1_2012

мых системой образования, в частности, в тот момент, когда это положение означает высокую степеньриска не тольконеполной занятости, но ибезработицы.

V.Образование,подготовкаиэкономика триобстоятельства

Внастоящее время образование и подготовка заняли настолько важное местов образе жизни современногоиндустриальногообщества, чтосостороны национальных, региональных и местных государственныхучреждений требуется использование новых концепций и методов. Основная потребность состоит в достижении соответствующегобаланса междуправами индивидуумов иправами общества в целом.

Образование все в большей мере должно рассматриваться с точки зрения его экономического назначенияи как социальнаяуслуга. Должныбыть организованы пути, посредством которых потребностьвизменении моглабыбытьвыражена впоистине широком социальном контексте. Учебные заведениядолжны бытьсвязаны, хотяинеподавляться, ссообществами жителейблизлежащихнаселенных пунктов. Меняющиеся потребности должны удовлетворяться в ходе организованного процесса развития, полностьюучитывающего качественные аспекты.

Образованиеиподготовкусталиопределятьочень широко,охватываяобширныйспектрдеятельностипо «развитию людских ресурсов», и рассматривать как решающие составные части перед лицом сложнейшейзадачи всеохватывающегоэкономического исоциального изменения, которое переживают страны ОЭСРвтечениедвухпоследнихдесятилетий.Ихследуетрассматриватьнепростовкачествеинструментов,

спомощью которых органы государственной власти могут реагировать на экономические и социальные изменения, а как двигатели экономического роста и социального прогресса.

Уровень образования и доля участия работающих

Врядепоследних докладов ОЭСР исследовала связь междууровнем образования, безработицей и долей участия работающих в сравнительном сопоставлении. Было установлено, что уровень образования населения в работоспособном возрасте, в целом, отличается широкой разбросанностью, но находится в состоянии постоянногоизменения по странам ОЭСР. Те, которые относятся к группе с более низким уровнем образования, наиболее многочисленны, но их число сокращается, в частности, среди групп более молодогонаселения, в результате расширения возможностей в области образования с 60-х годов. Имеются также большие различия в отношении скорости, с которой меняется профиль уровня образования.

Уровень образования оказываетвоздействие на результаты деятельности рынка труда, ноэта взаимосвязь различна, в зависимости от пола и возраста. Он мало влияет на долю участия работающих мужчинилидолю женщинвстранах, где доляучастияработающихженщин достигла уровня насыщения.Однако, там,гдедоляучастияработающихженщин ниже 80% или около того, высокий уровень образования связывают с высоким уровнем участия.Этотакжесправедливовотношенииболеестаршихработников.

Существует некоторая связь с уровнем образования и безработицей. Хотя он не оказывает особого влияния в период первоначальных лет работы, более высокий уровень образования почти всегда связан с более низкой долей безработных, покрайней мере, среди мужчин. Ситуация в отношении женщин менее ясна. В ряде стран уровень образования выступает как фактор, который связывают сразличиями вдолебезработныхсреди болеестаршихработников.

В обследованных странах не было ясно, имело лиместоодновременное повышениеквалификационных требований, связанных, например, с введением новой технологии на рабочем месте. Однако, представляется, чтоимеющиеся данныесвидетельствуютоповышении нижнейграницытребований, что, со временем, подвергает все большему риску нарынкетрудатех,ктонезавершилвторойэтапсреднего образования или послешкольную программу профессиональной подготовки.

VI.Подготовкарабочейсилы: инвестициивнематериальныеактивы

Средистран ОЭСРрастетозабоченностьвотношениисоответствиясуществующейполитикиистратегиидальнейшегообразованияиподготовки(ДОП). Структурные и технологические изменения трансформируют квалификационные требования соскоростью, превращающей профессиональныеквалификациии, иногда, целыепрофессиональныегруппы в устаревшие. Срок полезной службы многих профессиональныхквалификаций сокращаетсятак быстро, что недостаток рабочей силы, с которым столкнулось меньшинство стран ОЭСР в начале

исередине 80-хгодов(например, Австрия, Япония

иШвеция), стал общераспространенным, и что огромное большинство проблем стран, связанных с недостатком квалификаций, имеет место во многихотрасляхпромышленности.

Данные тенденции со стороны спроса усугубляютсяс точкизренияпредложения сокращением в большинствестранОЭСР числамолодежи, выходящей на рынок труда и представляющей собой источник первостепенной важности для обновления квалификаций. В ряде стран большое число рабочих получило только первичное образование.

Всущности, увсех станотсутствуют институционныеполитическиеинфраструктуры, которыепозволили бы взрослым участвовать в широком спектре программ ДОП в существенном масштабе.

Ниоднаиз этихтенденцийвотдельностиневнушает беспокойства. Однако, в комплексе, онипредставляются как налагающие ограничения на производительность и конкурентоспособность, несмотря на десятилетие избыточного предложения рабочей силы и глубоко укоренившуюся длительную безработицу. Эти опасения относительно болеесерьезных экономических последствий ставят квалификацию рабочейсилынаповесткуднярынка труда и руководства образованием, несущих ответственность за промышленную и экономическую политику, также как и предпринимательство и профсоюзы.

Предприятиякак обеспечители

РаботаОЭСРпоДОП,вопрекисвидетельствуего экономической важности для людей и совокупной экономической характеристике, показывает, что на удивление мало понимания того, каким образом образование и подготовка способствуют квалификациии какониприводят к улучшениюпроизводительности и конкурентоспособности. Понимание этого и предположение, что меняющиеся требования на рабочем месте являются конечными факторами, определяющими дальнейшие требования в образованиии подготовке, привеликуделениюособоговнимания предприятиям не простокак потребителям, нои как обеспечителям программ.

Формирование квалификации как капиталовложение

Взаимосвязь междуинвестициями в оборудование, с одной стороны, и в квалификацию работников и другие формы инвестиций в нематериальные активы, с другой, поднимает вопросы относительнообоснованности их независимогодруг от друга рассмотрения. Никто не станет спорить, что решения об инвестициях принимаются без учета фактора людских ресурсов, такого как наличиерабочих соответствующих квалификаций или подготовки для развития требуемых квалификаций. Но механизмы или способы измерения или отчетности о вкладе людских ресурсов в инвестиции в материальные активы фактически отсутствуют в имеющихся национальных методах отчетности.

Аргумент в пользу трактовки процесса формирования квалификации – т. е., всех форм организованного изучения, с помощью которых приобретаютсяквалификации, связанныесработой, –какин- вестиции, усиливается потребностью повышения синхронизации временного распределения расходов по формированию квалификаций и получающегося в результате потока суммарной прибыли.

Внастоящее время существует явная асимметрия

между временным распределением затрат и прибыли,относящихсякформированиюквалификации и других нематериальных активов, и временным распределением затрат и прибыли традиционно определенных инвестиций. Это потому, что расходына подготовкуобычноподсчитываются как эксплуатационныерасходыпобизнесу(илисвязанным с ним людям), списанные против доходов за тот год, когда они были произведены. И это несмотря на тот факт, что прибыль от формирования квалификаций полностью реализуется в последующие отчетные периоды.

VII.Организацияифинансирование образования

Каким образом служат финансовые соглашения и инструменты для выполнения главных политическихцелей вобразовании?Они могутвключать межправительственные субсидии (такие, как трансфертные платежи на покрытие текущих расходов или капитальных затрат, долевые субсидии, погашение нескольких платежей единовременной выплатой, целевые или стимулирующие субсидии), сборы с пользователей (например, плата за обучение или за пользование материалами и книгами) и налоговые поступления, получаемые самой администрацией в области образования.

Исследования ОЭСР показывают, что структура государственной организации, унитарной или федеральной, недаетникакихконкретныхпреимуществ в достижении равенства в образовании; источник средствнеобязательноопределяетместоположение контроля политики и управления; возросшая доля неместного финансирования не сопровождается тенденцией замены единообразных моделей образования соответствующими местными формами; удовлетворение потребностей особых групп в образованиисосредоточенонапутяхнаправленияк ним большихресурсов,другими словами, на предоставлении большегоколичества денег. Не используется ни единый набор финансовых или относящихся к ним инструментов, представляющих идеальную структурудля осуществления данной политики.

Реализация образования и подготовкивысокого качества для всех существенным образом зависит отдостаточныхкапиталовложений вобразованиеи подготовкумолодежии в периодическое образование и подготовкувзрослых. Низкий уровень капиталовложений вомногих странах контрастирует с амбициознымицелямии задачами, предъявляемыми к образованию и подготовке. Несмотря на звучащие в последнее время призывы к повышению эффективности,сохраняетсязначительныйпростор для лучшего использования ресурсов и управления ими, включая новые формы институционного управления и соответствующего использования информации и коммуникационной технологии. Здания и оборудование могут использоваться бо-

лее интенсивно и с большей выдумкой, особенно более широким сообществом. Изменение вполне может потребовать перераспределения ресурсов между различными ступенями, программами и секторами образования и подготовки. Возможно, придется рассмотреть более далеко идущие вариантыпомере того, какприрастущих затратахсамо посебе перемещениевполне может оказаться недостаточным. Должны быть рассмотрены новые подходы к послешкольному образованию и подготовке, в которых учтены все элементы: государственныеи частные, национальные, региональные и местные, индивидуальные и институциональные, а также сектор занятости.

VIII.планированиепрограммифинансовое планирование(ППФП)

Бюджеты образования, подобно большинству общественных бюджетов и бюджетам большинства промышленных предприятий, являются традиционным способом ведения счетов и оценок потребностей в расходах на следующий год. Их принципиальное назначение – обеспечить ведение счетов расходов в пределах, предусмотренных бюджетом, и предотвратить злоупотребление государственными средствами.

Контроль исполнения бюджета является главным имеющимся в распоряжении инструментом влияния на полуавтономные сектора, такие как образование или оборона, с их множественными целямии центрамипринятиярешений. Однако, очень частов прошлом методы составления бюджета делали его неадекватным инструментом, оставляющим для властей единственный возможный вариант урезать или увеличивать суммарныерасходы. Вся цель программного бюджета состоит в группировкевсех расходов, направленных на достижение определенной программной цели.

Сами программныецели могут быть обширными или узкими и могут укрупняться или разукрупняться. Выбор программных целей, соответствующихкаждомууровнюпринятиярешений, иихобъединениеявляютсячастью искусствапланирования исоставления бюджета.

Таким образом, «Транспортировка учеников

всреднюю школу X» может представлять собой одну цель программы. Это составляет часть цели национальной программы. «Обеспечение соответствующих мероприятий по транспортировке детей

всредние школы» и такжечасть более крупной местнойцели «Обеспечениеобучения в средних школах детей региона У». Это, в свою очередь, представляет собой часть цели национальной программы по обеспечению соответствующего школьного оборудованиядлядетей 12–18лет.

На данном высшем уровне принятия решений расписание движения школьного автобуса для

школы X отношения к делу не имеет. Что имеет значение, такэтото, чтоесли10 %добавляетсяили вычитается из программы по школьному транспорту, то это будет иметь определенные последствия для набора учащихся и т. д. Подобное изменение в бюджете среднего образования также будет иметь ряд последствий. Правильносоставленный программный бюджет позволит ответственным за разработку национальной политики взвесить каждый возможныйварианти принять таким образом решение с возможно наиболее полным пониманием последствий.

Полная система ППФП во многих отношениях является продолжением национальной системы образования того типа, который был описан выше в связи с индивидуальными учебными заведениями.ПрименениеППФП кобразованиюпредставляетсобойтолькоодинпример, новомногихотношения один из наиболее интересных и сложных, использованиявобщественном гражданском секторе важного инструмента управления, широко применяемого в оборонных и крупных промышленных предприятиях.

Исследованияпривелик следующим выводам:

–Планирование программ может играть важную роль, помогая внести ясность в цели и обеспечиваярамкидля изучениясогласованностиполитики образования и достижения его целей. Модели вовлечения ресурсов могут быть полезными инструментамитаких исследований.

–Потребность координации перспективного планирования с принятием решений, методами составления бюджета и его исполнения не всегда подразумевают потребность в изменении ответственности. Однако, деятельность по планированию образования должна ориентироваться на обеспечение информацией, относящейся к решениям по бюджету. С другой стороны, бюджетные структуры и методы могут потребовать систематического и постоянного пересмотра с тем, чтобы соответствовать целям текущей политики. Это приведение в соответствие плановых и бюджетных функций не требует тщательного анализа целей, ресурсов и политических инструментов и их взаимозависимости. Изменения в этом направлении также способствовали бы более широкому применению таких методов управления, как анализ затрат-доходов, затрат – эффективности, применение моделей затрат и анализ инструментов политики.

–Важно принять бюджетные методы, позволяющие производить периодическую проверку программ в противовес ежегодным процедурам по составлению бюджета, вкоторых значительные доли финансовыхсредствуже связаныобязательствами.

–Имеется ряд моделей и формальныхструктур бюджета для составления бюджета программ

в областиобразованиянаразличныхуровняхруководства,иследуетуделитьвниманиеиспользованию уже существующих знаний и обеспечению некоторойспециализированнойподготовки длязанятыхв этой области.

–Программноепланирование предполагаетряд аспектови подходов, ни один из которыхнеявляется полностью новым. Однако, оно может указывать, каким образом определенныепоследовательные изменения и более широкое использование определенныхметодовможет представлятьпрактическую ценность в области планирования образованияи принятия решений.

Недавний доклад дает оценку государственных усилий в интересах образования. Его центральная часть ограничивается государственными средствами, затраченными на государственное и частное формальное образование, на которое приходится свыше 90% итоговых расходов на образование в большинствестран, заисключениемЯпониииСША, гдев-1987г. этирасходысоставляли77% и74%,соответственно, и Франции, где они составили приблизительно85%.

В докладе рассмотрены общие тенденции, такжекак итенденциипоступеням образования. Проанализированысуществующие механизмыгосударственногофинансированияи исследованы варианты, имеющиеся у правительств и у руководства в области образования, для пополнения скудных общественных средств в период растущего социального спроса.

Сосредоточенностьна «государственныхусилиях» предполагает всеобщий анализ, независимо от традиционного различия, проводимого между государственным и частным секторами. С технической точки зрения, этоподразумевает, чтостатистические данные государственных расходов включают субсидии частному образованию. В то же время, как государственные, так и частные школы могутполучать средстваиз частных источников, которые тут не учитываются. Однако, статистические данные приема учащихся включают как государственные, таки частныешколы.

Финансированиеобразованияв целом игосударственноефинансированиеобразования, вчастности, обычнорассматриваются,втехническомсмысле,без точногоучетавнешнихсоциально-политическихфак- торов, частоотражающих сталкивающиеся интересы,анеобъективнуюоценкудействительныхпотребностей страныв областиобразования.

IX.Затраты,расходыифинансирование. Главныетенденции

Доклад Секретариата ОЭСР, анализирующий тенденции затрат и расходов на государственное образование в странах ОЭСР за 70-е и начало 80-х годов, идентифицировал основныефакторы,

способствовавшие их развитию. На основе богатыхстатистическихданныхвдокладерассматривались: структура государственных расходов на образование;развитие этихрасходовпо ступеням образования; развитие затрат в расчете на ученика по ступеням образования; государственные субсидии частномуобразованию и неформальное образованиеи подготовка; альтернативныемеханизмы финансирования. Главные появившиеся тенденции были следующие.

Реальные суммарныегосударственные расходы пообразованиюпочтивовсехстранахросли вовторой половине 70-х годов гораздо медленнее, чем в первой. Если рассматривать период 1970–1983 гг., тониводнойстраненебылоотрицательныхтемпов роста;новбольшинствереальныегосударственные расходы на образование росли гораздомедленнее, чем ВВП и суммарные государственные расходы. Это различие в темпах роста снизило долю ВВП и суммарных государственных расходов на образованиев рядестран.

Это снижение имело место в период еще более быстрого сокращения набора учащихся почти во всех странах ОЭСР и, следовательно, средниерасходы в расчете на ученика, в реальном выражении, продолжали расти на протяжении 1970– 1983 гг. на всех ступенях, за исключением высшего образования. Особенный интерес представляет тот факт, чтотемпы роста средних затрат в расчете на ученика во второй половине 70-х годов оставались в большинстве стран довольно высокими. Это указывает на то, что снижениесуммарных расходов шломедленнее, чем набор учащихся, и что, несмотря на готовность правительств сократить расходы на образование, технические факторы и политические соображения установили пределы тому, насколько далеко могло зайти такое сокращение.

Текущие икапитальные расходы

Снижение суммарных государственных расходов на образование различным образом затронулотекущие и капитальные расходы. Текущие расходы существенно возросли во многих странах, в то время как капитальные расходы в большинстве стран резко сократились. Подобное сокращение капитальных расходов представлялособой наилегчайшее решение для разработчиков политики, поскольку значительная доля текущих расходов представляет собой заработную плату педагогического и непедагогического персонала. Однако, степень снижения была настолько важна, что руководство в области образования столкнулось с серьезными проблемами по управлению школьным строительством и пришлось закрыть целые школы. Кроме того, при отсутствии новых инвестицийобучение сталовсе в большей степени предоставлятьсяв старых и плохообслуживаемых

зданиях со всеми последствиями, которые это могло за собой повлечь с точки зрения качества образования.

Расходына заработнуюплатуучителей, вреальном выражении, на протяжении этогопериодарослибыстро, номедленнеетекущихрасходов вдесяти изпятнадцатиизученныхстран.Вдокладевысказывалосьпредположение, чтонаиболее важным фактором былосокращение числа учителей, а не ихзаработной платы.

Анализпо ступенямобразования

Сокращение суммарных расходов по-разному повлиялона различные ступени образования. Как явствует из проведенного анализа, общая тенденция состоит в снижении доли начального образования в пользусреднего, и снижении относительного значения высшего образования, несмотря на возрастающий набор почти вовсех странах. Снижениегосударственных расходов на начальноеобразованиене было пропорциональносоответствующемуснижению набора учащихся. В этом смысле, качество начального образования повысилось, но вопрос в отношении того, явилось ли это результатом осознанной политики или всего лишь соображением технического порядка, остается открытым.

Средние затраты в расчете на ученика существенно возросли на дошкольной ступени, и ситуация была подобна той, которая существовала в начальном образовании (за исключением трех стран), хотя процентное изменение было менее заметно. На средней ступени образования изменения в реальных средних затратах в расчете на ученика были, в общем, несколько ниже, чем на начальной ступени. Однако, средние реальные затраты в расчете на ученика в высшем образовании снизились довольно существенно почти во всехстранах.

Альтернативныемеханизмыфинансирования

Сокращение государственных расходов на образование было воспринято многими правительствами как необходимость в период сокращения набора учащихся, появления новых социальных потребностей, вызванных экономическим спадом, когда невозможно было обеспечить дополнительные доходы от экономики, находящейся в состоянии застоя. Этому снижению способствовал тот факт, что практически во всех странах ОЭСР системы финансирования и обеспечения образования преимущественно государственно контролируемые.

X.Изменениеструктурыфинансирования

ввысшемобразовании

Тольконедавноответственныеза разработкуполитикисталипонимать,чтоимеющиерешающеезначение связи междуструктурой расходов, затратами

иэффективностьюв высшем образовании являются механизмами, с помощью которых учебные заведения получают средства. Механизм финансирования – это не просто приспособление для распределения ресурсов от их предоставителей к пользователям. Это система контроля и важный двусторонний каналсвязи междупредоставителями и пользователями финансов. Условия, на которых предлагаются средства, показывают приоритеты тех, кто их поставляет; пути, которыми они используются, показывают предпочтения тех, кто их получает. Сюда относятсяпроблемы равенства, эффективности, качества, уместности, реагирования и интеллектуальной свободы. Механизмы финансирования, эффективные в условиях относительно небольших, однородных систем, не обязательно являются подходящими для разнородного массовоговысшего образования, и те, которые являютсяудовлетворительнымив условиях расширения средств, часто не способны справиться с жестким или сокращающимся бюджетом.

Существуюттриосновные моделигосударственного финансирования высшего образования: субсидии и ссуды, выдаваемые без предварительных условий; субсидии, предусматривающие выполнениеполучателем определенныхусловий;доходыот продажи академических услуг. Политический климат в ряде стран ОЭСР привел к переходу от государственногофинансированиябезпредварительных условий ксубсидиям, предусматривающим выполнениеопределенных условий, ик рынку. Существует широко распространенное мнение, что это приводит к важным изменениям в характере высшего образования.

Многиеправительстватеперь видят вфинансо- во-материальных стимулах более эффективный способ влияния на структурудеятельности в учебныхзаведениях, чем административноевмешательство. Организации, занимающиеся государственным финансированием, становятся все ввозрастающей степени разборчивыми; в ряде стран они начинают видеть свою роль в «покупке» академических услуг от имени общества, а не в управлении или регулировании академических учреждений. В целом, имеетместорастущий интерес государства всосредоточении государственных средств на том, что они понимают под национальными потребностями (например, растущее число преподавателей в научных областях и математике). Происходящие или обсуждаемые в ряде стран ОЭСРизменения включают:

–возросшую изощренность формулы, используемой при выделении ресурсов учебным заведениям;

–большую финансовую автономию учебных заведений по получении ими финансирования;

–более высокую долюдоходов от платыстудентов за обучение;

–более резкое разграничение междуфинансированием исследованийи финансированием обучения;

–увеличение доли государственного финансирования, оспариваемой учебными заведениями;

–возросшую долю доходов от контрактов с нанимателями и коммерческими организациями.

Наиболееважным из них, с точкизрения суммы средств,окоторыхидетречь, являетсявозрастающее использование финансирования на основе формулы, когда финансы непосредственнопривязываются

кзатратам или выпуску, таким как число студентов иливыпускников илитиппредлагаемых курсовобучения.Последниесистемы,действующиевДаниии Нидерландах,иллюстрируют применениеформулы, облегченное расширением компьютеризированных моделейуправления, дляобеспечениясложныхсистемстимулов. Обесистемыпредставляютсобойспособы согласования озабоченности государства в отношении определения главных приоритетов для использованиягосударственныхсредствсравносправедливыми требованиями академических учебных заведений в отношении автономии, с тем, чтобы иметь возможность осуществлять обучение и исследовательскую работув соответствиис академическимиипрофессиональными взглядами. Вобеих странахформула поощряетучебныезаведенияобеспечивать завершение курсов обучения студентами в предписанный периодвремени. Проблема состоитвтом, чтоее сложностьможетисказитьтесигналы, которыеона должна передать.

Помимо изменений в финансировании курсов обучения, многие правительства полагают, чточастный сектор долженнести часть бремени, связанного с затратами. В Дании одной из целей принятия на вооружение рыночных решений в финансировании высшего образования является освобождение государственного сектора от части бременизатратпосредством дополнительногофинансирования из частной промышленности и торговли. Другой довод состоит в том, что поскольку многиевыгоды высшегообразованиявыпадаютна долю частных лиц и предприятий, которые их нанимают, они должны быть готовы покрыть некоторыезатраты. Правительство Великобритании, например, полагает, чтоконкурентная борьба за финансовые средства будет способствовать эффективности управления.

Поиск дополнительных источников финансирования зашел дальше всего в США, где «маркетинг»является основной заботой всех учебных заведений. Многие страны модифицировали свои административные правила с тем, чтобы разрешить университетам удерживать доходы от проведения исследований, консультаций и предоставления курсов обучения за полную стоимость. Признается тот факт, что в противном случае у академического персонала остается небольшой

стимул для усилий, необходимых для привлечения доходов из внешних источников.

Эти изменения в финансировании часто рассматриваются университетами как угроза, и они, конечно, представляют собой опасность. Но они такжепредлагают возможности в период крайней недостаточности финансов, если они будут строгопридерживаться своей традиционной клиентуры – недавних выпускников школ. Университеты

идругие учебные заведения, реагирующие на национальные потребности и хорошо управляемые, будут процветать и располагать ресурсами для исполнения своих основных академических функций обучения, социальной критики и создания новыхзнаний.

Обвинения в благодушии и инертности по отношению к меняющимся социальным и экономическим условиям имели некоторую обоснованность в прошлом. Сегодня опасность состоит в том, что реакция против благодушия приведет к уделению слишком большого внимания краткосрочной, легко идентифицируемой экономической прибыли, и недостаточно – долгосрочным, нематериальным социальным и культурным итогам обучения и исследований. Университеты должны продолжать получать некоторое финансирование, позволяющее им держаться в стороне от причуд

имод общества, реагируя на них конструктивным образом.

XI.Некоторыеважнейшиевопросы

Экономический спад, начавшийся в 70-х годах, вместе с сохраняющейся озабоченностью правительствв отношенииоченьбыстрогоростасуммарных государственных расходов на социальные услуги, включаяобразование, создалидвеостающиеся неразрешенными проблемы. Первая – это финансовыеограничения,наложенные на дальнейший рост образования, что требует частого повторного пересмотра приоритетовиперерасределенияресурсов. Вторая – сильное сокращение вакансий. Это привелоктому, чтомногиемолодыелюди встранах ОЭСРбезработны. Хотяониине несутответственность за это критическое положение, системы образованиявомногихстранахстали объектом сильногообщественногодавления, направленногона то, чтобы они эффективно реагировали на изменения на рынке труда и помогали молодежи приобрести такие квалификации и навыки, которые позволили бы им устроиться на работу.

Министры образования стран ОЭСР пришли к соглашению, что образование, которое служит множественным целям, не должно быть ограничено в реакции на внешние факторы кратковременногодействия. Тем неменее, оно должнобыть достаточно гибким, чтобы с выдумкой реагировать на социальные и экономические потребности

по мере их появления, помня об экономических ограничениях.

Важнейшие вопросы, которыми необходимозаняться,включают:

–Имеютсялипризнакинарушениябалансамежду предложением образованных людей и спросом наних на рынке труда?

–Правильноли используют наниматели выходящих из системы образования или просто используют академические удостоверения для найма служащих?

–Являются ли потоки информации междусистемами образования, рынком труда и органами государственной власти адекватными и соответствующими?

–Какие реформы финансирования образования могут привести к лучшей координации между образованием и занятостью?

–Каким образом могут быт перестроены и реформированы системы образования с тем, чтобы помочь уменьшить социально-экономические различия?

John Low

поэтомуособое внимание именно к 2000 году, знаменующемуодновременноконец десятилетия, столетияятысячелетия.

Вбольшинствесоциальных прогнозованализируютсяв тойилиинойстепени перспективыразвития образования поскольку оно закономерно рассматриваетсякакобласть, гдесуществуютнаибольшиевозможностидля «вмешательствавгрядущее» путем формирования кадров для будущего производства играждан новогообщества

Определенное развитие получили я прогнозы, специальнопосвященныесфере образования. Перед ними стояли капитальные вопросы: сформируется ли в обозримом будущем единое европейское образовательное пространство? Какие элементы систем образованияразличныхевропейских странподвергнутся конвергенции, а что останется специфически национальными?Какиеконкретныеизмененияпроизойдутвпоследующиегодыидесятилетняя ворганизации я деятельности образовательных систем, и какуюрольвэтихпроцессахбудутигратьнаднациональныеорганы ЕвропейскогоСообщества?

Впервыепослевоенные десятилетняяна западноевропейскойпедагогической прогностикесказывалось остроеидеологическое противоборстворазныхобщественных сил, глубокиеразличиявихподходе к социально значимым проблемам образованияи кперспективамегоразвития. Соответственно

имногие прогнозы имели ярко выраженную идеологическую окраску.

Конкретных и обстоятельно обоснованных предположений об организации я деятельности будущей системы образования там было мало. Нередко само обращение ученых к прогностической проблематике оказывалосьлишьповодомдлятого,чтобывысказать своивзглядынасовременноеположениевещейиобозначить свою мировоззренческую позицию.

Прогнозы,созданныев1980-хиначале1990-хгг., отражают определенным образом те изменения, которые происходят в социальной стратегии и общественном сознании встранахЗапада, где, наряду с сохраняющимися социальными противоречиями

иполитическим противоборством, теперь обнаруживается стремление разных общественных групп к достижению некоего консенсуса по рядуважных социальных проблем. К ним относятся и наиболее общие перспективы развития образования. Становится очевидным, что низкий общекультурный и профессиональный уровень значительной части населения, особенно молодежи, не только ослабил бы . конкурентоспособность отечественной экономики на мировой арене, но и угрожал бы социальной стабильности, а ею западноевропейцы весьма дорожат. Полемика вокругпроблемы просвещения продолжается, но в конечном счете споры идут теперь не столько о социальных целях образования, сколькоосредствах ихреализации.

Эта новая ситуация повлияла на характер ряда прогнозов. Они в основном избавились от идеологическойриторики, стали болеесодержательными, вбольшейстепени направленнымина определение реальныхпутейразвития образованиявобозримом будущем. Такое прогнозирование в ряде своих аспектовфактическисмыкаетсясперспективнымпланированием.

Цельюколичественныхпрогнозовявляетсяпрежде всего определение численности учащихся в будущем. Методика соответствующих разработок во многом зависит от того, о какой ступени образовательнойлестницы идетречь.

Дляопределениячисленностибудущегоконтингенташкол обязательногообучения основными исходными данными служат материалы демографической статистики. Каково будет общее количество детей соответствующего возраста, таким должна бытьи численностьучащихсяПриэтом длясоставленияотносительнократкосрочных прогнозов(скажем,на последующие10лет)практически даженет надобности в скрупулезном учете предполагаемых демографических изменений, поскольку большинстводетей, которыестанутшкольниками вближайшеедесятилетие, ужеродились;ихобщеечислолегкоподсчитать.Поэтомупрогнозы, касающиесячисленностиучащихсяначальных ннеполныхсредних школ, т. е. возраста обязательного обучения, обнаруживают, какправило, довольновысокуюстепень точностив странахЗападнойЕвропы,гдезаконыоб обязательном 9–10-летнем сроке обучения соблюдаются весьма строго.

Учитывая,чтов1970-хгодахвовсехкрупныхза- падноевропейскихстранахнаметился спадрождаемости, специалисты предсказывали соответствующеесокращениечисленности школьников, особенно в младших классах. Так и произошло:с 1980 од 1989г.количествоучащихсяначальныхшколуменьшилосьвВеликобритании с4,9млн. до4,4млн., во Франциис 4,6до4,2млн. Всреднихшколахв1960– 1970-егг. контингентыбыстроросли,нозатемуменьшение численности соответствующих возрастных групп сталосказыватьсяина них. С1980по1989г. количество их учащихся сократилось на 3–5%, несмотряна то, чтопроцентохвата молодежиполным средним образованием увеличился.Подтвердились и прогнозы, предсказывавшие дальнейшее расширение сферы высшего образования Тут не было прямой корреляции с колебаниями рождаемости. Напротив, ростконтингентов вузовшелфактически вопрекидемографическойэволюции. СогласноданнымстатистическойслужбыЮНЕСКО,численность западноевропейцев в возрасте 19–24 лет с 1970 по 1990г. уменьшилась, тогдакак количествостудентов возрослоболее чем вдвое. Прогнозистам удалосьв основном правильно предсказать такое развитие, посколькуони преодолели«соблазны» демографи-

ческогодетерминизма исумелив достаточноймере учесть роль социально-экономнческих и социаль- но-психологическихфакторов.

Большоевниманиеевропейских ученыхразных областейзнания-экономистов, социологов, педагоговпривлекают вопросыотом, какова будетфинансовая база образования и в какой мере современныетенденциифинансирования могутэкстраполироваться на будущее.

Нарубеже 1980–1990-хгг. расходы наобразование в Западной Европе составляли в среднем примерно5% стоимости валовогонациональногопродукта. Это, безусловно, большая сумма, принимая во внимание общеевропейские масштабы производства и услуг. Нопри анализе проблем финансированияметодологическинекорректнооперировать лишь усредненными показателями, тут особенно важендифференцированныйподход,учитывающий уровень социально-экономического развития той или иной страны или региона. Например, в 1989 г. расходы на образование в пересчете на одного жителясоставляливразвитыхстранах787долларов, ав развивающихся–только34доллара. Разумеется, в Западной Европе контрасты не столь велики, но онивсежевесьмазначительны,посколькувразных странах исторически сложилась весьма несходная ситуация всоциальной сфере. Соответственноразличаются и масштабы финансирования образованияв«богатых»(северных)и«бедных»(южных)ев- ропейскихстранах.Вконце80-хгг.в Даниина нужды образования уходило 7,7% ВНП, а в Греции – 2,4%. Расходы на образованиевпересчете на одногожителясоставляливДании1500долларов, вГре- ции–только100долларов.

Одни деятели просвещения считают, чтоподобные различия в последующие десятилетия существенносгладятся, другие жепредвидятсохранение разрыва.Ноивсамыхбогатыхевропейскихстранах системы образования испытывают в той или иной степени финансовый дефицит. Некоторые специалистыпредсказываютзначительное увеличениеассигнований на образование к началуXXI века. Согласно расчетам сотрудников Европейской ассоциациипоисследованиямвобласти образования,доля ВНП,ассигнуемаянаобразование,возрастетвсреднем по Западной Европе вдвое – с 5 до 10%, что фактическисниметпроблемунехваткиматериальныхсредств. Однаковдостоверности такогопрогнозаможноусомнитьсят.к.разрыввфинансовомобеспечениибогатыхибедныхстрансохранится, апредполагаемоеувеличениедолигосударственногобюджета, выделяемой на образование, будет в определенной мере «съедено» инфляцией.

«Оптимистические»прогнозыисходили изтого, чтостабилизация, а затем и уменьшениечисленности школьников, связанное со снижением рождаемости, делают возможным улучшить финансовое

положениешкольныхсистем, повыситьрасходына обучение в пересчете на одного учащегося при известном уменьшении наполняемости классов. Некоторые сдвиги в этом отношении в ряде европейскихстрандействительнопроизошли. Нодемографические процессы многозначны. Наряду со снижением рождаемости развивается процесс старения населения. В результате увеличиваются расходына пенсии повозрасту, на медицинское обслуживаниепожилыхлюдей – иэтоделается взначительной мере за счет ограничения расходов на другие социальные программы, включая и планы дальнейшегоразвития образования.

Однаиз наиболееважныхцелейколичественных прогнозов состоит в том, чтобы определить, какое числоработников разныхпрофессийи разногоквалификационного уровня потребуется для общественного производства в последующие десятилетияикак всоответствиисэтим должнаразвиваться система образования.

Вэтомсмыслепредставляютинтересразработки французскогоГенеральногокомиссариата планирования, прогнозирующие на последующие 10–20лет квалификационную структуру рабочей силы с указанием срока учебы и образовательного уровня работников. Поскольку Франция является на Западе пионеромвобластигосударственногопланирования, органическисвязанногоссоциальнойпрогностикой, то ее опыт служат в известной мере ориентиром

идлядругихзападноевропейскихстран.Сцельюуказатьна нерешенныеактуальныепроблемы итаящиесяв будущемопасностисоставляютсядваварианта прогноза: вариантжелаемой, «идеальной» структурыивариантнаиболеевероятнойструктуры.Ихсравнениедолжнопоказать,вкакихнаправленияхследует развивать и модифицировать системы общего

ипрофессионального образования.

Донедавнеговремени такиеразработкиучитывали прежде всего конъюнктурные потребности производства в рабочей силе. Прогнозисты выступали против возможной «переобученности» населения, поскольку полагали, что содержание труда значительнойгруппы работниковнетребует откаждогоиз нихсолидныхтеоретическихзнаний. Впоследние годы намечается отказ от таких установок. Вместонихвыдвигаетсяидеясозданиятакназываемого«квалификационногозапаса», т. е. подготовки такогоколичества квалифицированных кадров, которое применительнок сегодняшней ситуации можетпоказатьсяизбыточным, новдействительности дает возможность развивать в последующие годы высокотехнологичноепроизводство

Всвязи с дальнейшим расширением контингентов системы среднего образования особую остротуприобретает проблема«школаимир труда». Как осуществитьплавныйпереходотобщеобразовательногообученияк профессиональнойподготовке?Как

готовить школьника к осознанному выбору будущей сферы трудовой деятельности? Эти вопросы занимают значительное место в западноевропейскихпрогнозах.

Весьмаобстоятельноданная проблематика рассматривается Б монографии с выразительным названием: «70 миллионов учащихся: обучающаяся Европа»(1989). ЕеавторФренсисВанискотт–проф. парижской Нормальнойшколы и сотрудница французскогоНациональногоинститута педагогических исследований. В центре ее внимания – западноевропейскаяобразовательная интеграция.

Ф. Ванискотт считает, что при выборе будущей профессии молодого человека необходимо «заглядыватьвперед» покрайнеймерена двадесятилетия сучетомпредполагаемых перспективразвития«европейского процесса».

Рассматривая направления развития средних школв«объединеннойЕвропе»XXIв., Ф.Ванискотт подчеркиваетвариативностьвозможныхрешенийи приводит 5 различныхпрогностических сценариев. Вкаждомизнихнапервыйпланвыдвигаетсяопределенный комплекс задачифункцийшколы, чтонаходитотражениеивназванияхэтихсценариев.

Сценарий1.Школа,котораяучит.Ееглавнаязада- ча–вестикакможнобольшеечислоучащихсякпроч-

ному овладению базовыми знаниями. Проблемы социализации детей и развития их эмоциональной сферы остаются за семьей, церковью, учреждениями культуры и здравоохранения, с которыми школа будетразвивать тесныепартнерские отношения.

Сценарии 2. Селекционная школа Главное вниманиеэта школа будетуделятьтем учащимся, которые способны усваивать наиболее сложный учебныйматериал.

Сценарий 3. Школа в социокультурной системе. Школа будет стремиться установить оптимальное диалектическое соотношение между обучением и воспитаниемв наиболееширокомсмыслеэтогословаОнадолжнаобеспечитьиндивидуальноеразвитие каждого учащегося и формировать сознательных и ответственныхгражданбудущегообщества.

Сценарий4.ТехнологическаяшколаШколаориентирована на широкое и повсеместное использование не только современных, но и будущих технических средствобучения.Коренным образомизменитсявесь учебныйпроцесс, которыйбудетпротекатьнестолько вшколе,сколькоудомашнеготелеэкранаивучебных центрах,обладающихогромнымибанкамиданных.

Сценарий 5. Дифференцированная школа Предусматривает обучение по индивидуальным учебным планам.

Wulfson B. L.

Сегодня мир опутан невидимой информационной сетью. Улюдейпостепенновходит впривычку обращатьсяксети нетолькосцелью сделатьпокупкув интернет-магазинеилиузнать свежиеновости, но и приобрести те или иные знания. Билл Гейтс называетэто«переходом квеб-стилю жизни». Очевидно, что образовательный процесс должен учитыватьэтиреалии, должнысовершенствоватьсяоб-

разовательныетехнологии, переосмысливатьсяобразовательныепарадигмы.

Философияитеория образованиясталкиваются с незнакомой и бросающей им вызов задачей анализа такого процесса формирования личности, который изначально не ориентируется на заранее определенную цель и представляется моделированием без четкоговидения модели.