II Слом советской политический системы и трудности становления Российской государственности

Противостояние съезда народных депутатов и Вер­ховного Совета России, с одной стороны, и Президента Б.Ельцина, с другой, определяло ситуацию в россий­ской политике на протяжении почти двух лет.

В августовские дни 1991 г. Президент, вице-президент и Верховный Совет РСФСР, возглавляе­мый Р. Хасбулатовым, действовали как единое целое. Но уже с ноября 1991 г. между лидерами и возглавляемыми ими структурами власти начинает возникать непонимание.

В основе столкновения высших органов государствен­ной власти лежали объективные причины, но не обошлось и без субъективных мотивов.

Начало радикальных экономических реформ выяви­ло разное понимание исполнительной и законодательной властью перспектив социально-экономического разви­тия страны. Среди законодателей преобладали сторонни­ки регулируемой экономики. Верховный Совет и съезд народных депутатов, отмежевавшись от ответственности за реформы, постепенно превращались в оппозиционную правительству силу.

В 1992 г. около четверти депутатов поддерживали правительство, более половины голосова­ли против радикальных экономических реформ, еще ме­нее четверти — занимали промежуточную позицию. Ут­верждение 11 июня 1992 г. правительственной програм­мы приватизации Верховным Советом было последним актом одобрения действий правительства законодателя­ми. После этого ни одно предложение правительства и Президента по экономической политике не было приня­то парламентом.

Депутаты решили признать ход экономической реформы неудовлетворительным и предложить Президенту подготовить новый законопроект о правительстве и назна­чить нового его главу. В ответ правительство во главе с Е. Гайдаром подало в коллективную отставку, обвинив законодательную власть в срыве реформ.

Обеим ветвям власти пришлось пойти на компро­мисс. Е.Гайдар уменьшил радикализм многих экономических мер. Съезд принял Декларацию о поддержке экономических реформ и назначил отчет исполнительной власти на ко­нец года.

В декабре 1992 г. противостояние законодательной и исполнительной власти перешло из сферы экономичес­кой в политическую, съезд выступил не только против правительства, но и против Президента.

Большинство депутатов в ультимативной форме требова­ли отставки Е. Гайдара и правительства.

Президенту не удалось остаться «над схваткой». К этому времени истекал срок предоставленных ему на год полномочий по управлению экономикой на основе президентских указов. И съезд народных депутатов принял поправки к Конституции, которые резко изменили ба­ланс властей в пользу законодателей.

Б. Ельцин оценил действия съезда как саботаж ре­форматорского курса и «ползучий переворот».

10 декабря 1992 г. он напрямую обратился к гражданам России, предложив назначить на январь 1993 г. всенародный референдум с одним вопросом: «Ко­му вы поручаете вывод страны из экономического и по­литического кризиса: нынешнему составу съезда и Верховного Совета , или Президенту России?».

Съезд ответил собственным обращением к россиянам, обвиняя Б.Ельцина в превышении конституционных полномочий и намерении уничтожить законодательную ветвь власти.

Выход из кризиса был найден благодаря Председателю Конституционного суда В. Зорькину, ко­торый призвал Президента и депутатов преодолеть лич­ные амбиции и прийти к взаимоприемлемому компро­миссу.

Съезд признал право Президента иметь своего кандидата на посту главы правительства, а Президент согласился представить съезду для утверждения не од­ну, а три кандидатуры на этот пост. В результате Е. Гай­дар не получил поддержки съезда и был вынужден по­кинуть пост исполняющего обязанности Председателя Правительства РФ, Председателем Правительства (пре­мьер-министром) с 14 декабря 1992 г. стал В. Черномырдин.

1993 год в политическом плане прошел как год от­крытого столкновения властей — и уже даже не по по­воду социально-экономической политики, а в связи с возможным перераспределением властных полномочий. Два пика конфликта пришлись на март-апрель (борь­ба вокруг референдума) и сентябрь-октябрь (в связи с объявленной поэтапной конституционной реформой). .

Б.Ельцин не собирался мириться с всевластием Со­ветов, заявляя, что поправки к Конституции нарушили баланс властей. И 20 марта в телевизионном обращении к гражданам России он заявил о фактическом введении в России президентского правления вплоть до вступле­ния в силу новой Конституции.

Президент объявил недействительны­ми любые решения, направленные на приостановление действия президентских указов и распоряжений.

Демарш Президента сплотил оппо­зиционные властные структуры. Р. Хасбулатов, А. Руцкой, В. Зорькин объявили действия Президента антиконституционными. 22 марта Конституционный суд Российской Федерации признал ряд намеченных дей­ствий Президента не соответствующими Конституции. 26 марта срочно собравшийся съезд народных депута­тов оценил заявления Б. Ельцина как попытку государ­ственного переворота и попытался осуществить проце­дуру импичмента. Импичмент – отстранение Президента от должности. Но съезд не набрал нужных двух третей голосов от общего числа депутатов.

Обе конфликтующие стороны вынуждены были пойти на компромисс: обращение Президента к гражда­нам России признавалась недействительным, и съезд со­глашался на проведение 25 апреля референдума. Вопро­сы референдума были сформулированы законодателя­ми и направлены непосредственно против Президента: