

10) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.

Данные меры не должны применяться, если способ их осуществления является средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами.